Общественная экспертиза качества школьного образования

В рамках проведенного исследования были изучены результаты опросов Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), включающие в качестве респондентов как будущих родителей — недавних выпускников, так и родителей со стажем, чьи дети либо еще учатся, либо уже закончили школу.

Так, опрос ВЦИОМ о целях школьного образования (проведен 16—17 июля 2005 г. в 153 населенных пунктах 46 областей, краев и республик России, опрашивалось 1600 человек методом интервью по месту жительства) не выявил значимого различия во мнениях «просвещенных и не слишком ориентированных в вопросах образования родителей». Их целевые установки во многом совпадают. По данным опроса ВЦИОМ (42), относительное большинство опрошенных (41%) отметили, что первоочередной задачей современной средней школы является воспитание образованных людей, подготовленных к будущей профессиональной деятельности. Около четверти опрошенных (23%) считают, что современная школа должна готовить культурных людей с широким кругозором. Дифференциация наблюдается среди респондентов различных возрастных групп.

По окончании средней школы чаще хотели бы видеть своих детей образованными людьми, подготовленными к будущей профессиональной деятельности, респонденты тех возрастных групп, дети которых сейчас учатся в школе (35—44 лет). Так считает около половины (49%) этой возрастной группы. Респонденты, которые еще совсем недавно покинули стены средней школы (18—24 лет), несколько чаще (19%) склонны считать, что первоочередной задачей средней школы является подготовка людей, способных обеспечить свое благосостояние.

Для выявления структуры и содержания общественного запроса на качество образования значимы как данные, характеризующие дифференциацию мнений различных социальных и профессиональных групп, так и их совокупность, представленная в едином информационном поле общественного мнения.

Возможность получения данных о совокупном общественном запросе представляет современное информационное пространство, и прежде всего масштабные Интернет-конференции руководства страны, ставшие традиционной формой общения народа и власти, собирающие огромную аудиторию. В рамках проведенного исследования были проанализированы результаты одной из таких конференций, а именно конференция Д. А. Медведева, занимавшего на момент ее проведения пост вице-премьера (37).

За время проведения Интернет-конференции были полу- чены 594 вопроса по теме «Качество школьного образования», которые впоследствии были представлены в открытом доступе. Анализ имеющейся информации позволяет классифицировать содержание общественного запроса по следующим группам:

1)цели и ценности образования;

2)оценка качества школьного образования;

3)оценка условий организации образовательного процесса (материальных, кадровых, методических и других);

4)содержание образования;

5)отношение к ЕГЭ;

6)соблюдение прав детей;

7)роль средств массовой информации в повышении образованности населения.

Для конкретизации содержания общественной оценки представим наиболее характерные мнения о качестве образования по некоторым из выделенных позиций.

Весьма значимым направлением обсуждения проблем ка- чества стал вопрос о нравственной основе образования, и прежде всего о наличии или отсутствии в нем религиозной составляющей. По отношению к религии мнение общества разделяется, и довольно существенно. Приведем несколько высказываний, отражающих поляризацию общественного мнения по проблемам религиозного воспитания.

• «Как оградить детей от попыток отделенной от государства организации “Русская православная церковь”

полностью проникнуть в школьную программу? Так называемые факультативные курсы основ православия практически без родительского и министерского согласия в добровольно-принудительном порядке обязаны посещать все дети, независимо от веры». Александр, 44 года

•«Русская литература, история России не могут быть поняты адекватно без знаний основ православной культуры. Большинство писателей и просто большинство людей в России принадлежат к Русской православной церкви. Это не ущемляет ничьих свобод вероисповедания, не является прозелитизмом, не противоречит светскому характеру школ. Что делается для введения ОПК во всех школах России как предмета обязательного и нужнейшего для понимания русской литературы, истории, культуры России во всем многообразии?»

Дмитрий, 48 лет

•«Несмотря на то что в ряде российских регионов школьники уже получили доступ к курсу Основ православной культуры, во многих регионах такая возможность до сих пор остается лишь гипотетической. Намерены ли Вы содействовать расширению числа регионов, внедривших курс ОПК? И как Вы относитесь к внедрению

курса полноценного духовного образования в российских школах, в частности к введению факультативного курса Закона Божьего?» Виктория, 45 лет

Вопрос о религии для большинства участников конференции связан не только с проблемами нравственности, но и с проблемами сохранения традиций.

Тема традиций, отраженная в противопоставлении советской и новой российской систем образования, — вторая наиболее ярко высветившаяся проблема оценки обществом качества образования. В отличие от дискуссионного ракурса вопроса о религии, тема традиций поднимается теми весьма многочисленными представителями общества, для которых настоящее сегодняшней школы видится в мрачном све-

те. Приведем примеры высказываний, характеризующих эту точку зрения.

•«Здравствуйте, господин Медведев. Не кажется ли Вам, что реформы образования, проводящиеся в данное время в нашей стране, приведут к отупению нации в будущем? За счет введения тестовой системы проверки знаний воспитываются люди, не умеющие логически мыслить, а способные лишь грубо заучивать?!» Максим, 34 года.

•«Наша российская школа всегда славилась традициями добротного обучения, у всех учеников после ее оконча- ния сохранялся широкий кругозор по всем сферам жизни. Зачем сейчас правительство хочет изменить формат и перейти к западной (профильной) системе образования?» Ìàéÿ, 23 ãîäà

•«Почему уничтожается советская система образования, которая воспитала все существующее руководство страны и регионов?» Александр, 40 лет

•«Почему мы отказались от серьезного общего образования и советской школьной системы, взяв на вооружение западную систему? Ведь она способствует деградации наших детей, которых, к примеру, на уроке истории заставляют рисовать «Атлантиду» и прочую ерунду. Между тем наша система советского образования до сих пор счита-

ется лучшей в мире и берется на вооружение в странах Западной Европы, Японии, Китая». Светлана, 33 года

Как показал анализ вопросов Интернет-конференции, лагерь «хранителей традиций» широко представлен людьми разных возрастов. Их объединяет как «тоска» по советской школе, так и негативное отношение к новшествам, прежде всего к введению ЕГЭ. Тема ЕГЭ в вопросах Интернетконференции представлена в ракурсах, далеко выходящих за границы проблемы контроля знаний и принципов оценивания. В подтексте обсуждения темы ЕГЭ и неприятие единообразия результатов школьного образования, и страх перемен, которые в глазах общества, как правило, всегда несут невидимые угрозы.

•«Введение ЕГЭ — путь к окончательному разрушению нашего недавно бывшего лучшим в мире образования. Наши дети должны получать традиционное образование, а не скопированное с Запада подобие знаний. Тестирование — зло». Надежда, 48 лет

•«ЕГЭ — это полнейший развал нашего образования. Ничего он не дает, только отнимает время у учителей, а про детей я не говорю, не лучше ли вернуться обратно к традиционной сдаче экзаменов, где проверялось знание, а не отгадывание? Наверное, надо навести порядок в образовании и отменить не нужный совсем ЕГЭ». Ольга, 40 лет

•«Скажите, а Вы сами когда-нибудь пробовали написать ЕГЭ? И почему в России был утвержден этот закон, хотя в странах Европы уже отказались от этого эксперимента?» Наталья, 16 лет

•«Зачем нужен ЕГЭ, если все против?!?!» Светлана, 37 лет,

Наряду с имеющими массовый характер вопросами о необходимости нововведений, в том числе в форме религиозного воспитания в школах и введения ЕГЭ, Интернет-конференция Д. Медведева продемонстрировала широкий диапазон запросов общества к школе. Эти запросы связаны:

—с недостатком информации (о возможности изменения учебного плана, уклада школьной жизни, прав детей на выбор учебной программы);

—с качеством преподавания отдельных предметов (прежде всего русского языка, общественных дисциплин);

—с реализацией права национальных диаспор на изуче- ние родного языка;

—с решением проблем доступности качественного образования (платные услуги, коррупция, развитие материальнотехнической базы);

—с обновлением образования или, наоборот, с сохранением традиций;

—с сохранением и поддержанием здоровья детей;

—с эффективностью управления образованием, в том числе в части кадровой политики, оценки квалификации административного персонала;

—с задачами средств массовой информации по просвещению населения и целым рядом других проблем.

Проведенное исследование по изучению структуры и содержания общественного запроса позволяет систематизировать его сущностные характеристики, значимые для организации

èпроведения общественной экспертизы.

1.Общественная экспертиза может учитывать дифференциацию запросов социальных слоев и профессиональных групп на качество образования и реагировать на эти запросы при презентации своих достижений. Например, если образовательное учреждение сотрудничает с учреждениями высшего профессионального образования, научными институтами, учреждениями культуры, то к общественной экспертизе целесообразно предъявлять именно результаты их совместной деятельности, будь то исследовательские работы (общественная экспертиза в форме конкурса учени- ческих проектов и исследовательских работ), творческие работы, турниры знатоков (выставки, открытые конкурсы эрудитов). В том случае, если образовательное учреждение реализует профориентационные программы, метапредметные программы развития функциональной грамотности,

êэкспертизе могут быть предъявлены олимпиады по решению прикладных задач, проекты построения карьеры. В этом случае общественная экспертиза может быть проведена с участием представителей бизнес-сообщества, в том числе из состава родителей. Если целью экспертизы является не контроль, не проверка соответствия установленным нормам (стандартам), а создание позитивного имиджа в социуме, к общественной экспертизе предлагаются педагогические программы школы, создающие ей конкурентные преимущества. И в этом случае адресность экспертизы обязательна.

2.Эффективность общественной экспертизы может быть повышена, а сама она стать элементом уклада школы при

условии, что ей будет предшествовать просветительская деятельность образовательного учреждения, направленная на формирование образовательных запросов, повышение информированности об особенностях организации образовательного процесса, правах и обязанностях его участников, финансовом и материально-техническом обеспечении школы.

Процедура общественной экспертизы, участие социума в оценке деятельности школы предполагает ориентацию на компетентных экспертов, что, в свою очередь, создает стимулы для повышения «открытости» школы. Общественная экспертиза как элемент уклада подразумевает, что основными ее участниками становятся родители учеников, и чем просвещеннее, образованнее будут общественные эксперты, тем плодотворнее может быть диалог общества и школы в процессе общественной экспертизы. Как показало проведенное исследование общественного запроса на качество образования, мнение «просвещенных» родителей о желаемых результатах школьного образования (опрос журнала «Эксперт») вполне согласуется с идеями продвижения компетентностного подхода, на которых базируется современная образовательная политика. И наоборот, там, где нет ясного понимания специфики развития современной школы, торжествуют позиции «охранительного традиционализма», по своей сути препятствующие целям развития общества средствами модернизации образования.

2.2.СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ЛИЧНОСТНОГО ЗАКАЗА НА ОБРАЗОВАНИЕ

Одна из первых попыток охарактеризовать содержание «внутреннего заказа» на качество образования с позиций самих учащихся в истории отечественной педагогики новейшего времени была предпринята при реализации проекта «Хорошая школа» (ОИРШ, 2000–2001 гг.). В рамках проекта средствами анкетирования, интервью, контент-анализа школьных

сочинений выявлялись представления о хорошей школе не только педагогов и родителей, но и учеников. Основные результаты проекта были опубликованы в «Вестнике ОИРШ», ¹ 3(9) февраль 2001 года — «Хорошая школа: субъективное мнение» (28).

Анализ мнений учеников показывает, что запрос на каче- ственное образование, несмотря на разницу в возрасте, имеет много общего с запросом родителей.

И родители, и дети обращаются к характеристикам школьной жизни, связанным с укладом — комфортностью образовательной среды, оснащенностью образовательного процесса.

«Хорошая школа — там, где не смеются над другими, когда он делает ошибки. Не дерутся, не бьют девочек, не издеваются, не плюются. Где помогают, если ничего не понял».

Дарина К., 6 кл. (28, ñ. 29).

«В хорошей школе задавали бы меньше домашнего задания. Уроки начинались бы с семи утра, а заканчивались бы в двенадцать или в час. Перемены были бы по десять минут. На завтраки давали бы хорошую пищу. И еще в школе было бы больше добрых учителей. Школа находилась бы в хорошем, красивом, чистом здании. И все в школе были бы как

одна большая семья, в которой старшие помогают младшим, а младшие хотели бы походить на старших. И тогда в школе было бы больше отличников, и никто бы не прогуливал, потому что всем было бы интересно ходить в школу». Èâàí Ã., 6 êë. (28, ñ. 29).

«Хорошая школа — это прежде всего профессиональные преподаватели, которые могут и хотят передать свои знания уче-

никам.

Отношения между учениками и учителями уважительные и дружеские. В школе должно быть много спортивных секций, кружков, где можно выбирать занятие по своему вкусу, интересу.

В школу дети должны идти с радостью и интересом. А это зависит от атмосферы в классе между ребятами, от всего обслуживающего персонала школы». Семен Б., 6 кл.

«Я считаю, что в хорошей школе прежде всего должно существовать взаимопонимание между учениками и учителями.

Ученик должен желать учиться, а учитель — желать научить. Если не будет обоюдного желания, ничего не получится. И обстановка в классе должна быть дружеская (28, с. 30).

Сама школа должна быть хорошо оборудована. Просторные классы, большие игровые, хорошо оборудованные залы — все это необходимо». Без подписи, 9 кл. (28, ñ. 32).

Разделяют ученики (конечно, далеко не все, а лишь некоторые) и позицию родителей о школе как источнике знаний, культуры и эрудиции.

«Школа должна, как мне кажется, давать не только глубо-

кие знания по всем предметам, но и учить культуре общения, культуре труда. В наше время немыслима работа в любой отрасли промышленности, в областях экономики и культуры без знания компьютера, без знания хотя бы одного иностранного языка.

Эти знания тоже может и должна дать школа.

Ученик, окончивший хорошую школу, становится интеллигентным человеком». Антон Б., 9 кл. (28, ñ. 36).

Совпадает ряд позиций родителей и детей относительно ожидаемых результатов образования. Об этом, например, свидетельствует лист детских ожиданий от образования, представленный в проекте «Разработка моделей участия гражданских институтов в механизмах оценки и развития образовательной деятельности» Института проблем образовательной политики «Эврика» (53).

Лист ожиданий от образования Учащиеся хотели бы в процессе обучения в школе и в учреж-

дениях дополнительного образования овладеть следующими умениями и качествами:

•умением находить выход из любой ситуации;

•умением находить нестандартные решения;

•аналитическими умениями, позволяющими оценивать ситуацию;

•умениями выстраивать отношения с любыми людьми;