Основы территориального планирования. Учебное пособие

Информация о состоянии интересующей территории, возможных направлениях ее развития и ограничениях в использовании отображается на соответствующих картах (схемах). Сюда относятся:

–карты (схемы) использования территории субъекта Российской Федерации с отображением границ земель различных

–категорий, иной информации об использовании соответствующей территории;

–карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе документов территориального планирования Российской Федерации и документов территориального планирования муниципальных образований, в том числе карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства регионального значения в случае размещения таких объектов;

–карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий;

–иные карты (схемы).

Предложения по территориальному планированию отображаются на картах (схемах), которые используются для внесения в них изменений при согласовании проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации и включают:

–карты (схемы) планируемого изменения границ муниципальных образований;

–карты (схемы) планируемого изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения;

–карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения;

–иные карты (схемы).

21

Схема территориального планирования субъекта Российской Феде-

рации, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается выс-

шим исполнительным органом государственной власти субъекта Россий-

ской Федерации.

Подготовка таких схем осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических ре-

гламентов, положений о территориальном планировании, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Проект схемы до ее утверждения подлежит обязательному согласова-

нию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выс-

шими исполнительными органами государственной власти субъектов Рос-

сийской Федерации, имеющих общую границу с субъектом Российской Фе-

дерации, обеспечившим подготовку проекта схемы территориального плани-

рования, и органами местного самоуправления муниципальных образований.

Проект схемы подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иной официаль-

ной информации, не менее чем за три месяца до ее утверждения и может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети

«Интернет». Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по ее проекту.

Схема территориального планирования субъекта Российской Феде-

рации подлежит опубликованию в порядке, установленном для официаль-

ного опубликования нормативных правовых актов органов государствен-

ной власти субъекта Российской Федерации, иной официальной информа-

ции, и может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Фе-

дерации в сети «Интернет». Схема в течение трех дней со дня ее утвер-

ждения направляется в уполномоченный федеральный орган исполнитель-

ной власти и главам муниципальных образований, применительно к терри-

ториям которых она подготовлена.

22

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строи-

тельства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, вправе ее оспорить в судебном порядке.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы гос-

ударственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица впра-

ве представить предложения о внесении изменений в схемы.

Внесение изменений в схемы территориального планирования субъек-

тов Российской Федерации должно осуществляться в соответствии с требо-

ваниями, предусмотренными частями 2-8 ст. 15 Градостроительного кодекса.

Состав, порядок подготовки проектов схем территориального плани-

рования субъектов Российской Федерации, порядок внесения изменений в такие схемы устанавливаются в соответствии с тем же кодексом и зако-

нами субъектов Российской Федерации.

Порядок согласования проекта схемы. Проект схемы территори-

ального планирования субъекта Российской Федерации подлежит согласо-

ванию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предпо-

лагают изменение существующих или в соответствии с документами тер-

риториального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земель обороны и безопасности, границ зе-

мель особо охраняемых природных территорий федерального значения,

границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства феде-

рального значения. Согласованию подлежат также вопросы размещения объектов капитального строительства регионального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках.

23

Проект схемы подлежит согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской

Федерации, имеющих общую границу с субъектом Российской Фе-

дерации, обеспечившим подготовку проекта такой схемы.

Проект схемы подлежит согласованию с заинтересованными органа-

ми местного самоуправления в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение границ земельных участков,

находящихся в муниципальной собственности.

Срок согласования проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации составляет три месяца со дня его направ-

ления на согласование.

Заключения на проект схемы могут содержать положение о согласии с проектом или несогласии с проектом с обоснованием принятого решения.

Если в установленный срок в высший исполнительный орган госу-

дарственной власти субъекта Российской Федерации заключения не по-

ступает, то данный проект считается согласованным.

В случае поступления от одного или нескольких органов заключе-

ний, содержащих положения о несогласии с проектом схемы с обоснова-

нием принятого решения, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока по согласованию проекта принимает ре-

шение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы комиссии – три месяца.

По результатам работы согласительная комиссия представляет в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Рос-

сийской Федерации:

– документ о согласовании проекта схемы территориального плани-

рования субъекта Российской Федерации и подготовленный для утвержде-

ния проект самой схемы с внесенными в него изменениями;

24

–материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) по несогласованным вопросам.

Указанные документы и материалы могут содержать:

–предложения об исключении из проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации материалов по несогласованным вопросам в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования);

–план согласования возникших вопросов после утверждения схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации путем подготовки предложений о внесении в такую схему соответствующих изменений.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение об утверждении схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации или отклонении проекта схемы и направлении его на доработку.

Порядок согласования проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок реализации схемы. Реализация схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации осуществляется на основании плана ее реализации, который утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня утверждения такой схемы.

В плане реализации схемы содержатся:

–сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;

–сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства регионального значения;

–финансово-экономическое обоснование реализации схемы.

25

Контрольные вопросы для самоподготовки

1.Что понимается под территориальным планированием и на что оно направлено?

2.Что понимается под градостроительной деятельностью?

3.Что понимается под устойчивым развитием территорий?

4.Что означает градостроительный регламент?

5.Что понимается под инженерными изысканиями?

6.На какие виды делятся документы территориального планиро-

вания?

7.Что относится к полномочиям органов государственной власти

вобласти градостроительной деятельности?

8.В каких областях составляются схемы территориального разви-

тия РФ?

9. Какие объекты включают карты планируемого размещения объек-

тов капитального строительства федерального значения?

10.Что включают положения о территориальном планировании РФ?

11.Что отображается на картах, содержащихся в схемах территори-

ального планирования РФ?

12. Что включают материалы по обоснованию проектов схем терри-

ториального планирования РФ в текстовой форме?

13. На каких картах отображается информация о состоянии соответ-

ствующей территории?

14. Что включают предложения по территориальному планированию,

отображаемые на картах?

15. Как происходит утверждение и согласование схем территориаль-

ного планирования РФ?

16. Какие документы представляет согласительная комиссия и что они содержат?

26

17.Что содержится в плане реализации схемы территориального планирования РФ?

18.Что относится к полномочиям органов власти субъектов РФ в об-

ласти градостроительной деятельности?

19. Какие объекты капитального строительства регионального значе-

ния содержатся в картах?

20. Что отображается на картах схем территориального планирова-

ния субъекта РФ?

21. Что включают материалы по обоснованию проекта схем террито-

риального планирования субъекта РФ?

22. На каких картах отображается информация о состоянии соответ-

ствующей территории, направлениях развития и ограничениях в использо-

вании?

23. Что отображают на картах и включают предложения по террито-

риальному планированию субъекта РФ?

24. Как происходит подготовка, утверждение и согласование проек-

тов схем территориального планирования субъектов РФ?

25.Какие документы представляет согласительная комиссия и что они содержат?

26.Что содержится в плане реализации схемы территориального планирования субъекта РФ?

27

2. ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О СХЕМЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Типовое положение подготовлено для регламентации деятельности по разработке положений о схеме территориального планирования муни-

ципального района с разработкой правил землепользования и застройки межселенных территорий в соответствии с гражданским, земельным, гра-

достроительным, лесным кодексами Российской Федерации.

Целью типового положения является определение в документах терри-

ториального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обес-

печения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспорт-

ной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений на территории муниципального района (поселения).

Задачами Типового положения являются:

– описание предварительного этапа схемы территориального плани-

рования;

–формулирование принципов подготовки схемы;

–описание порядка подготовки, согласования и утверждения схемы. Положения о территориальном планировании ориентировочно фор-

мируются в следующем составе:

– общие положения территориального планирования (содержание и назначение схемы территориального планирования, статус муниципального образования и его роль в системе расселения и производительных сил субъ-

екта Российской Федерации, перечень городских и сельских поселений);

–цели территориального планирования (создание условий для устойчивого развития муниципального района и др.);

–основные задачи территориального планирования (функциональ-

ное зонирование территории и упорядочение границ населенных пунктов,

28

определение межселенных территорий, подлежащих застройке, развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, развитие про-

изводственного комплекса);

– перечень мероприятий по территориальному планированию (уста-

новлению зон различного функционального назначения, в том числе зон,

подлежащих застройке на межселенных территориях; развитию и разме-

щению объектов капитального строительства социальной сферы, транс-

портной и инженерной инфраструктуры) и указание на последователь-

ность их выполнения.

2.1. Общий порядок подготовки и утверждения схемы территориального планирования

Решение о подготовке проекта схемы территориального планирова-

ния (СТП) муниципального района, а также решение о подготовке предло-

жений о внесении в схему территориального планирования изменений принимаются главой местной администрации муниципального района в форме распоряжения, если иное не предусмотрено уставом муниципаль-

ного района и принятыми на его основе муниципальными правовыми ак-

тами органов местного самоуправления муниципального района.

В данном распоряжении могут определяться:

–сроки подготовки проекта схемы территориального планирования;

–орган местного самоуправления (его структурное подразделение), ко-

торый уполномочен выступать заказчиком работ по подготовке проекта схе-

мы, координировать и контролировать ход выполнения работ исполнителем;

– порядок и сроки размещения заказа на выполнение работ по подго-

товке проекта схемы территориального планирования;

– порядок организации работ по сбору исходных данных для подго-

товки проекта схемы.

Распоряжением о подготовке проекта схемы территориального пла-

нирования муниципального района может быть образована комиссия как

29

коллегиальный и совещательный орган, обеспечивающий координацию и последовательность работ по подготовке проекта схемы, организующий взаимодействие с исполнителем данных работ и согласование необходимых проектных решений. На комиссию могут быть возложены и иные задачи в рамках подготовки проекта схемы. В состав комиссии могут входить представители заинтересованных органов местного самоуправления муниципального района, государственных органов (по согласованию с ними), муниципальных предприятий, учреждений и организаций, организаций немуниципальной формы собственности (по согласованию с ними), представители местных общественных объединений и жители района.

Вцелях определения исполнителя работ по подготовке проекта схемы территориального планирования муниципального района, предложений

овнесении изменений в схему проводятся торги (конкурсы) в порядке, установленном федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и принятыми в – соответствии с ним муниципальными правовыми актами муниципального района.

Цели разработки схем территориального планирования муниципальных районов следующие:

– согласование взаимных интересов местных органов самоуправления в сфере градостроительной деятельности в пределах подведомственных территорий федеральных и соответствующего субъекта Российской Федерации;

– установление требований и ограничений по использованию подведомственных территорий для осуществления градостроительной деятельности.

Всхемах территориального планирования муниципальных районов определяются:

экономического развития и природно-климатических условий районов;

30