Комментарий к Федеральному закону от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»

9определению параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля в этих целях;

9созданию и обновлению государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научноисследовательских и иных задач;

9изданию этих карт и планов;

9топографическому мониторингу;

9созданию, развитию и поддержанию в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач;

9дистанционному зондированию Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;

9геодинамическому исследованию на базе геодезических и космических измерений;

9созданию и ведению федерального и региональных картографо-геодезических фондов;

9созданию и ведению географических информационных систем федерального и регионального назначения;

9проектированию, составлению и изданию общегеографических, политикоадминистративных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий;

9проведению геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации;

9геодезическому, картографическому, топографическому и гидрографическому обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы РФ, а также делимитации морских пространств Российской Федерации;

9обеспечению геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами и данными об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований;

9картографированию Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств, Мирового океана, в том числе созданию топографических и морских карт;

61

9производству геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания;

9метрологическому обеспечению геодезических, картографических и топографических работ;

9установлению, нормализации, упорядочении употребления, регистрации, учету и сохранению наименований географических объектов;

9выполнению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по соответствующим направлениям;

9организации серийного производства геодезической и картографической техники.

Кгеодезическим и картографическим работам специального (отраслевого)

назначения относятся:

9создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;

9создание и ведение географических информационных систем специального назначения;

9создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов;

9геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах;

9выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по соответствующим направлениям.

Тематические планы, карты и атласы наличия, использования и состояния земельных ресурсов – карты земель создаются в целях осуществления государственного мониторинга земель, а наличие геодезической основы является необходимым условием возможности проведения любых работ, связанных с осуществлением мониторинга земель. В состав геодезических работ специального назначения при осуществлении государственного мониторинга земель входят:

9установление местных систем координат; создание и поддержание опорной межевой сети;

9создание и ведение схемы геодезической обеспеченности;

9определение местоположения обследуемых земель;

9метрологический контроль за средствами геодезических измерений.

62

2. В соответствии с п. «р» ст. 71 Конституции РФ геодезия и картография находятся в

исключительном ведении Российской Федерации, а регулирование геодезической и картографической деятельности относится к компетенции Правительства РФ. Деятельность в области геодезии и картографии подлежит лицензированию, которое осуществляется Федеральным агентством геодезии и картографии (Роскартографии) (см. постановление Правительства РФ от 29 июля 2004 г. № 386 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве геодезии и картографии»; постановление Правительства РФ от 21 ноября 2006 г. № 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии»). Однако согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование геодезической и картографической деятельности прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к данным видам деятельности.

К материалам, получаемым в результате проведения геодезических и картографических работ, относятся геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэрокосмосъемочные, гравиметрические материалы и данные, в том числе и в цифровой форме. Все материалы и данные находятся на хранении в федеральных органах исполнительной власти, подведомственных этим федеральным органам организациях, и образуют государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2000 г. № 669 «Об утверждении Положения о федеральном картографо-геодезическом фонде» в состав федерального картографо-геодезического фонда включаются следующие материалы и данные:

9Технические отчеты, каталоги координат и высот и другие материалы и данные по созданию, развитию и поддержанию в рабочем состоянии государственных нивелирных сетей, геодезических сетей всех классов и разрядов, гравиметрических фундаментальной и первого класса сетей, а также астрономических пунктов и пунктов базисных сетей.

9Первичные и производные материалы и данные дистанционного зондирования Земли (аэрофотосъемки и космической съемки) в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности, а также паспорта аэрофотосъемки, данные спецприборов, схемы картографических привязок съемок.

9Материалы и данные геодинамических исследований на базе геодезических, гравиметрических и космических измерений.

63

9Технические отчеты по топографическим съемкам местности (масштаб 1:2000 и мельче), в том числе поверхностных водных объектов, внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации.

9Оригиналы и копии государственных топографических карт, в том числе поверхностных водных объектов, внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, планов городов (масштаб 1:10000 и мельче), планов поселений общего назначения (масштаб 1:2000 и 1:5000), а также тиражные оттиски указанных карт и планов.

9Оригиналы общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов общегосударственного и межотраслевого назначения, учебных картографических пособий, тиражные оттиски картографических материалов, являющихся основой для создания производной продукции.

9Проекты атласов и других фундаментальных картографических произведений и материалы заседаний соответствующих редакционных коллегий.

9Дежурные (справочные) топографические карты с документацией, в том числе материалы по установлению и изменению государственной границы Российской Федерации, административных границ субъектов РФ и границ иностранных государств.

9Государственный каталог географических названий и исходные материалы к нему, словари и справочники наименований географических объектов на территории Российской Федерации, иностранных государств, материков и океанов.

9Материалы и данные по созданию геоинформационных систем федерального и регионального назначения.

9Программы, научно-технические отчеты и документация, другие материалы и данные научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области геодезии и картографии.

9Нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности.

Материалы и данные фонда находятся на хранении в Роскартографии, Министерстве обороны Российской Федерации, других федеральных органах исполнительной власти и организациях, находящихся в их ведении. Федеральные органы исполнительной власти, имеющие ведомственные картографо-геодезические фонды, представляют в Федеральное агентство геодезии и картографии по форме и в сроки, устанавливаемые агентством, сведения о наличии в этих фондах материалов и данных фонда и местах их хранения.

64

Материалы и данные фонда, отнесенные в установленном порядке к Архивному фонду Российской Федерации, хранятся в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

Организации, находящиеся в ведении Роскартографии и Министерства обороны Российской Федерации и осуществляющие по их поручению ведение фонда, хранят и предоставляют в пользование материалы и данные фонда по закрепленной за ними территории (см. Инструкцию о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда, утв. приказом Роскартографии от 5 августа 2002 г. № 114-пр).

Статья 11. Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания

Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания проводятся в целях получения информации о состоянии земель, в том числе почвы, а также в целях выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям.

Комментарий к ст. 11

1. Положениями комментируемой статьи закреплено основное целевое назначение почвенных, геоботанических, а также других обследований и изысканий:

9получение информации о состоянии земель;

9получение информации о состоянии почвы;

9выявление деградированных земель;

9выявление загрязненных земель.

Впроцессе проведения перечисленных выше обследований и изысканий решаются самые разнообразные вопросы и задачи, однако в совокупности все они направлены на разработку и планирование мероприятий по организации рационального использования и воспроизводства почвенных ресурсов; по восстановлению и повышению плодородия почв и почвенного покрова, а также предотвращению дальнейшей деградации и загрязнению земель; сохранению благоприятной окружающей среды, улучшению и защите ландшафта.

65

2. Почвенные обследования и изыскания, представляя собой изучение и фиксацию условий почвообразования, признаков, состава и свойств почв с графическим отображением размещения единиц картографирования почв в пространстве, могут предусматривать выполнение таких видов работ, как:

1)Почвенное районирование – разделение территории на целостные территориальные образования, отличающиеся друг от друга составом почвенных комбинаций.

2)Почвенно-мелиоративное районирование – представляет собой разделение территории в зависимости от характера почвенного покрова и основных климатических, геоморфологических, гидрогеологических, литологических, гидрохимических и почвенномелиоративных характеристик исследуемой территории. По сути, почвенно-мелиоративное районирование позволяет установить отличительные особенности разных почв в одном регионе, а также их сходство в разных регионах.

3)Составление почвенных карт – карт, отображающих распространение почв на земной поверхности (их типов, видов, подвидов), а также механический состав, физикохимические свойства почв и почвообразующие породы. В зависимости от содержания почвенные карты могут быть:

9 общими – карты всех типов, на которых изображают географическое распространение классификационных генетических групп почв);

9 почвенно-мелиоративными – карты, которые дополнительно показывают мелиоративные особенности почв (запасы солей, фильтрационную способность, содержание камней и т.д.);

9 почвенно-эрозионными – карты, на которых отображают степень эродированности почв, их податливость эрозии, эрозионно-опасные ареалы и пр.);

9 специальными (аналитическими, так называемые картограммы) – карты, характеризующие отельные свойства почв (н-р, кислотность, засоленность, гранулометрический состав и т.д.).

В зависимости от масштаба почвенные карты могут быть: 9 детальными (1: 5000 и крупнее);

9 крупномасштабными (1: 10 000 — 1: 50 000);

9 среднемасштабными (1: 100000 — 1: 300000); 9 мелкомасштабными (1: 500 000 — 1: 2 000 000);

9 обзорными (1: 2 500 000 и мельче).

4)Проведение почвенных съемок, которые служат основой для составления почвенных карт. Почвенные съемки включают:

66

9полевые исследования, к которым относится составление списка почв, образующих почвенный покров, с учетом их связей с факторами почвообразования (материнской породой, рельефом, растительностью, климатом, грунтовыми водами);

9проведение границ почвенных контуров с использованием материалов аэрофотосъемки, топографических карт, а также с контролем этих границ на местности.

Почвенные обследования проводятся в три этапа: подготовительный, полевой и

камеральный.

На этапе подготовительных работ:

9устанавливают масштаб обследования и категорию сложности местности:

9определяют предварительные объекты полевых и камеральных работ;

9составляют календарные планы;

9производят сбор, изучение и систематизацию опубликованных и рукописных материалов по климатическим, геологическим, геоморфологическим, геоботаническим, почвенным условиям района обследования, а также материалов, характеризующих специализацию хозяйства, состояние агротехники, урожайность сельскохозяйственных культур (при необходимости изготовляют планово-

картографическую основу).

Планово-картографическая основа должна быть трех видов: материалы аэрофотосъемки (фотоплана с нанесенными горизонталями, контактные отпечатки), топокарты и планы землепользований могут быть крупнее, равны или даже несколько мельче масштаба обследования.

В процессе подготовительных работ изготовляется калька крутизны склонов. Полевые обследования, в задачу которых входит составление с требуемой и

достижимой степенью точности почвенных карт, включают следующие элементы работ:

а) рекогнисцировочный объезд территории, заложение, изучение и описание почвенных разрезов;

б) отбор образцов почв для лабораторного исследования и назначение видов анализов; в) составление полевой почвенной карты.

Кроме того, факультативно определяют водно-физические свойства почв. В процессе рекогносцировочного объезда территории устанавливают основные закономерности распределения почв и уточняют на аэрофотоматериалах.

Разрезы закладывают с целью изучения морфологических признаков почвы, которые служат одним из главных критериев диагностирования почв, а также для отбора почвенных образцов. Количество закладываемых разрезов зависит от принятого масштаба обследования

67

и категории сложности территории. Все разрезы привязывают на местности и наносят на плановую основу с точностью +- 3 мм на плане. Разрезы описываются в полевых журналах, где отмечается рельеф, экспозиция, крутизна и характер склона, мелиоративное состояние, наличие и вид дренажа, угодья, растительность и ее состояние, характер поверхности и описывается строение почвенного профиля.

Завершается описание предварительным (полевым) названием почвенной разновидности, на которой заложен разрез. Назначают лабораторные анализы, исходя из характера почвенного покрова. Они должны обеспечить необходимую полноту характеристики свойств почв, существенных с точки зрения их классификации и использования в сельскохозяйственном производстве.

Завершающей стадией почвенных обследований являются камеральные работы, включающие проведение лабораторных анализов почв, составление и изготовление картографических материалов (карт и картограмм), вычисление площадей и составление технического отчета (почвенного очерка).

Лабораторные анализы выполняют в соответствии с назначениями, приведенными на стадии полевых работ. Состоят они из общих, служащих для генетической характеристики почв и их свойств, и специальных используемых для конкретных рекомендаций, картограмм.

На основании результатов лабораторных анализов и обработки полевых материалов уточняют перечень почв, механический состав, полевую почвенную карту. Составляют авторский оригинал почвенной карты путем перенесения уточненных контуров и шифров почв на подготовленную плановую основу. Издательский оригинал почвенной карты размножают необходимым тиражом, часть используют для составления и изготовления картограмм. Одной из ведущих является картограмма агропроизводственной группировки почв, представляющая собой и основную форму агрономической интерпретации материалов крупномасштабных почвенных обследований.

Технический отчет (очерк о почвах землепользования) является пояснительным текстом к почвенной карте, и сопровождающим ее материалам. В нем приводят общие сведения о хозяйстве, описывают природные условия, характеризуют почвы и агрогруппы, дают рекомендации по их улучшению и использованию, пояснения к картограммам. В технический отчет включают табличный материал (экспликация почв и агрогрупп по угодьям, сводная ведомость лабораторных анализов почв).

Материалы крупномасштабных почвенных обследований периодически обновляют путем проведения корректировочных работ, объем, и содержание которых определяют в результате анализа и сходных материалов. При этом во внимание принимают тип и качество применявшейся ранее планово-картографической основы, масштаб прежних обследований и

68

точность картографирования, обеспечиваемую им, соответствие прежней номенклатуры почв ныне действующей, полноту лабораторных анализов, а также набор и содержание картограмм.

На территориях землепользований, где была проведена гидромелиорация, период обоснования (корректировки) почвенных карт должен быть сокращен и корректировочные работы следует выполнять не позже, чем через 5 лет после завершения строительства осушительной (оросительной) сети, поскольку кардинальное изменение водного режима практически лишает достоверности имеющиеся почвенные материалы. На мелиорированных площадях целесообразно вместо корректировки проводить специальные почвенномелиоративные изыскания, сопровождаемые определением водно-физических свойств почв и при необходимости солевой съемкой.

Материалы почвенного обследования используются для составления рекомендаций по рациональному использованию земель, для проведения землеустройства, государственного кадастрового учета и оценки земель. Кроме того, они используются для решения таких вопросов, как: трансформация угодий, охрана почв от всех видов эрозии, проведение культуротехнических и оросительных мероприятий, химической мелиорации (известкование, гипсование), составление научно обоснованных севооборотов и применение органических и минеральных удобрений.

3. Геоботаника – это научная отрасль, которая занимается изучением растительных сообществ (фитоценозов), их состава, строения, развития, классификации, зависимости от окружающей природной среды и влияния на нее. Объектом геоботаники являются фитоценозы и создаваемый ими растительный покров. Уже из самого наименования становится видно, что термин «геоботаника» подчеркивает значение природной среды (почв, климата и т. д.) для организации фитоценозов (растительных сообществ).

В наиболее общем виде геоботанические обследования и изыскания представляют собой изучение растительного покрова – всей совокупности растений, образующих растительные сообщества (фитоценозы) разных типов растительности в ареале определенного участка земной поверхности.

Проводятся геоботанические изыскания, так же как и почвенные обследования, в три основных этапа: подготовительный, полевой и камеральный.

На подготовительном этапе осуществляется:

9Подбор аэроснимков, обследовательских материалов и литературных источников.

9Изучение природных условий района работ, растительного покрова и рекомендаций по улучшению кормовых угодий.

69

9Ознакомление по гербариям и определителям с растениями, распространенными на обследуемой территории.

9Предварительная классификация кормовых угодий и их дешифрирование на

аэроснимках.

Данный этап завершается составлением предварительной карты кормовых угодий, плана и графика полевых работ.

Полевые работы включают:

9Рекогносцировку территории.

9Полевое обследование естественных кормовых угодий и описание растительности.

9Выделение на планово-картографическом материале границ геоботанических контуров, земель мелиоративного фонда и неудобных земель.

9Описание культуртехнического состояния кормовых угодий, особенностей их использования.

9Заложение «станций» и «точек», взятие укосов для определения урожайности

травостоя, сбор гербария неизвестных и сомнительных растений.

Результатом полевого этапа работ является оформление полевой карты, составление ведомости растительных образцов, отобранных на химический анализ, их разбор, сушка, взвешивание. Кроме того, осуществляется подсчет урожайности кормовых угодий в сухой массе, и проводится согласование со специалистами хозяйств предварительных результатов обследования и участков, подлежащих коренному улучшению.

Материалы подготовительных работ и полевых изысканий формируются в отдельное

дело.

На этапе камеральной обработки материалов геоботанических изысканий осуществляются:

9 Систематизация собранных материалов, оформление полевой карты, отчетов по участкам обследования.

9Определение гербария, обработка данных по образцам ягеля и укосов. Обобщение описаний геоботанических разностей, уточнение классификации растительности.

9Сличительные работы по наземным и аэровизуальным данным.

9Освидетельствование, внесение исправлений, формирование материалов. Материалы, полученные в результате геоботанических изысканий, являются основой

качественной характеристики кормовых угодий и разработки мероприятий по их рациональному использованию и улучшению.

4. Выявление деградированных и загрязненных земель производится путем проведения почвенных, агрохимических, почвенно-мелиоративных и других необходимых

70