Обществознание. Учебное пособие

патриархальная (государство – большая семья, созданная на основе добровольного слияния всех семей под патронажем «отеческой» власти);

организмическая (государство – это некий организм, состоящий из специализированных органов и созданный на основе традиций);

договорная (государство – это результат негласного договора между правителями и подданными в целях обеспечения порядка и безопасности);

теория насилия (государство – результат узурпации политической власти вследствие внутреннего подавления или внешнего завоевания);

социально-экономическая (государство возникает на этапе общественного разделения труда, появления частной собственности и расслоения общества на классы).

Признаки государства:

1)единство территории с проживающим на ней населением, на которую распространяется юрисдикция данного государства;

2)наличие публичной власти и аппарата государственного управления;

3)наличие системы права, установленной государством для закрепления порядка общественных отношений199;

4)суверенитет (верховенство внутри страны и независимость во внешней

политике);

5)легальная принудительность (исключительное право на применение насилия и наличие специального аппарата принуждения);

6)система налогообложения (обязательные взносы юридических и физических

лиц в бюджет государства для покрытия его расходов при осуществлении им своих функций)200.

Совокупность вышеперечисленных признаков может быть дополнена и другими, более конкретными и специальными, которые подчеркивают разные аспекты функционирования государства (связь человека с государством через понятие гражданства, монопольное право на принятие законов и др.).

Функции государства:

-политико-правовые (обеспечение стабильности, выработка политического курса, осуществление властных полномочий, законотворчество);

-экономические (регулирование экономической деятельности, создание условий для развития экономики, проведение финансовой политики);

199Данный признак формулируется именно так, а не «наличие конституции», так как в ряде государств до сих пор нет писаной конституции (Великобритания, Израиль, Саудовская Аравия и др.).

200Кравченко А.И. Политология: Учебник. М., 2008. С. 184.

81

-социальные (регулирование общественных отношений, развитие социальной сферы, социальная защита определенных социальных групп);

-культурно-духовные (развитие культуры, нравственных основ жизни);

-обеспечение обороноспособности и государственной безопасности;

-отстаивание интересов страны во внешней политике.

Типология современных государств:

по форме правления (т.е. по способу организации верховной власти): монархии (абсолютные и конституционные) и республики (президентские, парламентские, президентско-парламентские);

по форме государственного устройства (т.е. административно-территориальной организации): унитарные, федеративные, конфедерации;

по типу политического режима (т.е. формам, методам, способам осуществления политической власти): демократические, авторитарные, тоталитарные, переходного типа.

43. Политические партии

Независимо от политических систем, люди всегда старались объединиться в группы с целью защиты своих интересов. Термин «партия» происходит от латинского слова «pars» – часть. Понятие партий зародилось еще в античном мире. Однако прототипы современных партий возникли уже в период ранних буржуазных революций. Важнейшими факторами появления политических партий стало введение всеобщего избирательного права и представительной формы правления. К началу XX в. партии превратились в организационно упорядоченные институты, ставшие серьезным инструментом отстаивания социальных интересов различных общественных групп.

Политическая партия – организованная группа единомышленников, представляющая интересы части населения и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении201.

Одним из главных вопросов является определение социальной базы политической партии. Здесь возможны различные варианты:

-партия как выразитель интересов одной конкретной социальной группы (например, крестьянская партия);

-интересы конкретной социальной группы одновременно представляются несколькими политическими партиями (например, различные партии предпринимателей);

82

-партия как представитель интересов части большой социальной группы (например, партия крупной буржуазии);

-партия, претендующая на одновременное представительство нескольких социальных групп (например, ЛДПР в современной России);

-партия, стремящаяся выразить общие интересы всего населения страны (например, «Единая Россия»).

Внутренняя структура партии обычно включает следующие элементы:

 высший лидер и руководящий орган (политсовет, центральный комитет, штаб);  аппарат партии (партийные функционеры);  активисты партии (постоянные участники мероприятий, акций и т.д.);

 рядовые члены партии (участвуют в деятельности эпизодически);  сочувствующие (формально не являются членами партии, но поддерживают ее

идеологические и программные цели, в т.ч. на выборах);  меценаты и спонсоры (лица и организации, обеспечивающие финансовую и

иную поддержку партии).

Типология политических партий проводится по ряду критериев202.

1. По социальной базе (типично для марксизма): буржуазные, мелкобуржуазные, рабочие, крестьянские. Большинство современных партий имеют смешанную социальную базу.

2. По отношению к темпам и направлению развития страны: революционные, консервативные, либеральные, реформистские.

3. По роли религиозных факторов: религиозно-политические и светские. 4. По организационному устройству: кадровые и массовые.

5. По способу членства: с индивидуальным или с коллективным членством. 6. По идейно-политической ориентации: левые, правые, центристские.

7. По роли национального фактора: националистические, этнополитические. 8. По способам деятельности: умеренные, экстремистские, радикальные.

Функции политических партий:

-внутренние и внешние;

-социальное представительство;

-социальная интеграция;

-политическая социализация;

-теоретическая;

83

-идеологическая;

-организаторская;

-пропаганда и агитация.

Каждая конкретная политическая система характеризуется наличием определенного количества партий, формами их взаимоотношений и отношений с государством. Эти факторы в совокупности определяют партийную систему страны.

Основные виды партийных систем:

однопартийная (единственная партия выступает как политический руководитель общества, строя отношения с другими субъектами политики на принципах гегемонии; происходит сращивание партии и государства): нацистская Германия, СССР до 1990 г., современные Вьетнам, Куба, КНДР;

двухпартийная (только две из существующих партий реально участвуют в осуществлении государственной власти): США, Великобритания, Греция, Ливан;

многопартийная (действуют три и более партий, каждая из которых имеет шансы прийти к власти в стране): Япония, Португалия, Швейцария, Норвегия, Швеция, Дания, Италия;

квазимногопартийная (формально разрешена деятельность любых партий, но лишь при признании ими доминирующей роли одной, правящей партии): восточноевропейские страны до конца 80-х гг. XX в., современный Китай;

с фиксированным числом партий (законодательное закрепление деятельности ограниченного количества партий): Индонезия, Таджикистан.

В ряде стран деятельность политических партий запрещена законом. Как правило, это авторитарно-монархические государства (Бутан, Оман, ОАЭ, Катар, Саудовская Аравия) либо страны, недавно пережившие государственные перевороты (Нигер, Судан, Уганда).

44. Общественно-политические объединения

Объединения людей с общими взглядами на мир, общество, политику известны довольно давно: философские школы Платона и Аристотеля, рыцарские ордена Средневековья, еретические движения, политические клубы периода Великой французской революции, масонские ложи, национально-освободительные движения и мн. др. Чем больше нерешенных проблем в обществе, тем шире и заметнее роль общественно-политических объединений. С другой стороны, чем выше уровень развития демократии, тем больше возникает в обществе разнообразных самодеятельных организаций и объединений.

84

Общественно-политическое объединение – добровольное, самоуправляемое,

некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности политических интересов203. Оно характеризуется системой внутренних связей, схожестью интересов ее членов, формальной или неформальной организационной структурой, собственными способами выработки решений для реализации своих целей, общим типом поведения.

Выделяют два основных вида общественно-политических объединений: движения и организации.

Общественно-политическое движение – массовое самодеятельное политическое объединение, созданное для оказания давления на органы власти и выражения политических требований заинтересованных групп населения и выступающее за решение тех или иных важных для общества проблем204.

Основными принципами создания и деятельности движений являются добровольность, массовость, сочетание общественных и личных интересов, равноправие участников, внутреннее самоуправление, гласность деятельности. В отличие от политических партий общественно-политическое движение может не иметь четкого внутреннего строения, фиксированного членства и детальной политической программы205.

Характерные признаки общественно-политического движения:

своеобразие организационной структуры (некоторая «рыхлость», организационная неоформленность, предельно открытый характер);

непостоянное число участников;

пестрота социальной базы (в число сторонников движения входят представители различных демографических, территориальных, профессиональных групп, которые могут и не быть единомышленниками по всем вопросам политики, но объединяются для решения какой-либо конкретной проблемы);

диверсификация (лат. diversus – разный + facere – делать) (разнообразие направлений деятельности и ее видов) и специализация (особый упор на отдельные проблемы социально-политического развития);

стремление выделиться из других общественных структур (с помощью идей, программ, лозунгов, символов, цветовых идентификаторов).

Общественно-политические движения, в отличие от государственных институтов, не имеют властных полномочий. Большинство движений не ставят своей целью завоевание

политической власти. Их цель и главная задача – воздействие на власть, побуждение

203Российская социологическая энциклопедия / Под общ. ред. Г.В. Осипова. М., 1998. С. 340.

204Там же. С. 109-110.

205Даниленко В.И. Указ. соч. С. 205.

85

государственных институтов к определенным изменениям в общественно-политической и социально-экономической жизни.

Выделяются следующие основные виды общественно-политических движений:

антивоенные, патриотические, националистические, антифашистские, молодежные, феминистские, экологические, правозащитные, антиглобалистские, этнополитические, национально-культурные, духовно-религиозные, а также по роду занятий (предпринимательские, фермерские, студенческие и др.). По специфике стратегии действий различаются революционные, реформаторские, радикальные, экстремистские движения.

Общественно-политическая организация – структурно оформленное объединение граждан, имеющее долговременные и стратегические цели в соответствии со своими уставными задачами206. Она, как и общественно-политическое движение, может иметь массовый характер и создаваться для общезначимых социальных целей. Основные отличия от движений: в организациях имеет место формальная связь на основе членства, существуют обязательные правила, предписания, установки, регулирующие деятельность их членов. Эти формальные связи отражаются в уставах, положениях и других документах. Предельно структурированной и оформленной формой общественно-политической организации является политическая партия.

Через общественно-политические организации в значительной мере реализуются идеи общественного самоуправления и демократизации жизни общества.

Все общественно-политические организации можно классифицировать по трем основным группам.

1.Социально-экономические организации (главная задача – реализация непосредственных материальных интересов): союзы предпринимателей, отраслевые ассоциации, союзы работодателей, профессиональные союзы.

2.Социально-политические организации (основная цель – решение общественно значимых проблем отдельной социальной группы): комитеты ветеранов, молодежные союзы, ассоциации малочисленных народов и др.

3.Творческие организации (основное направление – создание благоприятных условий для профессиональной творческой деятельности в духовной и интеллектуальной сферах): союзы писателей, художников, композиторов, театральных деятелей, журналистов, деятелей науки.

Функции общественно-политических объединений:

 выражение, представление, защита интересов граждан;

86

воздействие на институты власти для решения наиболее острых проблем развития общества;

привлечение людей к управлению общественными делами;

развитие социальной активности своих членов и всего населения.

45.Политический процесс и политическое развитие

Вобщем понимании процесс (лат. processus – движение вперед) – это последовательная смена состояний и стадий развития объекта (тектонический, каталитический, воспалительный, производственный, судебный процесс и мн. др.).

Процессы имеют место и в политической жизни общества. В широком смысле политический процесс – это форма функционирования политических систем (процесс реформ, интеграции, модернизации). В узком смысле – это обозначение какого-либо конкретного процесса определенного масштаба (избирательный, конституционный, переговорный процесс).

Политический процесс – последовательная смена состояний политической действительности в результате совокупной деятельности субъектов политики. Поскольку эта их деятельность связана с формированием, изменением, развитием политической системы, то политический процесс представляется как последовательность событий в политической жизни, пронизанных внутренним единством207.

Цикл политического процесса (основные этапы):

1)конституирование политической системы (ее законодательное оформление в результате победы на выборах, вооруженного восстания, завоевательной или освободительной войны, самопровозглашения государства и др.); этот этап включает в себя также легитимацию политической системы (ее признание как законной и правомерной большинством населения);

2)воспроизведение ее компонентов и свойств (регулярные выборы,

периодическая смена носителей власти, систематические репрессии и др.); на этом этапе воспроизводятся и сами участники политического процесса;

3)принятие и исполнение политических решений (для сохранения существующего строя, для его укрепления, реформирования, защиты);

4)контроль за функционированием и направлением развития (мониторинг политической системы, референдумы, опросы, деятельность контрольных органов, применение необходимых санкций).

87

В результате прохождения указанных этапов цикла в системе часто обнаруживаются отклонения от параметров первого этапа. Эти отклонения необходимо минимизировать с помощью «обратной связи»:

5) корректировка процесса (поправки к конституции и законам, внеочередные выборы, кадровые перестановки и др.).

Следует также иметь в виду, что на ход политического процесса всегда действуют «возмущения» внутренней и внешней среды: изменение финансово-экономической ситуации, климатические и экологические проблемы, усложнение международной обстановки, чрезвычайные ситуации.

Основные виды политических процессов:

непрерывные (например, процесс демократизации) и дискретные (например, изменения в законодательстве);

конфликтные и консенсусные;

внутриполитические и внешнеполитические;

процессы развития, функционирования, стагнации, упадка;

общемировые, региональные, локальные;

общенациональные и местные.

Критериями эффективности политического процесса выступают: управляемость,

легитимация, рационализация контроля, наличие общепризнанных норм политического взаимодействия.

Политическое развитие – вид политического процесса, в ходе которого в политической системе происходят закономерные, необратимые, качественные изменения. В результате политического развития возникает новое качественное состояние политической системы и политических отношений208.

Опыт истории показал, что страна становится более политически развитой, если ее

политическую систему характеризуют:

-более выраженная артикуляция интересов (от лат. articulare – членораздельно, ясно), т.е. четкое формулирование индивидами и социальными группами своих требований в различной форме от лозунга «Мы ждем перемен!» до программы политической партии;

-лучшая агрегация интересов (от лат. aggregare – присоединять), т.е. придание требованиям определенной согласованности и иерархичности с помощью политических объединений и организаций;

-развитость механизмов политической социализации.

88

В зависимости от выделения основных субъектов политического развития различают три подхода к его изучению:

анализ развития политических институтов;

анализ изменения политических позиций различных социальных групп;

анализ динамики политического поведения индивидов и групп.

46. Политическая деятельность

Жизнь любой политической системы – это процессы деятельности ее элементов (государства и его институтов, партий, движений, их лидеров, отдельных граждан).

Политическая деятельность – индивидуальные или коллективные действия субъектов политики, прямо или косвенно исходящие из интересов социальных групп, их целей и ценностей209.

Политическая деятельность является весьма неоднородной. Она может проявляться:

в событиях, явлениях, процессах;

в теоретических разработках и практических действиях;

в лояльности властям и в оппозиционности;

в легальной и нелегальной формах;

в активных действиях и в пассивном поведении;

в сознательном и бессознательном виде;

в конструктивных и деструктивных действиях.

Конкретной политической системе присущ свой набор и мера свободы выбора разновидностей политической деятельности. В разных странах не одинаково соотношение ненасильственных и насильственных, институционализированных и внеинституциональных видов деятельности. Авторитарные и тоталитарные политические режимы делают упор на запретах и принудительных методах, тогда как демократические режимы – на методах нормативного регулирования и самоорганизации. Комплекс видов деятельности не остается постоянным, с течением времени дополняется и изменяется под влиянием развития ситуации и возникающих новых задач.

Деятельный характер политических отношений позволяет им влиять на различные сферы жизни общества:

- на экономику (определение приоритетов при принятии бюджета в парламенте, проведений акций протеста против закрытия предприятий и др.);

89

-на правовую сферу (принятие поправок к конституции, протест против решения суда, использование «телефонного права» и др.);

-на духовную сферу (учреждение независимых средств массовой информации, поддержка молодых талантов в науке и искусстве, использование PR-технологий в избирательных кампаниях).

В структуре политической деятельности можно выделить несколько ярко выраженных состояний.

Политическое поведение – это внешнее проявление деятельности социального субъекта в сфере политических отношений210. В нем проявляются привычки, навыки, опыт субъекта политики, воспроизводятся определенные образцы. Оно разворачивается в широком диапазоне – от политической активности до политического отчуждения. Конкретными примерами политического поведения является реакция избирателей на элементы предвыборных технологий, поведение граждан накануне и в день голосования, степень активности представителей различных социальных групп во время политических мероприятий. Выделяются виды политического поведения: индивидуальное, групповое, массовое; осознанное и стихийное; длительное и кратковременное; контролируемое и импульсивное и др.

Политическое участие – действия членов общества на индивидуальной или групповой основе, вовлекающие их в политико-властные отношения211. Это особый вид политического поведения, в котором выражается «политический темперамент» субъектов политики212. В большинстве современных государств введены правовые нормы политического участия: всеобщее избирательное право, право создания общественных объединений, свобода слова, печати, собраний и др. Различают два способа политического участия – прямое (например, голосование на выборах) и опосредованное (через своих представителей). Основными видами политического участия являются активность и пассивность.

Политическая активность – ярко выраженное стремление субъектов политики воздействовать на политическую систему либо использовать политическую власть для достижения каких-либо интересов. По своему содержанию она может быть прогрессивной, консервативной, реакционной. Политическая активность может проявляться в легальных формах (определяемых законодательством) и в экстремально-опасных формах (крайний радикализм, национализм, терроризм, сепаратизм).

210Российская социологическая энциклопедия / Под общ. ред. Г.В. Осипова. М., 1998. С. 384.

211Понятие «политическое участие» обычно употребляется для обозначения форм политики, не связанных с профессиональной политической деятельностью. К примеру, оно не используется по отношению к деятельности президента страны, губернатора, депутата.

212Даниленко В.И. Указ. соч. С. 666.

90