Обществознание. Учебное пособие

37.Политика как социальная реальность

Всовременных науках об обществе под социальной реальностью понимается аналитически вычленяемая из всех явлений, охватывающих жизнедеятельность людей, система действий и взаимодействий людей, своеобразная сеть взаимоотношений между социальными субъектами183.

Современное понимание политики как социальной реальности складывается в результате сосуществования трех основных парадигм184.

1. Политика – это весь комплекс отношений по поводу власти. Данный подход был вполне уместным и достаточным в условиях, когда весь объем власти концентрировался

вгосударственных органах. При этом природа политики высвечивалась весьма четко и определенно: «Кто обладает властью, тот и творит политику». Однако в дальнейшем (особенно в Новое и Новейшее время) вместе с разделением властей в государстве, децентрализацией властных полномочий, развитием многопартийности и средств массовой информации изменилось содержание самой политики. Она уже не сводится лишь к государственной власти. С этих позиций политика отождествляется с любыми властными отношениями публичного вида. Она видится компонентом всех отношений между управляющими и управляемыми. При этом масштаб власти не имеет значения (корпорация, предприятие, фирма).

Версия присутствия политики везде, где есть власть, имеет весьма существенный практический управленческий аспект. Суть его заключается в том, что элементы политики есть там, где стоит задача обеспечить согласованность действий людей (и на макро-, и на мезо-, и на микроуровне). Поэтому рассматриваемый подход вполне современен, плодотворен и важен, в частности, при подготовке менеджеров всех уровней.

Вместе с тем определение природы политики лишь через понятия власти, руководства, управления оставляет открытыми вопросы о ее социальном смысле и назначении. Объединяет ли политика людей или разобщает их? Сводится ли политика к борьбе различных социальных сил или способствует их конструктивному взаимодействию? В зависимости от ответов на эти вопросы развивались два других подхода.

2. Политика – это область интеграции всех членов общества. В древности, когда государство еще отождествлялось со всем обществом, назначением политики считалось обеспечение жизни социума как единого целого (Конфуций, Аристотель, Цицерон). Традиция толкования политики как средства единения людей продолжала развиваться и в

183Общая социология: Учеб. пособие / Под общ. ред. А.Г. Эфендиева. М., 2008. С. 127.

184Парадигма (от греч. paradeigma – пример, образец) – тип постановки проблемы, принятый как образец подхода для решения исследовательских задач.

71

Новое время (Т. Гоббс, Ж.Ж. Руссо, Г. Гегель, И. Кант, Э. Дюркгейм). Однако уроки истории учат, что достижение полной гармонии в рамках общества в целом – это социальная утопия. Разумеется, вполне достижима стабильность, устойчивость в признании большинством граждан фундаментальных общественных норм и социальных ограничителей. Но целостность общества всегда относительна. Ей постоянно противостоит частное, групповое, региональное и т.д. В полной мере общегосударственный, общенациональный консенсус в современном обществе достижим только в очень ограниченном круге вопросов, да и то в особые периоды жизни (победа команды страны на Олимпийских играх, отпор военному агрессору, масштабные стихийные бедствия и т.п.). В большинстве же случаев осознание общности интересов одними членами общества неизбежно актуализирует осознание различий этих интересов с интересами других социальных групп. Отсюда вытекает внутренняя противоречивость политики: стремление обеспечить целостность общества и, в то же время, заведомая невозможность достижения этой цели.

3. Политика – это сфера борьбы различных социальных сил. Эта парадигма политики весьма ярко, образно, доказательно отражена в произведениях Н. Макиавелли, Ф. Ницше, К. Маркса. Действительно, в политике часто ввиду остроты размежевания и даже враждебных позиций сторон на первое место выходит борьба, стремление к превосходству и гегемонии, к подавлению одних другими. Политическая жизнь всегда складывается не только из сближений, но и из конфликтов, не только из объединений, но и из расколов.

Однако, если мы применим диалектический метод, то увидим, что за любой борьбой в политике стоит опять-таки идея целостности, только теперь уже новой, приходящей на смену старой. Слом, разрушение старой политической системы всегда мотивируется необходимостью построения новой системы, которая будет более прогрессивной и динамичной (по мнению ее сторонников). Именно такова внешняя аргументация подготовки любой серьезной реформы, любой революции, любого мятежа и даже государственного переворота.

Таким образом, сведение политики к решению проблемы целостности общества ведет к ее идеализации и даже романтизации. Сведение политики исключительно к борьбе также провоцирует ее одностороннее понимание и искажает ее истинную социальную природу.

Поэтому можно сделать вывод: в самой природе политики заложена идея выявления

противоречивых интересов в обществе и деятельности по их гармонизации.

72

38. Субъекты и объекты политики

Политика как сложное социальное явление имеет два взаимосвязанных аспекта – субъективный и объективный. Термин «субъект» имеет отношение к участнику, непосредственно творящему политику, принимающему осознанное участие в политической жизни. Разумеется, для этого субъект политики должен знать потребности и интересы (свои

идругих субъектов), а также понимать то, чем обусловлено их несовпадение.

Кучастникам политической жизни можно отнести каждого, кто так или иначе, прямо или косвенно в ней участвует. Ими могут быть гражданин, социальная группа, организация, партия, нация, государство и т.д. Но каждый ли из этих участников является субъектом политики и всегда ли это происходит185?

В любом обществе для превращения в субъект какого-либо процесса его участник должен пройти три обязательных этапа: самоосознание, самоорганизация, самодеятельность.

Субъект политики – это личность, организация, социальная группа, которая:

1)постоянно и самостоятельно участвует в политической жизни в соответствии со своими интересами;

2)существенно влияет на положение и поведение других субъектов политики;

3)вызывает заметные изменения в политических отношениях186.

Эту способность участника политической жизни обозначают понятием «политическая субъектность». Применительно к отдельной личности названные выше условия политической субъектности очевидны. То же самое можно сказать и об организации, будь то партия, профсоюз или союз предпринимателей. Что же касается социальной группы, то вопрос о ее политической субъектности требует дополнительного рассмотрения и пояснения. Чтобы отнести к субъектам политики профессиональные группы (например, шахтеров, учителей, авиадиспетчеров) или определенные национально-этнические группы (например, палестинцев, израильтян, чеченцев) необходимо, чтобы внутри этих социальных групп возникла прочная общность интересов, появилось общее осознание собственного положения, сформировалась групповая солидарность, оформилась внутренняя организация с координирующими органами.

Объект политики – это категория, обозначающая предмет, явление, человека, группу людей, на которых направлена деятельность субъектов политики.

какого-либо процесса или деятельности, а одно из значений слова «subject» - подчиненный, подвластный. Поэтому в переводной англоязычной литературе для обозначения деятельного участника политической жизни чаще всего употребляется именно термин «áктор».

73

Очевидно, что и отдельная личность, и какая-либо организация, и определенная социальная группа могут участвовать в политической жизни как субъекты, а с другой стороны, на них может быть направлена чья-либо деятельность. Даже в абсолютно стабильном обществе существует такой политический «игрок» как государство, для которого все участники политической жизни – объект его воздействия. Поэтому все субъекты политики одновременно являются и объектами политики. А вот обратное неверно. Дело в том, что в число объектов политики входят также материальные предметы (земля, территория, природные ресурсы и т.д.) и различные явления социума (власть, законодательство, культура, идеология и мн. др.). На эти объекты направлена деятельность множества субъектов политики.

Таким образом, субъекты и объекты политики находятся в постоянном взаимодействии, пытаются разрешать сложившиеся и вновь возникающие коллизии.

Виды субъектов политики:

первичные (большие социальные группы), вторичные (политические институты), третичные (политические элиты, лидеры);

классовые (работодатели, наемные работники), территориальные (население региона, компактная этническая группа), корпоративные (фермеры, работники транспорта);

консервативные (церковь, нация) и динамичные (партии, их электорат187);

властвующие и оппозиционные.

39. Политические отношения. Виды политики

Отношения, в которые вступают субъекты политики, являются несущей конструкцией политики, стимулятором политической деятельности, определяют ее вектор и тенденции. Эти отношения – один из видов общественных отношений, но он имеет собственную специфику.

Политические отношения – это взаимодействие субъектов политики друг с другом и с объектами политики. Они представляют собой систему многообразных и многоуровневых связей и охватывают своим влиянием всю политическую сферу жизни общества188.

Политические отношения играют столь же значительную роль, что и социальноэкономические отношения. Они характеризуют тип политической системы, режима, особенности политического участия граждан, специфику политического процесса в стране, своеобразие политической культуры.

187Электорат (от лат. elector – избиратель) – круг избирателей, голосующих за какую-либо политическую партию или отдельного кандидата на выборах.

188Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 233.

74

Участниками политических отношений могут выступать власть и оппозиция, партии и движения, парламентские фракции и лоббистские группировки. В ходе и в результате взаимодействия субъектов и объектов политики происходят разнообразные явления и процессы (объединение, разобщение, обмен ресурсами, передача волевых побуждений и др.).

Степень активности политических отношений может меняться вместе с изменением насыщенности политической жизни, колеблясь одновременно с ее активизацией и спадами (предвыборный и послевыборный периоды, наличие или отсутствие значимых общественных событий). В результате действий властей они могут замирать, переходить в скрытую форму (в период введения чрезвычайного положения, проведения репрессий) или бурно развиваться, становиться насыщенными (в периоды революций и реформ).

Факторы, определяющие содержание политических отношений:

отношения между государством и гражданским обществом (тоталитарные, авторитарные, демократические);

политическая дифференциация (наличие партий и движений, отношения между ними, их сторонниками и органами власти);

социальная дифференциация (положение различных социальных слоев и групп

вобществе);

степень развития политического процесса (уровень демократизации общества и политических свобод, доступность информации, тип политической культуры страны);

особенности политических интересов социальных субъектов.

Важнейшей особенностью политических отношений является то, что в конечном итоге - это взаимодействие субъектов политики по поводу завоевания, удержания и использования политической власти в обществе.

Любые политические отношения устанавливаются и развертываются в своеобразных измерениях – политическое пространство и политическое время. Политическое пространство – это сфера действия политических организаций, теорий, идей189. Структура такого пространства является нелинейной, а оно само – неоднородным. За него идет напряженная борьба, и от контроля над ним зависит исход всех политических процессов. Конкуренция партий, движений, их лидеров – все это примеры борьбы именно за политическое пространство. В результате подлинная граница той или иной политики пролегает там, где кончается ее реальное влияние на жизнь людей и начинается зона ее неприятия или апатии. Политическое время – это хронологическая характеристика политики, мера ее интенсивности. Оно отличается от астрономического времени, протекает

75

неравномерно и измеряется степенью насыщенности единицы времени политическими событиями190.

В соответствии с многообразными видами политических отношений выделяют два основных направления политики и несколько ее видов.

Направления политики: внутренняя (охватывает основные аспекты деятельности государства внутри страны) и внешняя (связана с отношениями с другими государствами и международными организациями).

Виды политики: экономическая, социальная, культурная, межнациональная, региональная, демографическая, научно-техническая, экологическая, аграрная, в области обороны и вооружений, в области освоения космоса, финансовая, налоговая, таможенная, молодежная, в области образования, здравоохранения, спорта и туризма, в области партийного строительства, в отношении церкви и мн. др. Соответственно этим видам политики создаются специализированные правительственные и неправительственные структуры (министерства, ведомства, агентства, фонды и т.д.) для реализации конкретных программ и решения перспективных задач развития общества.

40. Политическая власть

Власть выступает необходимым условием функционирования общества как социальной системы. Люди не могут обойтись без власти, поскольку они вступают в разнообразные отношения, требующие организационного регулирования.

Власть – способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность и поведение людей с помощью различных средств, несмотря на оказываемое противодействие191.

Феномен власти требует учета множественности ее проявлений в обществе, выяснения специфики отдельных ее видов – экономической, политической, идеологической, психологической, военной, духовной, семейной власти. В последние годы рядом ученых предложено выделить в социальном знании особую науку – кратологию (греч. kratos – сила, власть).

Политическая власть – право, способность и возможность социальной группы или индивида публично претворять в жизнь свои политические взгляды, установки и цели192. Центральным звеном, сердцевиной политической власти является государственная власть. Однако политическая власть не является синонимом государственной власти, так как

190Там же. С. 298.

191Кравченко А.И. Политология: Учебник. М., 2008. С. 131.

192Халипов В.Ф. Энциклопедия власти. М., 2005. С. 605.

76

властные отношения осуществляются и вне государственных структур (в партиях, общественных движениях и т.п.).

Концепции объяснения природы политической власти:

биологические (врожденная потребность людей образовывать сообщества, ранжировать их и подчиняться кому-либо);

психологические (склонность отдельных людей на уровне бессознательного проявлять волю к власти как концентрированную энергию, заставляющую других повиноваться);

культурологические (необходимость поддержания непрерывного процесса воспитания новых поколений на духовно-культурных традициях, идеалах, ценностях);

рациональные (применение здравого смысла при создании устойчивой и эффективной системы жизнедеятельности);

иррациональные (способ управления людьми путем использования стереотипов, иллюзий, мифов и механизмов подсознания).

Источниками и ресурсами власти могут являться авторитет, обычай, харизма, страх, любовь, религия и культ, светская идеология, сила, богатство, информация, право, принуждение, статус, престиж и др.

Основные признаки политической власти: всеобщность, верховенство над другими видами власти, легальность, публичность, моноцентричность, асимметричность, многообразие средств и возможностей.

Легальность власти означает ее узаконение в юридическом смысле. Она опирается на законы и правовые нормы, подкрепляется деятельностью соответствующих институтов и законными санкциями193. Но легальность не всегда совпадает с фактическим отношением граждан к существующей власти, она может носить лишь формальный характер.

Легитимность власти означает, что власть признается большинством населения правомерной, справедливо установленной, авторитетной в обществе194. Если власть нелигитимна, то он может потерять опору, устойчивость. Легитимность устанавливает необходимый минимум доверия между правящими и управляемыми и носит оценочный характер в отличие от легальности, которая отражает юридическое закрепление властных отношений. Наиболее глубокую разработку проблемы легитимности предпринял немецкий социолог и историк Макс Вебер (1864-1920). Он выделил и проанализировал три типа легитимности:

193Кравченко А.И. Политология: Учебник. М., 2008. С. 169.

194Кравченко А.И. Политология: Учебник. М., 2008. С. 169.

77

традиционную, опирающуюся на обычай повиновения властям, веру в священность издавна установленных порядков (например, в монархиях);

харизматическую (греч. charisma – дар божий), основанную на признании исключительных качеств личности правителя и предписываемых им образцов поведения (например, культ вождя);

рациональную, построенную на системе правовых норм и введенную с известной разумной целью (например, на основе конституции страны)195.

В реальной политической жизни можно говорить о преобладании того или иного типа легитимности, но чаще всего правящие круги стремятся использовать для своей легитимации все три способа укрепления власти196.

Политическая власть существует не только в форме отношений, но и в предметной форме. Она может быть материализована в учреждениях (правительство, парламент, суд), документах (указы, законы, программы, договоры), атрибутах (официальные символы, место размещения носителей власти, торжественные церемонии, государственные праздники).

Функции и формы осуществления политической власти: руководство, управление,

организация, мобилизация, координация, контроль.

41. Политическая система общества

Чтобы уяснить смысл и содержание понятия «политическая система», необходимо обратиться к одному из принципиальных вопросов политологии: «Можно ли упорядочить описание политической жизни, то есть построить некую универсальную модель политики в обществе?» Существуют два полярно противоположных ответа:

-политика – это «искусство возможного», область интуиции и случайностей, поэтому невозможно охватить всю палитру политических событий и процессов;

-политика – это наука, поэтому всякий политический процесс подчиняется известным (или пока неизвестным) закономерностям, которые в принципе поддаются систематизации.

Попытки синтезировать эти два подхода предпринимали политические мыслители различных эпох – Аристотель, Ш. Монтескье, Г. Гегель, К. Маркс, М. Вебер, Т. Парсонс и мн. др. Но свои концептуальные очертания идея системности политики обрела в конце XX в. Что позволяет говорить о системе применительно к политической сфере жизни общества?

1.Целостность, внутренняя структура, своеобразие функций.

195Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. С. 639-643.

196Отметим, что сам М. Вебер не отдавал явного предпочтения ни одному из проанализированных им типов легитимности, а считал оптимальным гармоничное сочетание рационального и харизматического типов.

78

2.Наличие «механизма запуска» (политическая власть) и «обратной связи» (политические коммуникации).

3.Регулярно повторяющиеся процессы.

4.Взаимосвязанность и иерархическая упорядоченность элементов. Политическая система общества – упорядоченная совокупность политических

институтов, отношений, процессов, принципов, подчиненных кодексу норм, историческим традициям и установкам политической власти197. Данное понятие введено американским политологом Дэвидом Истоном в работах «Политическая система» (1953), «Системный анализ политической жизни» (1965).

Значимость политической системы состоит в том, что через нее проходит «нерв» всей жизни общества: именно в ней происходит принятие решений, имеющих властный характер и влияющих на все стороны жизнедеятельности людей. Политическая система – это необходимый механизм, посредством функционирования которого только и может существовать политическая власть.

Факторы, детерминирующие политическую систему страны:

социально-экономический строй, обусловленный преобладающими формами собственности;

форма правления (республика, монархия);

тип государственного устройства (унитарное государство, федерация, конфедерация);

вид политического режима (демократический, авторитарный, тоталитарный);

исторический тип государственности (степень централизации);

характер политических отношений (уровень стабильности и конфликтности);

национальные традиции уклада жизни (степень развития гражданского общества, активности населения, наличие клановости и др.)

Структура политической системы включает четыре подсистемы.

1. Институциональная подсистема (государство и его учреждения, политические партии, общественно-политические движения, органы представительной и непосредственной демократии).

2. Функциональная подсистема (политические отношения, политический режим, политические процессы, политические решения).

3. Регулятивная подсистема (политические принципы, политические нормы, политические правила, политические традиции).

79

4. Коммуникативная подсистема (политическое сознание, политическая идеология, политическая психология, общественное мнение, политическая культура).

Типологию политических систем проводят по различным основаниям:

по степени связи с внешней средой (открытые и закрытые);

по способу установления (инструментальные и идеологические);

по уровню политического развития (традиционные, патриархальные, современные, смешанные);

по форме властных отношений (демократические, авторитарные, тоталитарные).

Функции политической системы:

1)выявление и аккумуляция социальных интересов;

2)выстраивание приоритетов в политике;

3)отражение интересов в политических решениях;

4)координация усилий всех социальных групп;

5)интеграция действий всех социальных сил общества.

Наиболее стабильной и эффективной является политическая система, в которой эти функции реализуются именно в указанном порядке. Неспособность осуществления данных функций вызывает кризис политической системы и даже угрозу ее распада.

42. Государство в политической системе

Государство является центральным элементом не только среди политических институтов, но и во всей политической системе. По давней традиции оно находилось в эпицентре социально-политической мысли. Об этом свидетельствуют и названия работ крупнейших мыслителей: «Государство» Платона, «Государь» Н. Макиавелли, «Государственность и анархия» М.А. Бакунина, «Государство и революция» В.И. Ленина и мн. др.

Государство – политическая форма организации жизни общества, которая складывается как результат деятельности публичной власти, выступающей официальным представителем всего населения, обладающей суверенитетом и осуществляющей управление обществом с использованием специальных институтов198.

Основные концепции происхождения государства:

теократическая (государство возникает на основе божественного установления

иявляется отражением «небесных порядков»);

80