Основы технических средств таможенного контроля. Учебное пособие

Таможенные органы Российской Федерации и их должностные лица в случаях причинения неправомерного вреда здоровью человека, товарам и транспортным средствам с использованием технических средств несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Применение ТСТК в соответствии с формой таможенного контроля

Технические средства могут применяться только при определенных формах таможенного контроля, а именно:

-при проведении проверки документов и сведений;

-при устном опросе;

-при таможенном наблюдении;

-при осуществлении таможенного осмотра товаров и транспортных средств;

-при осуществлении таможенного досмотра товаров и транспортных средств;

-при проведении проверки маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

-при осуществлении осмотра помещений и территорий для целей таможенного контроля;

-при проведении таможенной ревизии.

Технические средства применяются в местах нахождения таможенных органов и во время их работы, а также в зонах таможенного контроля, создаваемых в соответствии с требованиями ТК ТС, и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей.

Решение о применении ТСТК должностные лица таможенных органов принимают самостоятельно, если иные случаи не предусмотрены нормативными правовыми актами ФТС России.

Технические средства применяются в соответствии с эксплуатационной документацией с учетом методических рекомендаций, которые разрабатываются ФТС России.

Таможенным законодательством применение технических средств при проведении таможенного контроля установлено в отношении:

11

-всех видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, включая ручную кладь и сопровождаемый багаж пассажиров

итранспортных служащих, несопровождаемый багаж пассажиров, среднегабаритные и крупногабаритные грузовые упаковки;

-транспортных средств;

-международных почтовых отправлений;

-соответствующих таможенных документов;

-средств идентификации (специальных марок, идентификационных знаков), наложенных на документы, товары и транспортные средства, а также иные места;

-конкретных лиц, в случае, если имеются основания полагать, что они скрывают товары, являющиеся объектами нарушения таможенного законодательства.

Из всех категорий таможенной техники наибольшее значение принадлежит ТСТК, так как они обладают особыми преимуществами при проведении таможенного контроля, в числе которых: сокращение времени таможенного контроля; возможность контроля транспортных средств; возможность выявления закамуфлированных предметов; возможность не вскрывать объект таможенного контроля и получать полную информацию о нем.

Для обеспечения единства и требуемой точности измерений используется метрологический контроль и надзор при проведении таможенных операций с использованием технических средств, осуществляемых в установленном законодательством Таможенного союза порядке метрологическими подразделениями, создаваемыми в ФТС России и подчиненных ей таможенных органах.

Перечень документов, регулирующих правила технической эксплуатации, метрологического и нормативного обеспечения и оценки результативности использования ТСТК, периодически совершенствуется и обновляется в зависимости от организационных, технологических и экономических требований. Приказом ФТС введен в действие организационно-распорядительный документ "Руководство по техническому обслуживанию технических средств в таможенных органах", который определяет виды, порядок планирования и проведения технического обслуживания ТСТК.

В приказе ФТС России от 17.08.2001 № 812 "Об утверждении типовых требований по оснащению пунктов пропуска и центров таможенного оформления информационно-техническими сред-

12

ствами" определены типовые требования при реализации работ по строительству и реконструкции пунктов пропуска и центров таможенного оформления в отношении их оснащения техническими средствами таможенного контроля, техническими средствами таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами, локальными вычислительными сетями, средствами связи и техническими средствами охраны.

В приказах от 17.04.2001 № 372 "Об утверждении руководства по технической эксплуатации технических средств" и от 20.03.2002 № 283 "Об утверждении методических указаний по организации и проведению проверок технического состояния и организации эксплуатации технических средств" установлен основной порядок организации использования технических средств, проверки и управления эксплуатацией технических средств, введения к эксплуатационной документации и организации работы ответственных должностных лиц таможенных органов.

Выводы

Применение технических средств таможенного контроля сопряжено с одной из форм таможенного контроля, определенных ТК ТС. В соответствии с существующими законопроектами об эксплуатации ТСТК их использование сводится к упрощению и повышению точности функций, выполняемых таможенными органами в целях своевременного предотвращения нелегального или контрабандного провоза продукции.

Вопросы для самопроверки

1.Дайте характеристику правового обеспечения таможенного контроля.

2.Назовите нормативные акты, регулирующие правила применения технических средств таможенного контроля.

3.Соотнесите технические средства таможенного контроля и формы таможенного контроля.

13

3. ОСОБЕННОСТИ РАБОТЫ С ТСТК

План

1.Применение технических средств таможенного контроля при проведении таможенного досмотра

2.Действия должностных лиц таможенных органов при таможенном досмотре с использованием технических средств таможенного контроля

1.Применение технических средств таможенного контроля при проведении таможенного досмотра

Визуализация содержимого объекта таможенного досмотра без их вскрытия сводится к возможности получения с помощью технических средств представления о внутреннем строении объекта. Другими словами, такой способ таможенного досмотра предоставляет возможность визуального анализа и распознавания предметов, находящихся внутри контролируемого объекта,

сцелью установления их внешнего вида, внутреннего строения и назначения.

С помощью досмотровых технических средств происходит оперативное выявление факта наличия тайника внутри объекта досмотра, в котором могут находиться предметы ТПН, а также факт сокрытия определенного предмета от таможенного контроля.

При решении задачи обнаружения предметов ТПН с помощью технических средств используются два подхода:

1.выявления факта сокрытия;

2.поиска конкретного предмета.

Именно этим обуславливается большая номенклатура и разнообразие технических средств. ТСТК поиска и досмотра можно условно разделить на две группы, предназначенных для обнаружения в объектах досмотра предметов ТПН и для поиска конкретных видов предметов ТПН (рис.5).

К первой группе относятся следующие виды ТСТК:

I. Технические средства обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля – предназначены для обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля. В данном случае требуется применение таких технических средств таможенного контроля как: наборы досмотровых зеркал, наборы

14

досмотровых оптических приборов – эндоскопов, наборы досмотровых щупов, специальные осветительные приборы – досмотровые фонари.

Рисунок 5. Группы ТСТК поиска и досмотра при проведении таможенного досмотра

Наибольшее распространение в досмотровой работе таможенных служб на участках контроля транспортных средств – автомашин, железнодорожных вагонов, речных и морских судов, самолетов и вертолетов – получили наборы досмотровых зеркал, применяемые в сочетании с электрофонарями.

Досмотровые зеркала применяются в тех случаях, когда конструкции досматриваемых объектов имеют сравнительно большие отверстия, однако, когда объекты имеют отверстия диаметрами всего 5-12 мм, используются оптические технические средства – эндоскопы мягкого типа.

15

Такое ТСТК как видеоскоп предназначен для осмотра и диагностики труднодоступных мест багажа, грузов, конструкционных узлов и пустот, а также различных емкостей, в том числе неосвещенных. Также использоваться для осмотра цистерн, бензобаков и других емкостей с ГСМ и взрывоопасными жидкостями с возможностью записи видеоинформации об обследуемом объекте и с последующим её воспроизведением.

Кроме того, для поиска скрытых вложений в упаковках (в мешках, картонных коробках), сидениях, подлокотниках и подголовниках автомашин и кают, а также в отдельных видах пакетированных грузов в таможенной практике используются специальные досмотровые щупы – особой закалки стальные прутки разной длины (20-70 см) и диаметра (2-4 мм) с отверстиями специальной формы для отбора пробы содержимого.

В качестве приборов, применяемых для освещения досматриваемых объектов, используются карманные электрофонари бытового назначения и специальные досмотровые фонари, которые имеют сфокусированный яркий пучок света и позволяющие со значительных расстояний рассматривать плохо освещенные объекты и места.

Также для наиболее оперативных действий в органах таможенной службы применяются комплекты досмотровых инструментов, в состав которых входят элементы, представленные на рис. 6.

Рисунок 6. Состав комплекса досмотровых инструментов

16

II. Технические средства локации тайников и сокрытых вложений.

Техническое средство локации представляет собой радиолокационный прибор подповерхностного зондирования (георадар), работа которого основана на использовании классических принципов радиолокации. Данное ТСТК универсально, так как с его можно использовать во многих сферах: геологии, транспортном строительстве, промышленном строительстве, экологии, оборонной промышленности, археологии, таможенных органах (для обнаружения контрабандных вложений в гомогенных однородных грузах).

III. Специальные меточные средства являются одним из методов оперативного поиска тайников в рейсовых транспортных средствах загранследования: поездах, самолетах, судах. Основой меточных средств является метод постановки и последующего считывания специальных контрольных меток, реализуемый с помощью некоторых видов ТСТК. Невидимые глазу контрольные метки с помощью карандашей/фломастеров (применяются специальные люминесцентные пасты и чернила, которые невидимы в обычных условиях, но под действием ультрафиолетовых или инфракрасных лучей – светятся), конспиративно наносятся оперативными работниками на те места транспортного средства, которые потенциально могут использоваться в качестве тайников для укрытия и перевозки предметов контрабанды. При последующем таможенном контроле данного транспортного средства эти метки считываются специальными приборами.

IV. Досмотровая рентгеновская техника (ДТР) – это основной класс ТСТК, представляющий собой комплекс рентгеновской аппаратуры, которая предназначена для досмотра ручной клади (портфелей, рюкзаков, сумок, кейсов), посылок, бандеролей и передач.

Классификация ДТР:

1. По объектам контроля:

2. По условиям применения:

17

2.1стационарные условия, при которых таможенный контроль осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях, где стационарно установлены необходимые для контроля технические средства, применительно к конкретным видам объектов таможенного контроля и установленных для них технологий контроля (например, пассажирские досмотровые залы аэро-

иавтовокзалов, железнодорожных станций, морских и речных вокзалов; помещения складов, пакгаузов, закрытых грузовых площадок, почтамтов, а также специально построенные таможенные инспекционно-досмотровые комплексы (боксы)).

2.2.оперативные условия – это условия, когда таможенный контроль осуществляется в местах, где стационарная установка в них технических средств таможенного контроля невозможна или нецелесообразна. Например, в связи с малыми объёмами досмотровых операций или ввиду их нерегулярности и эпизодичности в этих местах.

3. по принципу действия: досмотровые флюороскопы рентгеновские аппараты сканирующего типа, к числу которых относятся ин- спекционно-досмотровые комплексы (ИДК), предназначенные для обследования крупногабаритных объектов таможенного контроля.

В соответствии с функциональным назначением ИДК делятся на 2 вида:

- ИДК для интроскопии легковых автотранспортных средств (легковых автомашин, микроавтобусов);

- ИДК для интроскопии крупногабаритных объектов, предназначенных для перевозки грузов (контейнеров, железнодорожных вагонов).

V. Технические средства отбора проб содержимого объектов таможенного контроля.

Таможенные органы вправе отбирать пробы и образцы товаров с целью проведения экспертизы в специальных таможенных лабораториях. Пробы и образцы отбираются согласно нормативно-технической документации, предусматривающей нормы отбора проб и образцов.

Вторая группа технических средства поиска классифициру-

ется по конкретным видам объектов ТПН, в большинстве своем которые относятся к предметам контрабанды.

Контрабанда – перемещение через таможенную границу РФ помимо или с сокрытием от таможенного контроля:

18

-наркотических, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных и взрывчатых веществ;

-вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия, патронов к нему и боеприпасов;

-ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового уничтожения и т. д.

В данную группу входят:

I. Технические средства поиска оружия, боеприпасов, взрывных устройств.

Поиск и обнаружение оружия, взрывных устройств, металлических предметов в ручной клади, багаже и одежде контролируемых лиц, в МПО, а также в металлонесодержащих сыпучих и пакетированных грузах может решаться с помощью различного типа металлоискателей (металлодетекторы).

II. Технические средства поиска наркотических веществ.

Для обнаружения наркотических веществ применяются технические средства контроля на базе приборных физических и фи- зико-химических методов (например, рентгеноскопия, метод ядер- но-квадрупольного резонанса, спектроскопия ионной подвижности) и метод с использованием специально подготовленных собак.

Идентификация наркотических веществ предполагает оснащение всех участков таможенного контроля методиками и техническими средствами, позволяющими определять принадлежность вызвавших подозрения веществ или фармакологической продукции к классу наркотических веществ. Применяемые сегодня методы оперативной диагностики наркотиков, основаны на получении цветовых реакций, специфических для конкретных видов наркотиков (химические реагенты: "Политест", "Наркотест", "Narcotest Disposakit", "NIK", "Нарет-М", спрей-тесты).

III. Технические средства поиска взрывчатых веществ. Терроризм с использованием взрывчатых веществ получил

широкое распространение во всем мире, следовательно, борьба с этим противоправным явлением возведена в ранг международной проблемы.

В основном это аппаратура непосредственного обнаружения

ВВпо детектированию их паров и частиц, присутствующих в тех или иных количествах вблизи или на поверхности террористической “бомбы”. Для детектирования ВВ используются методы газо-

19

вой хроматографии, дрейф-спектрометрии ионов и масс-спек- трометрии.

IV. Технические средства поиска драгоценных камней. Идентификация драгоценных камней сводится к экспресс-

анализу исследуемого камня в оперативных условиях. Необходимо выявить среди потока перемещаемых через границу изделий, изделия с реальными драгоценными камнями и изделия с синтетическими камнями, имитирующими природные драгоценные камни, провести проверку вывозимых камней и подтвердить или не подтвердить соответствие камня его истинному содержанию (составу).

Оперативная диагностика драгоценных камней основана на измерении температуропроводности камня при его кратковременном точечном нагреве.

С этой целью используются приборы "Кристалл", "Карат",

"Diamond-Detector", "Jewel-Detector".

V. Технические средства поиска драгоценных металлов. Идентификация драгоценных металлов требует применения

методик и технических средств, способных в предельно короткое время в оперативных условиях с достаточно высокой степенью достоверности определять относится ли материал исследуемого изделия к драгоценным (золоту, серебру или металлам платиновой группы) и каков процент его содержания в изделии.

Внастоящее время наибольшее распространение получили 2 метода определения драгоценных металлов: принцип измерения электродного потенциала и пробирный метод.

Внастоящее время в таможенных органах используются следующие приборы: "Нарет", "Gold-Detector", "Проба-М".

VI. Технические средства поиска ядовитых и отравляющих веществ. Поиск ядовитых и отравляющих веществ – это самостоятельная оперативная задача, которая имеет своей целью проверку

иустановление факта наличия у контролируемого объекта ядовитых или отравляющих веществ, а также установление факта соответствие между составом вещества, предъявляемых пассажирами для таможенного контроля и данными, указанными в таможенной декларации.

Представителем этой группы ТСТК является прибор семейства рентгено-флюоресцентных анализаторов элементного состава

"MINIPAL".

20