Комментарий к ФЗ от 29 декабря 2006 г. №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих

Ранее до 1 января 2007 г. при заболеваниях и травмах, наступивших вследствие опьянения или действий, связанных с опьянением, пособие по временной нетрудоспособности не назначалось вовсе. При нарушении режима, установленного для них врачом, или в случае не явки без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр или на освидетельствование во врачебно-трудовую экспертную комиссию, пособие по временной нетрудоспособности не назначалось с того дня, когда было допущено нарушение, на срок, устанавливаемый профсоюзным комитетом предприятия или создаваемой им комиссией по социальному страхованию, назначающими пособие.

Статья 9. Периоды, за которые пособие по временной нетрудоспособности не назначается. Основания для отказа в назначении пособия по временной нетрудоспособности

1.Пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за следующие периоды:

1) за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска;

2) за период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата;

3) за период заключения под стражу или административного ареста; 4) за период проведения судебно-медицинской экспертизы.

2.Основаниями для отказа в назначении застрахованному лицу пособия по временной нетрудоспособности являются:

1)наступление временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытки самоубийства;

2)наступление временной нетрудоспособности вследствие совершения застрахованным лицом умышленного преступления.

Комментарий к статье 9

1. Пособие по временной нетрудоспособности может быть назначено застрахованным лицам в случае наступления хотя бы одного события, из числа указанных в п. 1 ст. 5 комментируемого закона, при условии, что событие наступило в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого

81

он подлежал обязательному социальному страхованию, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования. Период, в течение которого наступление временной нетрудоспособности, может повлечь обеспечение пособием по временной нетрудоспособности можно разделить на две части:

9время фактической работы,

9время, в течение которого работник фактически не работал.

За фактически отработанное время работодатель начисляет работнику заработанную плату, т.е. вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В зависимости от причины время, когда работник фактически не работал, выделяют:

9период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты;

9период отстранения работника от работы;

9время отдыха, в т.ч. ежегодный оплачиваемый отпуск;

9иные периоды (например, прогулы).

Застрахованное лицо подлежит обеспечению пособием по временной нетрудоспособности в период действия трудового договора за исключением периодов,

указанных в п. 1 комментируемой статьи:

9период освобождения работника от работы;

9период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата;

9период заключения под стражу или административного ареста;

9период проведения судебно-медицинской экспертизы.

Освобождение от работы представляет собой решение работодателя о временном приостановлении выполнения работником трудовых функций, основанное на пожелании работника. При принятии решения работодатель руководствуется трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами. Содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, трудовыми договорами,

82

локальными нормативными правовыми актами. Указанное решение оформляется приказом руководителя организации работодателя. На время освобождения от работы за работником сохраняется место работы (должность). Но так как работник не выполнял свои функции, то эти периоды не относятся к периодам фактически отработанного времени.

Законодательство РФ предусматривает три вида освобождения от работы:

9с полным сохранением заработанной платы,

9с частичным сохранением заработанной платы,

9без оплаты.

Примерами освобождения от работы с полным сохранением заработанной платы

являются случаи освобождения работника от работы:

9в связи с явкой работника в качестве свидетеля в налоговый орган (ст. 131 НК

РФ);

9в связи с явкой работника в суд в качестве свидетелей (статья 95 ГПК РФ, 107

АПК РФ);

9в связи с исполнением работником обязанностей присяжного заседателя по осуществлению правосудия (ст. 11 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации");

9в связи с исполнением работником воинской обязанности (статья 6 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе")

9и др.

Случаи освобождения от работы без сохранения заработанной платы в соответствии с ТК РФ предусмотрены для следующих работников:

9сроком до 15 календарных дней для работников, допущенных к вступительным испытаниям в образовательные учреждения высшего профессионального образования;

9сроком до 15 календарных дней для сдачи выпускных экзаменов работниками - слушателями подготовительных отделений образовательных учреждений высшего профессионального образования;

9сроком до 15 календарных дней в учебном году для прохождения промежуточной аттестации работниками, обучающимися в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой. Для этой же категории работников для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов

-один месяц;

83

9любому работнику по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам на срок, определенный коллективным соглашением;

9до 35 календарных дней в году для работников - участников Великой Отечественной войны;

9до 14 календарных дней в году для работников, являющихся пенсионерами по старости (по возрасту);

9до 14 календарных дней в году для работников, являющихся родителями и женами (мужьями) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы;

9до 60 календарных дней в году для работающих инвалидов;

9до пяти календарных дней для работников в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников;

9до 14 календарных дней работникам, имеющим двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет, работникам, имеющим ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до четырнадцати лет без матери, в случае если это предусмотрено коллективным договором;

9и др.

Примерами освобождения работника от работы с частичным сохранением заработанной платы являются:

9в случае установления сокращенной на один рабочий день недели при обучении работника в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях в период учебного года. В этом случае за время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда;

9в случае обучения работника по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования на период десять учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. В этом случае за время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

Одним из случаев освобождения работника от работы с полным сохранением заработанной платы является отпуск. Каждый работник имеет право на ежегодный

84

оплачиваемый отпуск, в течение которого за работником сохраняется занимаемая им должность и средний заработок. Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска не может быть менее 28 календарных дней. Для отдельных категорий лиц, таких как работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работники, имеющие особый характер работы, работники с ненормированным рабочим днем, работники, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях предусмотрен ежегодный оплачиваемый дополнительный отпуск. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.

Комментируемая статья отдельно выделяет период ежегодного оплачиваемого отпуска. Утрата трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска позволяет застрахованному лицу получить пособие по временной нетрудоспособности. Наступление иных событий, из числа указанных в п. 1 ст. 5 комментируемого закона, не является основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности. То есть в случае потери трудоспособности по причине ухода за больным членом семьи или карантина или осуществления протезирования в стационарном специализированном учреждении или долечивания в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения в период ежегодного оплачиваемого отпуска застрахованное лицо правом на пособие по временной нетрудоспособности не обладает.

Пособие по временной нетрудоспособности не начисляется за период отстранения от работы в соответствии с законодательством РФ, если за этот период не начисляется заработная плата. Отстранение от работы представляет собой временное по решению нанимателя прекращение выполнения работником трудовой функции, предусмотренной трудовым договором (контрактом). В отличие от освобождения от работы при отстранении согласие или желание работника не требуются. В случае принятия соответствующего решения руководитель должен издать приказ об отстранении работника от работы, в котором будут указаны причины и срок отстранения, а также решен вопрос о не начислении работнику за этот период заработной платы. ТК РФ предусматривает ряд оснований для отстранения работодателем работника от работы. Например, появление работника на рабочем месте в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Факт опьянения может быть установлен исключительно медицинским работником, а не руководством или сослуживцами работника. Это связано с тем, что внешнее проявление опьянения может быть на самом деле признаками заболевания. Руководитель при наличии признаков опьянения обязан не допустить работника до работы.

К основным признакам алкогольного опьянения относятся: запах алкоголя изо рта,

неустойчивость позы, нарушение речи, выраженное дрожание пальцев рук, резкое изменение

85

окраски кожных покровов лица, поведение, не соответствующее обстановке; заявление свидетелей об употреблении гражданином спиртных напитков; признание самого лица в употреблении спиртных напитков. Признаками наркотического и токсического опьянения служат ускоренная речь, быстрая смена ассоциаций и поверхностность суждений, снижение самокритики к своему поведению и высказываниям, узкие зрачки и бледность. При наличии признаков опьянения руководитель может направить работника на медицинское освидетельствование с целью установления факта опьянения.

Медицинское освидетельствование для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения производится в специализированных кабинетах наркологических диспансеров, наркологических кабинетах районных территориально-медицинских объединений, приемных отделениях организаций здравоохранения и в передвижных наркологических пунктах врачами-психиатрами-наркологами и врачами других специальностей, имеющими специальную подготовку по диагностике алкогольного, наркотического и токсического опьянения, в течение суток. По результатам освидетельствования составляется заключение, с которым должен быть ознакомлен обследуемый. При несогласии обследуемого лица с результатами освидетельствования производится повторное освидетельствование, но уже другим врачом.

Другим основанием для отстранения работника от работы является не прохождение работником в установленном порядке обучения и проверки знаний, навыков в области охраны труда. Работодатель не вправе допускать таких лиц до работы. ТК РФ предусматривает обязанность работодателей обеспечивать обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы. Только после сдачи экзамена работодатель имеет право допустить работника до работы. В случае обнаружения нарушения работодателем этого требования отстранить от работы таких лиц может государственный инспектор труда, направив соответствующее предписание.

В ряде случаев работники должны проходить обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование. Работодатель имеет право не допустить до работы работников, не прошедших осмотр (освидетельствование). Случаи обязательного медицинского осмотра (обследования), психиатрического освидетельствования определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ и коллективными договорами. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся

86

обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок их проведения определяются нормативными правовыми актами, утверждаемыми в порядке, установленном Правительством РФ. Осмотры могут быть предварительные (при поступлении на работу), периодические (в течение трудовой деятельности) и внеочередные (по просьбам работников в соответствии с медицинскими рекомендациями). Работодатель за счет своих средств организовывает прохождение работниками осмотров, обследований, освидетельствований с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований. Например, требование обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования) установлено для лиц, не достигших возраста восемнадцати лет при заключении трудового договора. Работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года — ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования).

Обязательное прохождение медицинского обследования предусмотрено для работников организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Для работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе связанные с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности, установлено требования обязательного прохождения обязательного психиатрического освидетельствования не реже одного раза в пять лет.

В случае выявления при прохождении медицинского обследования противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором, работодатель должен отстранить работника от работы. Медицинским заключением может быть выявлена необходимость в переводе на другую работу. Работник должен быть отстранен от работы с сохранением места работы (должности) на весь указанный в медицинском заключении срок, если работник отказывается от перевода на другую работу на срок до

87

четырех месяцев либо соответствующая работа у работодателя отсутствует. В период отстранения от работы заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Если в соответствии с медицинским заключением работник нуждается во временном переводе на другую работу на срок более четырех месяцев или в постоянном переводе, то при его отказе от перевода либо отсутствии у работодателя соответствующей работы трудовой договор прекращается.

ТК РФ предусматривает право работодателя отстранять работника от работы в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору и если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности или в других местностях, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Работник может быть отстранен от работы по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Например, в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" в случае введения чрезвычайного положения указом Президента РФ могут быть отстранены от работы в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей на период действия чрезвычайного положения руководители государственных организаций и (или) в связи с неисполнением запрета забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций руководители негосударственных организаций.

Пособие по временной нетрудоспособности не может быть назначено за период заключения под стражу или административного ареста. Административный арест и содержание под стражей заключаются в содержании лица в условиях изоляции от общества. Ограничение права на свободу и личную неприкосновенность возможно лишь по решению суда в случаях, определенных законодательством РФ.

88

Административный арест относится к одному из видов наказания и может быть назначен в случаях совершения административного правонарушения, за которые КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного ареста. Административный арест отбывается лицом в месте, определяемом органами внутренних дел. Административный арест не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовноисполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Максимальный срок, на который может быть установлен административный арест, равен пятнадцати суткам. Повышенный срок, на который может быть назначен административный арест, может быть установлен за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции и не может превышать тридцати суток. Срок административного ареста устанавливается судьей в решении об установлении наказания за правонарушение в виде административного ареста. В срок административного ареста включается срок административного задержания. Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления.

Заключение лица под стражу относится к мерам пресечения и может быть принято в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть избрана в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, при наличии одного из следующих обстоятельств:

9подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории РФ;

9его личность не установлена;

9им нарушена ранее избранная мера пресечения;

9он скрылся от органов предварительного расследования или от суда.

В отношении несовершеннолетнего заключение под стражу в качестве меры пресечения может быть применено в случае, если он подозревается или обвиняется в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. В исключительных случаях эта мера

89

пресечения может быть избрана в отношении несовершеннолетнего, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления средней тяжести.

Решение о заключении лица под стражу может быть принято судом на основании ходатайства следователя при согласии руководителя следственного органа, а также дознавателя при согласии прокурора. Постановление о возбуждении ходатайства об избрании в качестве меры пресечения заключение под стражу подлежит рассмотрению единолично судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня с участием подозреваемого или обвиняемого, прокурора, защитника, если последний участвует в уголовном деле, по месту производства предварительного расследования либо месту задержания подозреваемого в течение 8 часов с момента поступления материалов в суд. Принятие судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отсутствие обвиняемого допускается только в случае объявления обвиняемого в международный розыск.

Срок содержания под стражей при расследовании преступлений не может превышать двух месяцев. В случае невозможности закончить предварительное следствие в указанный срок и при отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения срок заключения под стражей может быть продлен судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня на срок до шести месяцев. Дальнейшее продление срока до 12 месяцев может быть осуществлено в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, только в случаях особой сложности уголовного дела и при наличии оснований для избрания этой меры пресечения судьей того же суда по ходатайству следователя, внесенному с согласия руководителя соответствующего следственного органа по субъекту РФ, иного приравненного к нему руководителя следственного органа либо по ходатайству дознавателя, с согласия прокурора субъекта РФ или приравненного к нему военного прокурора.

В исключительных случаях в отношении лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений срок содержания под стражей может быть по ходатайству следователя, внесенному с согласия в соответствии с подследственностью Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти) судом продлен до 18 месяцев. Свыше этого срока судом может быть принято решение о продление срока содержания под стражей только до момента окончания ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела.

Пособие по временной нетрудоспособности не может быть назначено за период проведения судебно-медицинской экспертизы. Судебная экспертиза проводится на

90