Комментарий к ФЗ от 29 декабря 2006 г. №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих
.pdfпериодам иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, относятся:
9периоды деятельности индивидуального предпринимателя, индивидуальной трудовой деятельности, трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды, периоды деятельности физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями (занимающихся частной практикой нотариусов, частных детективов, частных охранников, иных лиц, занимающихся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой), члена крестьянского (фермерского) хозяйства, родовой, семейной общины малочисленных народов Севера до 1 января 2001 года и после 1 января 2003 года, за которые уплачены платежи на социальное страхование;
9периоды деятельности в качестве адвоката до 1 января 2001 года, а также периоды указанной деятельности, за которые уплачены платежи на социальное страхование, после 1 января 2003 года;
9периоды работы члена колхоза, члена производственного кооператива, принимающего личное трудовое участие в его деятельности, до 1 января 2001 года, а также периоды указанной работы, за которые уплачены платежи на социальное страхование, после
1января 2001 года;
9периоды исполнения полномочий членом (депутатом) Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
9периоды деятельности в качестве священнослужителя, за которые уплачены платежи на социальное страхование;
9периоды привлечения к оплачиваемому труду лица, осужденного к лишению свободы, при условии выполнения им установленного графика работы после 1 ноября 2001 года.
Периоды работы гражданина по гражданско-правовым договорам не включаются в страховой стаж, т.к. отсутствует обязанность уплаты страховых взносов в ФСС. Например, гражданин работал в организации по трудовому договору в период с 1 января 2001 года по
31декабря 2007 года. В течение всего 2008 года гражданин работал на основе авторского договора с издательством. В этом случае его страховой стаж на 1 января 2009 года составит 7 лет.
2. Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. Страховой стаж лица - это сумма продолжительностей всех периодов, в течение которых проводилась уплата страховых взносов и (или) налогов.
151
Исчисление периодов работы (службы, деятельности) производится в календарном порядке из расчета полных месяцев (30 дней) и полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней указанных периодов переводятся в полные месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.
Общий страховой стаж рассчитывается в календарном порядке путем суммирования периодов, в течение которых проводилась уплата страховых взносов и (или) налогов.
Например, сотрудник работал
9в ООО в период с 1 марта 2000 года по 25 мая 2001 года; страховой стаж составляет 1 год 2 месяца 25 дней;
9в ЗАО в период с 5 октября 2003 года по 7 февраля 2005 года; страховой стаж составляет 1 год 4 месяца 3 дня;
9в ООО в период с 13 августа 2006 года по 1 июля 2008 года; страховой стаж составляет 1 год 10 месяцев 19 дней.
Общий страховой стаж сотрудника за период с 1 марта 2000 года по 1 июля 2008 года составит 4 года 5 месяцев 7 дней.
В случае совпадения по времени нескольких периодов, засчитываемых в страховой стаж, учитывается один из таких периодов по выбору застрахованного лица. Например,
сотрудник из предыдущего примера в период с 1 июня 2006 года по 23 января 2008 года работал в ЗАО (страховой стаж за период составит 1 год 7 месяцев 23 дня). В этом случае, период с 13 августа 2006 года по 23 января 2008 года (страховой стаж за период составит 1 год 5 месяцев 11 дней) должен учитываться только один раз по выбору сотрудника. Общий страховой стаж за период с 1 марта 2000 года по 1 июля 2008 года составит - 4 года 7 месяцев 29 дней.
3. Установление правил подсчета и подтверждения страхового стажа отнесены к полномочиям органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» таким органом является Минздравсоцразвития РФ.
Правила подсчета и подтверждения страхового стажа (далее – Правила) утверждены приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.02.2007 г. № 91. В соответствии с Правилами страховой стаж определяется при назначении пособия работодателем, а в случаях, предусмотренных комментируемым законом, территориальным органом ФСС на день
152
наступления соответствующего страхового случая (временной нетрудоспособности,
отпуска по беременности и родам).
Встраховой стаж включаются периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной гражданской или муниципальной службы, а также периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. Форма трудовой книжки утверждена постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 «О трудовых книжках». Ведение трудовых книжек на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, если работа у данного работодателя является для работника основной, является обязанностью работодателя (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями). Работодатель ведет трудовые книжки на государственном языке РФ, а на территории республики в составе РФ, установившей свой государственный язык, - наряду с государственным языком РФ и на государственном языке этой республики.
Втрудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводе на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждении за успехи в работе.
Вслучае утраты трудовой книжки работник заявляет об этом работодателю по последнему месту работы. Работодатель выдает работнику дубликат трудовой книжки не позднее 15 дней со дня подачи работником заявления. При оформлении дубликата трудовой книжки в него вносятся:
9 сведения об общем и (или) непрерывном стаже работы работника до поступления к данному работодателю, подтвержденном соответствующими документами;
9 сведения о работе и награждении (поощрении), которые вносились в трудовую книжку по последнему месту работы.
Общий стаж работы записывается суммарно, то есть указывается общее количество лет, месяцев, дней работы без уточнения работодателя, периодов работы и должностей работника.
Если документы, на основании которых вносились записи в трудовую книжку, не содержат полных сведений о работе в прошлом, в дубликат трудовой книжки вносятся только имеющиеся в этих документах сведения. Документами, на основании которых вносятся записи в трудовую книжку о страховом стаже, могут быть трудовые договоры, приказы, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными
153
(муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Работодатель-физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, не имеет права производить записи в трудовых книжках работников и оформлять трудовые книжки работникам, принимаемым на работу впервые. В этом случае одним из обязательных документов, подтверждающих страховой стаж работника, является договором между работодателем и работником, а также документ работодателя об уплате за период этой работы платежей на социальное страхование за время работы.
Страховой стаж может быть подтвержден и иными документами. Например, подтверждение периодов деятельности в качестве члена родовой, семейной общины малочисленных народов Севера за периоды до 1 января 2001 года и после 1 января 2003 года производится документом соответствующей общины о периоде этой деятельности. Подтверждение периодов работы члена колхоза, члена производственного кооператива, принимающего личное трудовое участие в его деятельности, производится трудовой книжкой (трудовой книжкой колхозника).
Периоды деятельности физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями (занимающихся частной практикой нотариусов, частных детективов, частных охранников, иных лиц, занимающихся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой), за периоды до 1 января 2001 года и после 1 января 2003 года подтверждаются документом территориального органа ФСС об уплате платежей на социальное страхование.
Периоды деятельности в качестве адвоката подтверждаются за период до 1 января 2001 года трудовой книжкой, а за период после 1 января 2003 года — документом территориального органа ФСС об уплате платежей на социальное страхование.
Периоды деятельности в качестве члена крестьянского (фермерского) хозяйства за периоды до 1 января 2001 года и после 1 января 2003 года подтверждаются документом территориального органа ФСС об уплате платежей на социальное страхование.
Любые документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы (службы, деятельности), включаемых в страховой стаж, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат основания для их выдачи.
154
Документы, подтверждающие периоды работы (службы, деятельности), включаемые в страховой стаж, представляются застрахованным лицом по месту назначения и выплаты пособия (работодателю либо территориальному органу ФСС).
Глава 5. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона
Статья 17. Сохранение ранее приобретенных прав при определении размера пособия по временной нетрудоспособности и продолжительности страхового стажа
1.Установить, что гражданам, которые приступили к работе по трудовому договору, служебной или иной деятельности, в течение которой они подлежат обязательному социальному страхованию, до 1 января 2007 года и которые до 1 января 2007 года имели право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере (в процентном выражении от среднего заработка), превышающем размер пособия (в процентном выражении от среднего заработка), полагающийся в соответствии с настоящим Федеральным законом, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается в прежнем более высоком размере (в процентном выражении от среднего заработка), но не выше установленного в соответствии с настоящим Федеральным законом максимального размера пособия по временной нетрудоспособности.
2.В случае, если продолжительность страхового стажа застрахованного лица, исчисленного в соответствии с настоящим Федеральным законом за период до 1 января 2007 года, окажется меньше продолжительности его непрерывного трудового стажа, применяемого при назначении пособий по временной нетрудоспособности в соответствии с ранее действовавшими нормативными правовыми актами, за тот же период, за продолжительность страхового стажа принимается продолжительность непрерывного трудового стажа застрахованного лица.
Комментарий к статье 17
1. Комментируемая статья направлена на «сглаживание» перехода на новый порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, установленный настоящим законом.
С 1 января 2007 года комментируемый закон устанавливает размер пособия по временной нетрудоспособности в процентном выражении от среднего заработка застрахованного лица в зависимости от продолжительности его страхового стажа. Согласно статье 7 комментируемого закона пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, при карантине, протезировании по медицинским показаниям и долечивании в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения выплачивается в следующем размере:
155
9застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, - 100 процентов среднего заработка;
9застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, - 80 процентов среднего заработка;
9застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, - 60 процентов среднего заработка.
В страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам включаются периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной гражданской или муниципальной службы, а также периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
До 1 января 2007 года пособие по временной нетрудоспособности назначалось в соответствии с Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов №13-6 от 12 ноября 1984 года «Об утверждении Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию и внесении изменений в Инструкцию ВЦСПС и Наркомздрава СССР о порядке выдачи застрахованным больничных листков».
Размер пособия по временной нетрудоспособности зависел от продолжительности непрерывного трудового стажа. Правила исчисления непрерывного трудового стажа при назначении пособий по государственному социальному страхованию определялось в соответствии с Постановлением СМ СССР от 13 апреля 1973 г. № 252. Непрерывный трудовой стаж определялся по продолжительности последней непрерывной работы на данном предприятии, в учреждении, организации. Непрерывный трудовой стаж сохранялся при переходе с одной работы на другую без уважительной причины, при условии, что перерыв в работе не превышал трех недель. При наличии уважительных причин перерыв в работе допускался до трех месяцев. Например, непрерывный трудовой стаж сохранялся, если перерыв в работе не превысил трех месяцев при поступлении на работу лиц, высвобождаемых с предприятий, из учреждений и организаций в связи с их реорганизацией или ликвидацией либо осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата работников, а также при поступлении на работу рабочих и служащих, увольняемых из частей, учреждений, организаций и с предприятий Вооруженных Сил СССР в связи с проведением мероприятий по сокращению их в соответствии с решениями Правительства
СССР.
156
В непрерывный трудовой стаж помимо работы в качестве рабочего или служащего засчитывались также следующие периоды:
9служба в составе Вооруженных Сил СССР, в органах Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и Министерства внутренних дел СССР, в народном ополчении и партизанских отрядах;
9работы или производственной практики на оплачиваемых рабочих местах и должностях в период обучения в высшем или среднем специальном учебном заведении, пребывания в аспирантуре и клинической ординатуре;
9обучения в училищах и школах профессионально-технического образования (технических, профессионально-технических училищах, мореходных школах, школах фабрично-заводского обучения и т.д.);
9обучения на курсах и в школах по повышению квалификации, по переквалификации и подготовке кадров, если направлению на курсы или в школу непосредственно предшествовала работа в качестве рабочего или служащего;
9работы в качестве председателей колхозов рабочих и служащих, направленных (рекомендованных) в колхозы в соответствии с решениями партийных или советских органов;
9непрерывной работы в качестве члена колхоза в случае прекращения деятельности колхоза в связи с передачей земель совхозу либо иному государственному предприятию (организации);
9время вынужденного прогула при неправильном увольнении, если работник восстановлен на работе.
Размер пособия по временной нетрудоспособности счислялся в процентном соотношении от среднего заработка сотрудника:
1) в размере 100 процентов заработка:
9рабочим и служащим, имеющим непрерывный трудовой стаж 8 и более лет;
9рабочим и служащим, имеющим на своем иждивении трех или более детей, не достигших 16 (учащиеся - 18) лет;
9рабочим и служащим, у которых временная нетрудоспособность наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении интернационального долга;
9работникам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, вызванную последствиями аварии на Чернобыльской АЭС, а также принимавшим в 1986-1989 годах участие в работе по ликвидации последствий этой аварии в пределах зоны отчуждения или занятым в указанный период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
157
9работающим инвалидам, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой;
9работникам, не достигшим 18 лет, проживающим в зонах отселения и проживания с правом на отселение вследствие чернобыльской катастрофы или эвакуированным и переселенным из зон радиоактивного загрязнения, при заболевании кроветворных органов (острые лейкозы), щитовидной железы (аденомы, рак), злокачественными опухолями;
9по уходу за больными детьми в возрасте до 14 лет в указанных в предыдущем
абзаце зонах; 2) в размере 80 процентов заработка:
9рабочим и служащим, имеющим непрерывный трудовой стаж от 5 до 8 лет;
9рабочим и служащим из числа круглых сирот, не достигших 21 года, имеющим непрерывный трудовой стаж до 5 лет;
3) в размере 60 процентов заработка:
9рабочим и служащим, имеющим непрерывный трудовой стаж до 5 лет.
Таким образом, при переходе с 1 января 2007 года на новую систему исчисления пособий по временной нетрудоспособности образуются категории людей, размер пособия которых значительно уменьшился по отношению с размером пособия, рассчитанного по законодательству, действующему до 1 января 2007 года. В этом случае граждане, которые приступили к работе по трудовому договору, служебной или иной деятельности, в течение которой они подлежат обязательному социальному страхованию, до 1 января 2007 года и которые до 1 января 2007 года имели право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере, превышающем размер, полагающийся в соответствии с комментируемым законом, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается в прежнем более высоком размере, но не выше установленного в соответствии с комментируемым законом максимального размера пособия по временной нетрудоспособности.
Например, до 1 января 2007 года на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов заработка могли рассчитывать рабочие и служащие, имеющим на своем иждивении трех или более детей, не достигших 16 (учащиеся - 18) лет, независимо от продолжительности трудового стажа. Комментируемый закон такого права для этой категории лиц не предусматривает. Поэтому, если многодетная мама, нигде ранее не работавшая, с 1 декабря 2006 года приступила к исполнению обязанностей по трудовому договору, то при наступлении после 1 января 2007 года временной
158
нетрудоспособности ей будет начислено пособие по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка.
2. Существуют различные периоды времени, которые учитывались при исчислении непрерывного трудового стажа, но не учитываются при определении продолжительности страхового стажа. Например, в страховой стаж не включаются периоды обучения в училищах и школах профессионально-технического образования (технических, профессионально-технических училищах, мореходных школах, школах фабрично-заводского обучения и т.д.), а также периоды прохождения службы в армии (срочной или по контракту), службы в органах внутренних дел, МЧС России, Федеральной службы исполнения наказаний
ив других ведомствах, где предусмотрено прохождение службы.
Вцелях защиты набранного до 1 января 2007 года непрерывного трудового стажа законодатель предусмотрел положение, по которому за продолжительность страхового стажа принимается продолжительность непрерывного трудового стажа застрахованного лица. Это правило может быть применено только при условии, когда продолжительность страхового стажа застрахованного лица, исчисленного в соответствии с настоящим Федеральным законом за период до 1 января 2007 года, окажется меньше продолжительности его непрерывного трудового стажа, применяемого при назначении пособий по временной нетрудоспособности в соответствии с ранее действовавшими нормативными правовыми актами, за тот же период.
Например, с 1 сентября 2001 года по 26 июня 2006 года гражданин проходил обучение в училище. Начиная с 5 июля 2006 года, он был принят на работу (заключен трудовой договор). К 1 января 2007 года его трудовой стаж составит - 6 лет 4 месяца. Продолжительность страхового стажа на 1 января 2007 года составит 5 месяцев 27 дней. В этом случае при исчислении пособий по временной нетрудоспособности за страховой стаж гражданина будет принята продолжительность непрерывного трудового стажа.
Продолжительность не каждого трудового стажа может быть принята после 1 января 2007 года за продолжительность страхового стажа. Например, относительно периодов службы в системе МЧС ФСС придерживается мнения, что если нормативные правовые акты, определяющие статус сотрудников, не предусматривают включение периодов их службы в непрерывный трудовой стаж, то применяется следующее правило:
9 в случае если на вознаграждения аттестованных сотрудников органов, входящих в систему МЧС России, не отчислялись обязательные платежи (страховые взносы) в ФСС, то периоды этой службы в страховой стаж как до 1 января 2007 года, так и после 1 января 2007 года не включаются;
159
9 в случае если за работников отчислялись обязательные платежи в ФСС, то периоды этой деятельности должны включаться в страховой стаж как до 1 января 2007 года, так и после 1 января 2007 года. Платежи в ФСС могут быть отчислены только за работников, которые осуществляли (осуществляют) трудовую деятельность в органах, входящих в систему МЧС России, на основании трудового договора, в том числе: федеральные государственные гражданские служащие МЧС, лица аварийно-спасательной службы, работники ведомственной охраны МЧС, работники медицинской службы и др.
Статья 18. Применение настоящего Федерального закона к страховым случаям, наступившим до дня и после дня вступления его в силу
1.Настоящий Федеральный закон применяется к страховым случаям, наступившим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
2.По страховым случаям, наступившим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам исчисляется по нормам настоящего Федерального закона за период после дня вступления его в силу, если размер пособия, исчисленного в соответствии с настоящим Федеральным законом, превышает размер пособия, полагающийся по нормам ранее действовавшего законодательства.
Комментарий к статье 18
1. Комментируемый закон не имеет обратной силы, т.е. применяется к страховым случаям, наступившим после 1 января 2007 года.
Страховой случай - это событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию. Комментируемый закон рассматривает обеспечение по обязательному социальному страхованию в связи с наступлением временной нетрудоспособности, а также в связи с материнством.
Обеспечение пособием по временной нетрудоспособности предусмотрено в следующих случаях, наступивших после 1 января 2007 года:
9утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы;
9необходимости осуществления ухода за больным членом семьи;
9карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольное образовательное учреждение, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным;
160