Основы территориального планирования. Учебное пособие

Материалы по обоснованию проектов схем территориального плани-

рования Российской Федерации в текстовой форме включают:

– обоснование вариантов решения задач территориального планиро-

вания;

–перечень мероприятий по такому планированию;

–обоснование поступивших предложений, этапы их реализации;

–перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проектов схем территориального планирования Российской Федерации отображаются:

– информация о состоянии соответствующей территории, возмож-

ных направлениях ее развития и ограничениях в использовании;

– предложения по территориальному планированию.

Информация о состоянии территории, возможных направлениях ее развития и ограничениях в использовании отображается на соответствую-

щих картах (схемах), к которым относятся:

– карты (схемы) использования территории Российской Федерации,

частей ее территории с отображением границ земель различных категорий,

иной информации об использовании соответствующей территории;

– карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе документов территориального планирования субъектов Российской Федерации и му-

ниципальных образований, в том числе карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий;

– карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникно-

вения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

– карты (схемы) границ зон планируемого размещения объектов ка-

питального строительства федерального значения, последствия размеще-

ния которых могут привести к негативным изменениям качества окружа-

ющей среды (далее – зоны негативного воздействия);

11

– карты (схемы) границ зон экологического риска и возможного за-

грязнения окружающей среды вследствие аварий на потенциально опасных производственных объектах и объектах транспортной инфраструктуры;

–карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства федерального значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий;

–иные карты (схемы).

Предложения по территориальному планированию отображаются на картах (схемах), которые используются для внесения в них изменений при согласовании проектов схем территориального планирования Российской

Федерации и включают:

– карты (схемы) планируемого изменения границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федераль-

ного значения, границ земель обороны и безопасности;

– карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объ-

ектов капитального строительства федерального значения;

– иные карты (схемы).

Схемы территориального планирования Российской Федерации,

в том числе внесение изменений в такие схемы, утверждаются Правитель-

ством Российской Федерации.

Схемы, включающие карты (схемы) планируемого размещения объ-

ектов обороны и безопасности, утверждаются в порядке, установленном

законодательством Российской Федерации в области обороны и законодательством о государственной тайне.

Подготовка и утверждение схем. Подготовка проектов схем территориального планирования Российской Федерации осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, куль-

12

турного и национального развития Российской Федерации, положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Проекты схем территориального планирования Российской Федерации до их утверждения подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном ст. 12 Градостроительного кодекса РФ.

Проекты схем территориального планирования Российской Федерации подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Российской Федерации, иных официальных документов, не менее чем за три месяца до их утверждения и могут размещаться на официальном сайте Правительства Российской Федерации в Интернете. Опубликованию подлежат проекты положений о территориальном планировании, предусмотренных частью 5 ст. 10 Градостроительного кодекса, проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 ст. 10 указанного кодекса.

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проектам схем территориального планирования Российской Федерации.

Схемы территориального планирования Российской Федерации подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Российской Федерации, иных официальных документов, и могут размещаться на официальном сайте Правительства Российской Федерации в Интернете. Опубликованию подлежат положения о территориальном планировании, предусмотренные частью 5 ст. 10 Градостроительного кодекса, и карта (схема) или несколько карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 ст. 10 данного кодекса.

13

Схемы территориального планирования Российской Федерации в те-

чение трех дней со дня их утверждения направляются в высшие исполни-

тельные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований, приме-

нительно к территориям которых подготовлены эти схемы.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схем территориального плани-

рования, вправе оспорить « данные схемы в судебном порядке.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы гос-

ударственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица впра-

ве представить предложения о внесении изменений в схемы данного тер-

риториального планирования.

Внесение изменений в схемы должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными частями 2-10 ст. 11 Градостроитель-

ного кодекса.

Состав, порядок подготовки проектов схем территориального плани-

рования, порядок внесения изменений в такие схемы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок согласования проектов схем. Состав, порядок подготов-

ки, порядок согласования проектов схем территориального планирования Российской Федерации, включающих карты (схемы) планируемого разме-

щения объектов обороны и безопасности, порядок внесения изменений в такие документы, особенности их опубликования устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обо-

роны и законодательством о государственной тайне.

Проект схемы территориального планирования Российской Федера-

ции подлежит согласованию с высшими исполнительными органами госу-

дарственной власти субъекта Российской Федерации в случаях, если пред-

14

ложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии с документами территориального пла-

нирования субъекта Российской Федерации планируемых границ земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых при-

родных территорий регионального значения, границ земельных участков,

находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого раз-

мещения объектов капитального строительства регионального значения.

Согласованию подлежат также вопросы размещения объектов капитально-

го строительства федерального значения, которые могут оказать негатив-

ное воздействие на окружающую среду на территории субъекта Россий-

ской Федерации. Иные вопросы не подлежат согласованию в связи с под-

готовкой проекта такой схемы.

Срок согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации составляет не более трёх месяцев со дня его направления на согласование в высшие исполнительные органы государ-

ственной власти субъектов Российской Федерации, применительно к тер-

риториям, для которых подготовлен проект схемы или на территории на которых может оказать негативное воздействие планируемый для разме-

щения объект капитального строительства федерального значения.

Если от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в установленный срок не поступило сводного заключения, то это рассматривается как согласие такого органа власти с проектом схемы территориального планирования Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет проект схемы территориального плани-

рования Российской Федерации в органы местного самоуправления муни-

ципальных образований, применительно к территориям которых проект подготовлен.

15

Органы местного самоуправления рассматривают проект схемы тер-

риториального планирования Российской Федерации в части учета пред-

ложений, содержащихся в указанном проекте, положений о территориаль-

ном планировании, содержащихся в документах территориального плани-

рования муниципальных образований, учета правил землепользования и застройки, предложений об изменении границ земельных участков,

находящихся в муниципальной собственности. Согласованию подлежат и вопросы размещения объектов капитального строительства федерально-

го значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружаю-

щую среду на территориях муниципальных образований.

Максимальный срок рассмотрения проекта схемы территориального планирования Российской Федерации и подготовки заключений на такой проект органами местного самоуправления не может превышать тридцати дней со дня его получения. Если от органов местного самоуправления не поступало заключения в установленный срок, то проект схемы считается согласованным с этими органами.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Рос-

сийской Федерации на основании заключений органов местного самоуправ-

ления осуществляет подготовку сводного заключения на данный проект.

В случае поступления от одного или нескольких субъектов Россий-

ской Федерации сводных заключений, содержащих положения о несогла-

сии с проектом схемы территориального планирования Российской Феде-

рации с обоснованием принятого решения, принимается решение о созда-

нии согласительной комиссии.

На принятие такого решения отводится тридцать дней со дня истече-

ния установленного срока согласования проекта. Максимальный срок ра-

боты согласительной комиссии составляет не более трех месяцев.

По результатам работы согласительная комиссия представляет:

– документ о согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации и подготовленный для утверждения про-

16

ект схемы территориального планирования Российской Федерации с внесенными в него изменениями;

–материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) по несогласованным вопросам.

Указанные документы и материалы могут содержать:

–предложения об исключении из проекта схемы территориального планирования Российской Федерации материалов по несогласованным вопросам;

–план согласования части вопросов после утверждения схемы территориального планирования Российской Федерации путем подготовки предложений о внесении в такую схему соответствующих изменений.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, принимается решение об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации или отклонении проекта данной схемы и направлении его на доработку.

Порядок согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При наличии материалов в текстовой форме и в виде карт (схем) по несогласованным вопросам Правительство Российской Федерации может утвердить измененную схему территориального планирования, предусматривающую размещение объектов капитального строительства федерального значения.

Порядок реализации схемы. Реализация схемы территориального планирования Российской Федерации осуществляется на основании плана её реализации, подготовка и утверждение которого проводятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех месяцев со дня утверждения такой схемы.

В плане реализации содержатся:

– сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства федерального значения;

17

–сроки подготовки проектной документации и сроки строительства данных объектов;

–финансово-экономическое обоснование реализации схемы.

1.2. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации

Подготовка и утверждение документов территориального планиро-

вания субъектов Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области гра-

достроительной деятельности.

В их полномочия входит:

– подготовка и утверждение документов территориального планиро-

вания субъектов Российской Федерации;

– утверждение документации по планировке территории для разме-

щения объектов капитального строительства регионального значения;

– утверждение региональных нормативов градостроительного проек-

тирования;

– осуществление государственного строительного надзора.

Содержание документов. Документами территориального планиро-

вания субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Подготовка схемы территориального планирования субъекта Рос-

сийской Федерации может осуществляться применительно ко всей терри-

тории субъекта Российской Федерации или ее частям.

Схемы территориального планирования субъектов Российской Феде-

рации могут включать карты (схемы) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения, измене-

ния границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохо-

18

зяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а

также карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального

строительства регионального значения, в том числе:

–объектов энергетических систем регионального значения;

–объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи реги-

онального значения;

– линейных объектов регионального значения, обеспечивающих дея-

тельность субъектов естественных монополий;

– иных объектов, размещение которых необходимо для осуществле-

ния определенных федеральными законами и законами субъектов Россий-

ской Федерации полномочий субъектов Российской Федерации.

Схема территориального планирования субъекта Российской Феде-

рации содержит положения о территориальном планировании и соответ-

ствующие карты (схемы).

Положения о территориальном планировании, содержащиеся в схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, вклю-

чают:

–цели и задачи территориального планирования;

–перечень мероприятий по территориальному планированию и ука-

зание на последовательность их выполнения.

На картах (схемах), содержащихся в схеме территориального плани-

рования субъекта Российской Федерации, отображаются:

– границы муниципальных образований – городских округов, муни-

ципальных районов, поселений, утвержденные в установленном порядке законом субъекта Российской Федерации;

–границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны

ибезопасности;

–границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сель-

скохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения;

19

–границы территорий объектов культурного наследия;

–границы зон с особыми условиями использования территорий;

–границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвы-

чайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

– границы земельных участков, которые предоставлены для разме-

щения объектов капитального строительства регионального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регио-

нального значения.

Подготовка и утверждение схем. В целях утверждения схемы тер-

риториального планирования субъекта Российской Федерации осуществ-

ляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию ее проек-

та в текстовой форме и в виде карт (схем).

Материалы по обоснованию проекта схемы территориального планиро-

вания субъекта Российской Федерации в текстовой форме включают:

– обоснование вариантов решения задач территориального планиро-

вания;

–перечень мероприятий по территориальному планированию;

–обоснование предложений по территориальному планированию,

этапы их реализации;

– перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации отображаются:

– информация о состоянии соответствующей территории, возмож-

ных направлениях ее развития и ограничениях в использовании;

– предложения по территориальному планированию.

20