Комментарий к ФЗ от 29 декабря 2006 г. №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих

основании определения суда, постановления судьи, лица, производящего дознание, следователя в отношении подозреваемого, обвиняемого, свидетеля. Местом проведения экспертизы является экспертное учреждение (государственное судебно-экспертное или иное учреждение, которому поручено производство судебной экспертизы). Судебно-медицинская экспертиза может производиться в медицинском или ином учреждении, а также в другом месте, где имеются условия, необходимые для проведения соответствующих исследований и обеспечения прав и законных интересов лица, в отношении которого проводятся исследования.

Законодательством РФ предусмотрено два порядка проведения экспертизы – добровольный и принудительный. В случае если судебная экспертиза производится в добровольном порядке, в государственное судебно-экспертное учреждение должно быть представлено письменное согласие лица подвергнуться судебной экспертизе.

Круг лиц, которые могут быть направлены на судебную экспертизу в принудительном порядке, определяется процессуальным законодательством РФ. В соответствии с УПК РФ на принудительную судебно-медицинскую экспертизу может быть направлен подозреваемый и свидетель. Свидетель не может быть принудительно подвергнут судебной экспертизе или освидетельствованию, за исключением случаев, когда освидетельствование необходимо для оценки достоверности его показаний.

В случае если в процессуальном законодательстве РФ не содержится прямого указания на возможность принудительного направления лица на судебную экспертизу, государственное судебно-экспертное учреждение не вправе производить судебную экспертизу в отношении этого лица в принудительном порядке. В случае возникновения при назначении или производстве судебно-медицинской либо судебно-психиатрической экспертизы необходимости стационарного обследования лица оно помещается в соответствующий медицинский стационар на основании постановления или определения о назначении судебной экспертизы. Лицо может быть помещено в медицинский стационар для производства судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы на срок до 30 дней. В случае необходимости по мотивированному ходатайству эксперта или комиссии экспертов срок пребывания лица в медицинском стационаре может быть продлен постановлением судьи районного суда по месту нахождения указанного стационара еще на 30 дней. В исключительных случаях в том же порядке возможно повторное продление срока пребывания лица в медицинском стационаре. При этом общий срок пребывания лица в указанном стационаре при производстве одной судебной экспертизы не может превышать

90 дней.

91

2. Статья 5 комментируемого закона предусматривает обеспечение пособием по временной нетрудоспособности в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения (далее - заболевание или травма). Однако пособие не назначается, в случае если судом будет установлено, что временная нетрудоспособность наступила в результате умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытки самоубийства. При решении вопроса об отказе в назначении пособия по временной нетрудоспособности судом должна быть установлена причинно-следственная связь между наступлением временной нетрудоспособности застрахованного лица и его действиями, направленными на причинение себе вреда. Действия должны быть умышленные, т.е. застрахованное лицо должно осознавать, предвидеть и желать или допускать наступления последствий совершаемых им действий или относиться к ним безразлично. Совершение действий, направленных на причинение вреда своему здоровью, имеет несколько целей, одна из которых – причинение вреда своему здоровью. Другая цель может быть различной – напугать кого-нибудь, избежать наступления какогонибудь события (например, школьник хочет избежать контрольной работы). Последствия причинения вреда своему здоровью могут быть различными – от простого недомогания, легкой травмы, пореза и др. до инвалидности.

Как правило, застрахованное лицо не желает и не всегда осознает все возможные последствия своих действий. Поэтому временную нетрудоспособность может быть запланированной и незапланированной.

Совершение застрахованным лицом умышленного причинения вреда своему здоровью может быть заранее подготовленным или спонтанным. Существует три основных способа причинения вреда своему здоровью:

9самостоятельное причинение вреда собственному здоровью;

9причинение вреда здоровью соучастниками застрахованного лица;

9причинение вреда здоровью путем провоцирования несчастного случая. Самоубийство – это насильственное осознанное прекращение субъектом

собственной жизни. Для самоубийства характерны умышленные действия лица, совершаемые им с прямым умыслом, цель которых – прекращение собственной жизни. Мотивами для добровольного лишения себя жизни могут быть личные мотивы (например, учитель при всем классе оскорбляет ученика, и в тот же вечер ученик бросается с крыши многоэтажного дома) и мотивы, связанные с традициями, обычаями, нормами поведения (например, харакири в Японии, самосожжение вдов в Индии). Отличительной чертой самоубийства является цель — прекращение собственной жизни. Для этого субъект

92

совершает действия, понимая к чему они приведут, т.е. эти действия совершаются с прямым умыслом.

Характерная для самоубийства цель отличает самоубийство от смерти по неосторожности или в результате несчастного случая. Только для самоубийства, как и для убийства, целью является обязательно желание лишения жизни. Но при самоубийстве субъект действий совпадает с потерпевшим, а при убийстве субъект и потерпевший – различны. Например, молодой человек, на спор перелазит с одного балкона на другой и случайно срывается вниз и разбивается насмерть. Так как его действия, приведшие к смерти, не преследовали цель – лишение себя жизни, то они не могут трактоваться как самоубийство.

Попыткой самоубийства являются совершаемые субъектом действия, направленные на лишение себя жизни, но не достигшие желаемого результата, т.е. не закончившиеся смертью. Например, вовремя оказанная медицинская помощь в ряде случаев может спасти жизнь человеку.

Пособие по временной нетрудоспособности не может быть назначено в случае установления судом факта причинения вреда своему здоровью или факта попытки самоубийства. Очевидно, в суд должны обращаться ФСС или работодатели застрахованного лица, т.е. заинтересованные лица. При принятии решения суд должен установить сам факт попытки самоубийства или умышленного причинения вреда здоровью, потерю трудоспособности, а также причинно-следственную связь между потерей трудоспособности и действиями застрахованного лица.

Комментируемая статья устанавливает еще один случай, когда пособие по временной нетрудоспособности не может быть назначено. Это наступление временной нетрудоспособности вследствие совершения застрахованным лицом умышленного преступления. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Признание лица виновным в совершении преступления относится к исключительной юрисдикции суда. До решения суда лицо не может быть признано виновным в совершении преступления.

При решении о не назначении пособия по временной нетрудоспособности должен быть установлен факт наступления временной нетрудоспособности застрахованного лица, признание лица совершившим умышленное преступление, а также о наличии причинноследственной связи между наступлением нетрудоспособности и совершением преступления. Пособие должно быть назначено лицу, совершившему умышленной преступление, у которого наступила временная нетрудоспособность при отсутствии причинно-следственной связи между ними.

93

Преступления принято разделять в зависимости от формы вины лица, совершившего преступление, на умышленные преступления и совершенные по неосторожности. Преступления, совершенные умышленно, в свою очередь разделяются на совершенные с прямым или косвенным умыслом. Преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления. Преступление признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично.

Преступления, совершенные по неосторожности, разделяются на совершенные по легкомыслию или небрежности. Преступление признается совершенным по легкомыслию, если лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий. Преступление признается совершенным по небрежности, если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.

Комментируемая статья предусматривает основание для отказа в назначении пособия по временной нетрудоспособности только в случае наступления нетрудоспособности в результате совершения лицом умышленного преступления. Таким образом, в случае совершения лицом преступления по неосторожности, в результате которого и наступила временная нетрудоспособность, застрахованному лицу не может быть отказано в назначении пособия по временной нетрудоспособности.

Глава 3. Обеспечение пособием по беременности и родам

Статья 10. Продолжительность выплаты пособия по беременности и родам

1.Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов.

2.При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается со дня его усыновления и до истечения 70 (в случае одновременного усыновления двух и более детей - 110) календарных дней со дня рождения ребенка (детей).

94

3. В случае если в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет у нее наступает отпуск по беременности и родам, она имеет право выбора одного из двух видов пособий, выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков.

Комментарий к статье 10

1. Одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, предусмотренного Федеральным законом № 165-ФЗ от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования», является пособие по беременности и родам. Пособие направлено на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих женщин в связи с материнством.

В соответствии со статьей 38 Конституции РФ материнство и детство находятся под защитой государства, т.е. рождение детей имеет большое общественное значение и требует государственной поддержки. Для реализации указанного положения Конституции Российской Федерации государством разработан комплекс мер, направленных на поддержание беременных женщин, матерей и детей. Так, ТК РФ закрепляет за работающими беременными женщинами ряд прав:

9право на перевод на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе;

9право на отпуск по беременности и родам;

9право на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

9право работающих женщин, имеющим детей в возрасте до полутора лет, на дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый.

Работодатель не имеет право командировать, привлечь к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин. Запрещено расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем. В случае истечения срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по ее письменному заявлению и при предоставлении медицинской справки, подтверждающей состояние беременности, продлить срок действия трудового договора до окончания беременности.

Государством создана единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием. Федеральный закон от 19 мая 1995

95

г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" устанавливаются

следующие виды государственных пособий:

9пособие по беременности и родам;

9единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

9единовременное пособие при рождении ребенка;

9ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

9ежемесячное пособие на ребенка;

9единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

9единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

9ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Порядок назначения и выплаты пособия по беременности и родам регулируется комментируемым законом. Его назначение производится работодателем по месту работы женщины на основании листка нетрудоспособности за весь период отпуска по беременности

иродам.

Правом на получение пособия по беременности и родам имеют следующие категории женщин:

9женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

9женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

9женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в

96

органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;

9женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

9женщины, категории которых установлены настоящей статьей, при усыновлении ими ребенка (детей).

Пособие по беременности и родам выплачивается женщине в период всего отпуска по беременности и родам. Если женщина добровольно отказывается от оформления в установленном порядке отпуска по беременности и родам, и продолжает исполнять свои трудовые обязанности, т.е. женщина не использует свое право на отпуск по беременности и родам, то основания для выплаты пособия по беременности и родам за этот период времени отсутствуют.

Отпуск по беременности и родам состоит из двух частей — отпуска дородового и отпуска послеродового, каждый из которых имеет свое целевое назначение. Продолжительность дородового отпуска составляет 70 (в случае многоплодной беременности — 84) календарных дней; послеродового — 70 (в случае осложненных родов

—86, при рождении двух или более детей — 110) календарных дней.

Под осложненными родами понимаются роды, которые несут угрозу жизни или ущерба для здоровья роженицы и родильницы, например:

9многоплодные роды;

9роды, которые сопровождались или которым непосредственно предшествовала тяжелая нефропатия, преэклампсия, эклампсия;

9роды, сопровождавшиеся следующими акушерскими операциями: кесаревым сечением и другими чревосечениями во время родов, классическим или комбинированным поворотом плода на ножку, наложением акушерских щипцов, извлечением плода с помощью вакуум-экстрактора, плодоразрушающими операциями, ручным отделением последа, ручным или инструментальным обследованием полости матки;

9роды, сопровождавшиеся значительной потерей крови, вызвавшей вторичную

анемию;

9роды, сопровождавшиеся разрывом шейки матки III степени, разрывом промежности III степени, расхождением лонного сочленения;

9роды, осложнившиеся послеродовыми заболеваниями: эндометритом, тромбофлебитом, воспалением тазовой брюшины и клетчатки, сепсисом, гнойным маститом;

97

9роды у женщин, страдающих заболеваниями, определенными Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в Инструкции от 23 апреля 1997 г. N 01-97 "О порядке предоставления послеродового отпуска при осложненных родах"

ипредставляющих угрозу жизни или ущерба для здоровья роженицы и родильницы;

9преждевременные роды и роды незрелым плодом вне зависимости от срока беременности, если родильница выписалась с живым ребенком;

9роды у женщин после экстракорпорального оплодотворения и переноса эмбриона в полость матки.

Предоставление послеродового отпуска дополнительно на 16 дней (при рождении двух и более детей — на 40 дней) оформляется врачом женской консультации, поликлиники, сельской врачебной амбулатории по рекомендации лечебного учреждения, в котором произошли роды. В случаях, если женщина временно выехала с места постоянного жительства в период дородового отпуска, листок нетрудоспособности на дополнительный период послеродового отпуска должен выдаваться лечебным учреждением, в котором произошли роды, независимо от места постоянного жительства женщины.

Женщинам, проживающим (работающим) в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне проживания с правом на отселение), а также женщинам, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, дородовый период отпуска по беременности и родам может назначаться продолжительностью до 90

календарных дней.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов, то есть, если роды наступили ранее предполагаемой даты, то вычет неиспользованных дней дородового отпуска не производится.

Пособие по беременности и родам назначается на основании листка нетрудоспособности, выдаваемого врачом акушером-гинекологом, а при его отсутствии - фельдшером. Листок нетрудоспособности выдается женщине на весь период отпуска по беременности и родам по истечении 30 недель беременности.

В случае прерывания беременности при сроке до 27 полных недель беременности, рождении мертвого плода или живого плода, не пережившего первые 6 полных суток (168 часов), листок нетрудоспособности выдается как в случае наступления временной нетрудоспособности по причине болезни или травмы до восстановления нетрудоспособности застрахованным лицом, но на срок не менее трех дней. В случае если новорожденный

98

пережил первые 6 полных суток (168 часов), листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается сроком на 156 календарных дней.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает равные права на получение пособия по беременности и родам усыновителей и родных матерей. При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения 70 календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей — 110 календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).

Усыновление или удочерение (далее — усыновление) является одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. По сравнению с другими формами (попечительство (опека) и приемная семья) усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

9лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

9супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

9лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

9лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

9бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

9лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, устанавливается Правительством РФ.

9лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);

9лиц, не имеющих постоянного места жительства;

9лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

9лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.

Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.

99

У родственников ребенка имеется приоритетное перед другими лицами право на его усыновление.

Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена.

Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых:

9умерли;

9неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или объявлены

умершими;

9признаны судом недееспособными;

9лишены судом родительских прав;

9дали в установленном порядке согласие на усыновление;

9по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства. К заявлению прикладываются следующие документы:

9копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;

9копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) - при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;

9при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;

9медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);

9справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;

9документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

9документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в

усыновители.

100