Основы территориального планирования. Учебное пособие

Обращаем внимание на существенное различие в комплексных проектах управления градостроительным развитием территории муни-

ципального района и поселения, городского округа. Разработка проекта управления развитием территорий поселения, городского округа вклю-

чает восемь этапов:

1. Подготовительные работы, создание обобщенной информацион-

ной базы об объектах градостроительной деятельности.

2. Подготовка генерального плана населенного пункта, городского округа. Подготовка такого плана осуществляется на основании градостро-

ительного задания.

3.Подготовка плана реализации генерального плана населенного пункта, городского округа. Данный план разрабатывается на основании генерального плана населенного пункта, городского округа и содержит:

– сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства местного значения;

– финансово-экономическое обоснование реализации генерального плана.

4.Подготовка документации по планировке территории. Подготов-

ка такой документации осуществляется на основании градостроительного

задания.

5.Подготовка правил землепользования и застройки населенного пункта, городского округа. Их подготовка осуществляется на основании градостроительного задания.

6.Подготовка схемы оценочного зонирования. Такое зонирование проводится с целью повышения эффективности землепользования на терри-

тории населенного пункта, городского округа и основывается на схеме со-

временного использования территории населенного пункта, городского округа, а также учитывает планируемые градостроительные изменения, ко-

торые оказывают влияние на изменение рыночной стоимости конкретных земельных участков с момента принятия решения о таких изменениях.

141

При последовательном развитии поселения, городского округа в со-

ответствии с генеральным планом оценочное зонирование должно являть-

ся важной частью инструментального комплекса, направленного на эффек-

тивное управление социально-экономическим развитием муниципального образования.

Оценочное зонирование и система расчета платежей за землю обес-

печивают поступление в бюджет земельного налога и земельных арендных платежей. Эти средства расходуются на те мероприятия плана реализации генерального плана, финансирование которых предполагается за счет средств местного бюджета.

Оценочное зонирование территории поселения, городского округа формируется на основе схемы функционального зонирования, разработан-

ной в составе генерального плана в структуре градостроительной планиро-

вочной организации территории. Схема оценочного зонирования применя-

ется для установления всех видов земельных платежей, а также при орга-

низации инвестиционной деятельности. Оценочные участки, устанавлива-

емые в рамках работ по государственной кадастровой оценке земель, насе-

ленных пунктов, также должны соответствовать единой схеме оценочного зонирования территории поселения, городского округа.

Подготовка программы инвестиционного освоения территории посе-

ление городского округа. Такая программа обеспечивает привлечение частных инвестиций в строительство на территории муниципального обра-

зования. При этом инвестиции направляются в соответствии с целями раз-

вития территории, определенными в документах территориального плани-

рования, и обеспечивают реализацию значительной части мероприятий по территориальному планированию.

Программа инвестиционного освоения территории населенного пункта, городского округа разрабатывается на основании выявленного при подготовке градостроительной документации потенциала градостроитель-

ного развития территории муниципального образования, в соответствии

142

с правилами землепользования и застройки и финансово-экономическим обоснованием плана реализации генерального плана.

Данная программа разрабатывается с целью создания благоприятно-

го инвестиционного климата и должна содержать комплекс мер по нара-

щиванию инвестиционного потенциала и минимизации инвестиционных рисков. При её разработке необходимо учитывать главные целевые уста-

новки муниципальной инвестиционной политики:

–сохранение и создание рабочих мест;

–расширение Налогооблагаемой базы местного бюджета;

–стимулирование занятости социально незащищенных слоев насе-

ления;

– осуществление отдельных проектов, определяющих социально-

экономическое развитие населенного пункта и городского округа в целом.

Программа должна содержать план мероприятий инвестиционного освоения территории поселения, городского округа, схему инвестиционно-

го освоения с указанием местоположения сформированных земельных участков с установленным видом разрешенного использования.

8. Формирование информационной системы обеспечения градостро-

ительной деятельности городского округа. Такая система формируется в соответствии с действующим законодательством как целостная, имею-

щая свои подсистемы, иерархическая система сведений о документах, не-

обходимых для осуществления градостроительной деятельности на терри-

тории муниципального образования.

8.3. Исходная информация для подготовки комплексного проекта управления градостроительным развитием территории

Исходной информацией для разработки комплексного проекта управ-

ления градостроительным развитием территории в соответствии с заданием на проектирование и видом муниципального образования являются:

143

– материалы информационных систем обеспечения градостроитель-

ной деятельности;

– сведения об изученности объекта территориального планирования

(охват его территории материалами изысканий различного масштаба и направленности; наличие архивных, исторических, литературных источни-

ков и т. д.), перечень ранее выполненных научно-исследовательских работ,

градостроительной и проектной документации, прочих работ, учет которых обязателен при подготовке документов территориального планирования;

–данные о демографической ситуации и занятости населения;

–сведения о социальной, транспортной, инженерной и производ-

ственной инфраструктурах, строительной базе;

– материалы топографо-геодезической подосновы соответствующих масштабов, картографические и справочные материалы, материалы инже-

нерно-геологических изысканий и исследований, а для курортов – матери-

алы по оценке бальнеологических и курортологических ресурсов и меди-

цинскому зонированию;

– материалы социально-экономических прогнозов развития террито-

рий и поселений, сведения об имеющихся целевых программах и програм-

мах социально-экономического развития;

– сведения о современном использовании и состоянии территории, ее кадастровой и экономической оценке (в виде схем землепользования и табличного материала);

– данные обследований и прогнозов санитарно-гигиенического со-

стояния и экологической ситуации;

–данные социологических и социально-экономических обследований;

–историко-архитектурные планы, проекты зон охраны памятников истории и культуры – для подготовки генеральных планов;

–действующие правила землепользования и застройки и другие нормативные правовые акты, регулирующие градостроительные и земель-

но-имущественные отношения;

144

–материалы опорных и адресных планов, регистрационных планов подземных инженерных коммуникаций и атласов геологических выработок;

–технические условия на инженерное оборудование территории;

–инвентаризационные данные по землепользованию, жилищному фонду, предприятиям и учреждениям обслуживания, другим объектам не-

движимости;

– данные об улично-дорожной сети, гаражах и стоянках индивиду-

ального автотранспорта, организации дорожного движения;

–сведения об инвестиционных проектах;

–материалы государственного земельного кадастра (государствен-

ного кадастра объектов недвижимости);

– решение органов местного самоуправления о сносе строений и раз-

решениях на строительство;

– иная информация, требование о предоставлении которой содер-

жится в задании на подготовку градостроительной документации.

Поскольку комплексный проект управления градостроительным раз-

витием территории должен предусматривать возможность управления факторами производства, разрабатываемый в его составе документ терри-

ториального планирования должен иметь некоторые особенности.

Документ территориального планирования должен содержать си-

стемы прогнозирования и планирования необходимого для территории развития технологии производства (градообразующих и градообслужи-

вающих предприятий) и выпуска продукции, требования к количествен-

ным и качественным характеристикам основных факторов производства на территории.

Целевым ориентиром при построении математического аппарата,

обеспечивающего планирование развития производства на территории, яв-

ляется рост доходов населения, бизнеса и местного бюджета, поскольку эти показатели служат индикаторами повышения благосостояния жителей муниципального образования.

145

Реализация планирования развития производственной сферы в целях эффективного управления градостроительным развитием территории предполагает ряд последовательных действий.

1. Прежде всего формируется перечень видов деятельности предпри-

ятий, которые могут играть роль градообразующих в данном регионе. Вы-

бор того или иного метода (методов) формирования перечня зависит от сроков выполнения работ.

2. В результате формирования перечня определяется «технология»,

т. е. вид производственной функции для каждого из рассматриваемых ви-

дов деятельности (отраслей).

3. Проводится сбор данных, используемых в качестве исходной ин-

формации при моделировании производственного развития территории в соответствии с установленным перечнем видов деятельности градостро-

ительных предприятий. Собранная информация по каждому из видов дея-

тельности должна описывать:

–ограничения на привлечение факторов в производство при данном виде деятельности (стоимость факторов и бюджетные ограничения бизнеса);

–показатели объема факторов, привлекаемых в производство при данном виде деятельности;

–ограничения на сбыт продукции, произведенной при данном виде деятельности.

4. После сбора информации разрабатывается модель (модели), опи-

сывающая аналитические блоки и позволяющая определить необходимые пространственно-экономические показатели развития территории (заня-

тость, площадь и объемы финансирования). В качестве аналитических блоков выступают: соотношение независимых переменных (факторы про-

изводства) и зависимой переменной (выпуск); ограничения на привлечение ресурсов в то или иное производство; ограничения на реализацию (сбыт)

производимой продукции.

146

5. После определения направлений и показателей развития градо-

образующих предприятий выбирается перспективный вид производ-

ственной функции и характеристики всех факторов производства, осу-

ществляется градостроительное проектирование с учетом архитектурно-

планировочной организации, жилищной сферы, сферы обслуживания населения и т. д.

6. Поскольку комплексный проект управления градостроительным развитием территории должен предусматривать возможность управления и другими факторами производства, разрабатываемые в его составе прави-

ла землепользования и застройки должны иметь некоторые особенности.

В состав предельных параметров разрешенного строительства могут быть включены значения показателей, отражающих экономическую деятель-

ность предприятий, которые могут быть организованы на том или ином земельном участке в данной территориальной зоне на основе регламенти-

руемого объекта капитального строительства.

Комплексный проект управления градостроительным развитием тер-

ритории является системным и целостным инструментом повышения кон-

курентоспособности территории муниципального образования.

Управление конкурентоспособностью территории с помощью ком-

плексного проекта осуществляется посредством планирования обеспече-

ния производства необходимым объемом факторов производства соответ-

ствующего качества.

В зависимости от степени проработанности стратегии социально-

экономического развития территории комплексный проект может вклю-

чать различные аспекты социально-экономического планирования, не ха-

рактерные для традиционного градостроительного проектирования. Струк-

тура комплексного проекта управления градостроительным развитием тер-

ритории позволяет осуществлять управление не только фактором «земля»,

но и практически всеми другими факторами производства, а также техно-

логией (видом производственной функции).

147

Контрольные вопросы для самоподготовки

1. Какие основные инструменты управления градостроительным раз-

витием территории содержит комплексный проект?

2. Какие инструменты являются обязательными с точки зрения тре-

бований законодательства?

3.Что является целью разработки комплексного проекта развития территории?

4.Что является отличительной особенностью разработки комплекс-

ного проекта развития территории?

5.Для каких территорий рекомендуется разрабатывать комплексный проект развития территории?

6.Что включает комплексный проект развития территории?

7.Для решения каких задач предназначены комплексные проекты развития территории?

8.Какие разделы содержит комплексный проект развития территории?

9.В какой последовательности осуществляется создание обобщен-

ной информационной базы об объектах градостроительной деятельности?

10.Какие слои содержит электронная карта?

11.Кем разрабатывается градостроительное задание на подготовку комплексного проекта управления развитием территории муниципального района?

12.Какие этапы включает комплексный проект управления развити-

ем территории муниципального района?

13. Что должно содержаться в плане реализации схемы территори-

ального планирования муниципального района?

14.Что является необходимым условием реализации любого проекта?

15.Какие этапы включает комплексный проект развития поселения?

16.Что содержит план реализации генерального плана поселения?

17.С какой целью проводится оценочное зонирование?

148

18. Что содержат главные целевые установки муниципальной инве-

стиционной политики?

19.Что должна содержать программа инвестиционного освоения территории поселения?

20.Что собой представляет информационная система обеспечения градостроительной деятельности?

21.Что относится к исходной информации для разработки комплекс-

ного проекта?

22. Что должна описывать собранная информация по каждому из ви-

дов деятельности?

23. Что выполняется после определения направлений и показателей

развития градообразующих предприятий?

149

9. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Совершенствование планирования использования земель и их охраны в Российской Федерации должно затрагивать законодательную деятельность, организационный и экономический механизмы территориального планирования, а также содержание землеустроительной и градостроительной документации.

Система территориального планирования в Российской Федерации, предусмотренная Градостроительным кодексом № 190-ФЗ от 29.12.2004

ифедеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» № 191-ФЗ от 29.12.2004, имеет определенные недостатки, не позволяющие осуществить научно обоснованное планирование

иорганизацию рационального использования земель и их охраны только в системе градостроительной документации, к ним относятся следующие.

Во-первых принятая концепция территориального планирования исходит из интересов развития населенных пунктов, размещения объектов капитального строительства промышленного, транспортного, энергетического и иного назначения.

Подобная концепция преобладала в конце 60-х – начале 70-х годов прошлого века в экономически развитых зарубежных странах, что привело к нерегулируемой застройке, неоправданному росту городов, нарушению экологической стабильности территории.

Впоследние годы прошедшего столетия концепция пространственного планирования за рубежом была переориентирована. Ее главным содержанием стали жизненно важные национальные и общественные интересы. Экология и охрана природы теперь являются в странах ЕС неотъемлемой частью концепции территориального планирования. Данные положения должны лежать и в основе совершенствования территориального планирования в Российской Федерации.

150