Комментарий к Федеральному закону от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»

Статья 17. Межевание объектов землеустройства

Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения.

Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование;

закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;

изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Иное описание местоположения границ объекта землеустройства допускается составлять, если они совпадают с границами имеющихся на местности ориентиров (дороги, улицы, защитные лесные насаждения, реки, ручьи, каналы, линейные объекты и другие подобные объекты), которые отражены в сведениях государственного земельного кадастра, и (или) на основе измерений расстояний между объектом землеустройства и соответствующими ориентирами с указанием направлений от ориентиров к объекту землеустройства, а также на основе соответствующих измерений относительно объекта землеустройства и межевых знаков.

При составлении иного описания местоположения границ земельных участков такие границы межевыми знаками не закрепляются и считаются совпадающими с границами указанных в части четвертой настоящей статьи объектов.

Местоположение границ земельных участков, используемых для индивидуального жилищного и гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и сельскохозяйственного производства, может определяться с использованием сведений государственного земельного кадастра, документов территориального планирования (в том числе генеральных планов поселений и городских округов), документации по планировке территории для размещения объектов индивидуального жилищного и гаражного строительства, проектов организации и застройки территорий садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан, землеустроительной документации при наличии соответствующих картографических материалов.

В случае споров о границах объектов землеустройства, установленных в порядке, определенном частями четвертой, пятой и шестой настоящей статьи, местоположение их границ закрепляется межевыми знаками с определением координат таких объектов.

111

Комментарий к ст. 17

1. Термин «землеустройство» появился в русском лексиконе «только в начале 20 века, до этого работы, связанные с распределением земель называли межеванием, под которым понимался процесс, установленный законом и направленный на разграничение земельной собственности. Межевание определялось также как деятельность государственных органов по юридическому оформлению земель и не относилось к поземельно-устроительным мерам»2.

Вконспективном изложении, приспособленном для первоначального общего ознакомления с русским межеванием, составленном в 1915 г. межевым инженером Ф. Г. Некрасовым3, под межеванием, с одной стороны, понималось разграничение земельных владений, с другой – разграничение земельных владений с закреплением границ, которое производилось органами государственной власти от имени государства и носило наименование государственного межевания. Основной целью такого межевания являлась защита земельных владений и охрана их границ.

ВИнструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом в 1996 году, под межеванием земель понимается комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади. Законодательное определение понятия межевание земельного участка содержалось в первоначальной редакции ФЗ «О государственном земельном кадастре», где под межеванием подразумевались мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности. И только настоящий Закон определил понятие межевание объектов землеустройства, под которым понимаются работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения.

Как видим, несмотря на некоторые различия в формулировках, в целом, основная суть межевания (в сфере землеустроительной деятельности) остается неизменной – установление (определение) на местности границ земельных участков.

2Цит. по ст. Волков С. Н. Понятие землеустройства, его место и роль в общественном производстве // Содержание и методы современного землеустройства: Сб. научн. тр./ Моск. ин-т инженеров землеустройства. –

М., 1989, с. 17.

3См.: Некрасов Ф. Г. Межевание земель в России. Межевые законы (конспективное изложение, приспособленное для первоначального общего ознакомления с русским межеванием). – М., 1915// http://mirror2.garant.ru/

112

С точки зрения законодательства о градостроительной деятельности межевание рассматривается как результат определенной проектной деятельности – проект межевания территорий, включающий в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются:

9красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории;

9линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

9границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты;

9границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства;

9границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

9границы территорий объектов культурного наследия;

9границы зон с особыми условиями использования территорий;

9границы зон действия публичных сервитутов.

Красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые

(изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Однако при сравнении понятий «межевание территорий» и «межевание объектов землеустройства» необходимо учитывать ряд существующих между ними отличий, первым из которых является то, что данные элементы относятся к различным видам деятельности: градостроительной и землеустроительной. Соответственно и проводимое межевание преследует различные цели. При межевании объектов землеустройства основная цель – определение местоположения и границ земельного участка на местности. В то время как межевание территорий нацелено на установление границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (см. ст. 43 Градостроительного кодекса РФ). Вопросы межевания территорий регламентируются Градостроительным кодексом РФ, постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. № 105 «Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользования в застройке городов и других поселений»,

113

а также изданными в соответствии с ними методиками установления границ землепользований при застройке городов и других поселений.

2. К основным видам работ по межеванию, установленным в комментируемой статье,

относятся:

9определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование;

9закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;

9изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Межевание объектов землеустройства проводится:

9как технический этап реализации утвержденных проектных решений о местоположении границ объектов землеустройства при образовании новых или упорядочении существующих объектов землеустройства;

9как мероприятие по уточнению местоположения на местности границ объектов землеустройства при отсутствии достоверных сведений об их местоположении путем согласования границ на местности;

9как мероприятие по восстановлению на местности границ объектов землеустройства при наличии в государственном земельном кадастре сведений, позволяющих определить положение границ на местности с точностью межевания объектов

землеустройства.

При межевании объектов землеустройства за основу принимаются сведения государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации. Межевание объектов землеустройства осуществляется в соответствии с заданием на выполнение работ, которое подготавливается заказчиком или по его поручению подрядчиком на основе проекта территориального землеустройства или сведений государственного земельного кадастра о земельном участке (участках), предоставляемых в виде выписок в форме кадастровой карты (плана) земельного участка (территории). Задание утверждается заказчиком.

В целом, межевание объектов землеустройства состоит из следующих этапов:

1) Подготовительные работы. На данном этапе проводится сбор и (или) изучение:

9сведений государственного земельного кадастра о земельном участке (участках);

9документов, удостоверяющих права на землю (при их отсутствии – правоустанавливающих документов);

114

9каталогов (списков) координат пунктов опорной межевой сети (ОМС) и иных исходных геодезических пунктов;

9адресов лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания.

При установлении на местности проектных границ объекта землеустройства дополнительно к вышеперечисленным документам добавляется проект территориального землеустройства, а при упорядочении на местности границ объекта землеустройства добавляется землеустроительная и градостроительная документация, связанная с перераспределением земель в кадастровом квартале. Полевое обследование территории объекта землеустройства при проведении подготовительных работ включает выявление состояния межевых знаков, пунктов опорной межевой сети и иной геодезической основы. Результаты обследования опорной межевой сети и иной геодезической основы отражаются в техническом проекте.

2) Составление технического проекта. При межевании объекта землеустройства технический проект составляется в соответствии с заданием на межевание и включает текстовую часть и разбивочный чертеж. В текстовой части технического проекта отражаются:

9основание и цель выполнения работ;

9сведения о пунктах опорной межевой сети и иной геодезической основы;

9сведения о ранее выполненных работах по межеванию;

9организация, порядок производства и математической обработки геодезических или фотограмметрических измерений;

9организация и сроки межевания объекта землеустройства.

Разбивочный чертеж составляется в удобном для работы масштабе с отображением

существующих и проектных границ объекта землеустройства, положения межевых знаков, пунктов опорной межевой сети и иной геодезической основы, надежно опознаваемых контурных точек, угловых и линейных данных для геодезических измерений, кадастровых номеров. На разбивочном чертеже все проектные элементы показываются красным цветом.

Технический проект межевания объекта землеустройства утверждается заказчиком. Подпись утверждающего лица ставится на титульный лист технического проекта. Подписи юридических лиц заверяются печатью.

3) Уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания. Лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы

115

местного самоуправления), не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания.

При составлении карты (плана) объекта землеустройства исполнителем работ дополнительно направляются письменные запросы о наличии на территории объекта землеустройства принадлежащих иным лицам инженерных коммуникаций и (или) их охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель.

Извещение передается заинтересованным лицам под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения (например, регистрируемое почтовое отправление с отметкой «Вручить лично», с заказными уведомлениями о вручении непосредственно адресатам). Извещения и расписки составляют в двух экземплярах, один из которых приобщают к землеустроительному делу. Извещения, адресованные юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, вручаются полномочным должностным лицам.

4)Определение границ объекта землеустройства на местности, их согласование

изакрепление межевыми знаками. Определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей. Перед процедурой согласования границ объекта землеустройства они предварительно обозначаются на местности в соответствии с имеющимися сведениями государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной документацией и (или) иными сведениями.

При неявке на процедуру согласования границ кого-либо из вышеуказанных лиц или отказе от участия в процедуре согласования границ (непредставление мотивированного отказа в согласовании границы) в акте согласования границ фиксируется их отсутствие или отказ от участия в процедуре согласования границ, а по границе объекта землеустройства проводится предварительное межевание.

В течение тридцати календарных дней этим лицам направляются повторные уведомления с указанием срока явки для согласования или предоставления мотивированного отказа в согласовании границ по результатам предварительного межевания. В случае неявки в течение указанного срока или непредставления мотивированного отказа в согласовании границы, границы объекта землеустройства считаются установленными.

Результаты согласования границ оформляются актом (актами) согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ. Процедура согласования границ (границы) не проводится при наличии в государственном земельном кадастре сведений

116

(координат поворотных точек границ), позволяющих определить их положение на местности с точностью, которая соответствует техническим условиям и требованиям, установленным Роснедвижимостью.

Согласованные границы объекта землеустройства закрепляются межевыми знаками, фиксирующими на местности местоположение поворотных точек границ объекта землеустройства. Допускается закрепление границы межевыми знаками в виде естественных или искусственных предметов, обеспечивающих закрепление поворотной точки границы на период проведения работ (временный межевой знак), или в виде искусственного предмета, закрепленного в земле или твердом покрытии и обеспечивающего постоянство местоположения на местности поворотной точки границы объекта землеустройства после проведения землеустройства (долговременный межевой знак).

Необходимость установления долговременных межевых знаков определяет заказчик межевания. Он же утверждает тип межевого знака из числа образцов, рекомендуемых исполнителем работ. На межевой знак (знаки), который принадлежит трем и более земельным участкам и при наличии в пределах 40 метров не менее трех четко опознаваемых предметов (элементы зданий, строений, сооружений, опор линий электропередачи и т.п.), составляется абрис.

5) Определение координат межевых знаков. Плановое положение на местности границ объекта землеустройства характеризуется плоскими прямоугольными координатами центров межевых знаков, вычисленными в местной системе координат. Геодезической основой межевания объектов землеустройства являются пункты опорной межевой сети двух классов ОМС 1 и ОМС 2, создаваемой в соответствии с требованиями Роснедвижимости.

Для определения плоских прямоугольных координат межевых знаков используются спутниковые, геодезические, фотограмметрические и картометрические методы, предусмотренные техническим проектом. Высоты межевых знаков определяются в соответствии с требованиями задания на выполнение работ. Положение межевых знаков при восстановлении на местности границ объекта землеустройства на основе сведений государственного земельного кадастра определяется с точностью, соответствующей данным, представленным в необходимых технических требованиях и условиях.

При межевании земельных участков, расположенных в труднодоступных районах и (или) целевое назначение которых не требует высокой точности определения местоположения границ при условии совмещения таких границ с естественными и (или) искусственными рубежами (реками, ручьями, каналами, лесополосами, дорогами, дорожными сооружениями, заборами, изгородями, фасадами зданий и другими природными и созданными трудом человека объектами), допускается для определения положения

117

межевых знаков применять персональные GPS навигаторы и (или) способ описания местоположения границ путем ссылок на вышеуказанные объекты. К таким границам относятся границы земельных участков, предоставленных под оленьи пастбища, охотничьи угодья, сенокосы, пастбища, а также для иных целей, установленных Роснедвижимостью.

6)Определение площади объекта землеустройства. Площадь объекта землеустройства вычисляется по координатам поворотных точек границ земельного участка. Площадь муниципального образования или другого административно-территориального образования вычисляется по координатам поворотных точек его границ в случае, если это предусмотрено заданием на выполнение работ. В соответствии с заданием выполняется и оценка точности определения этой площади.

Площадь объекта землеустройства, границы которого описаны путем ссылок на географические объекты, вычисляется с точностью не ниже графической точности картографического материала, численный масштаб которого равен численному масштабу соответствующей кадастровой карты (плана) земельного участка (территории).

7)Составление карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана)

границ объекта землеустройства. Карта (план) объекта землеустройства составляется, если это предусмотрено заданием на выполнение работ, в противном случае составляется карта (план) границ объекта землеустройства в виде карты (плана) границ земельного участка или карты (плана) границ муниципального образования или другого административно-территориального образования. Карта (план) границ земельного участка составляется в масштабе, удобном для его размещения на одном листе формата А4 или А3 (см. комментарий к ст. 20).

Карта (план) границ муниципального образования или другого административнотерриториального образования может составляться на листе большего формата. В случае, если карта (план) границ муниципального образования или другого административнотерриториального образования не умещается на одном листе, то допускается размещать ее на нескольких листах. В этом случае на каждом листе указываются его номер и схема размещения листов.

При проведении межевания муниципального образования или административнотерриториального образования не по всему периметру, а только его части карта (план) составляется только на этот участок границ. В этом случае площадь объекта землеустройства

не вычисляется и на карте (плане) не показывается.

Карта (план) объекта землеустройства дополнительно к сведениям, которые показываются на карте (плане) границ объекта землеустройства, содержит сведения о границах частей объекта землеустройства, ограниченных в использовании и обремененных

118

сервитутами, а также о границах частей объекта землеустройства, занятых объектами недвижимого имущества.

Сведения о границах частей объекта землеустройства, ограниченных в использовании и обремененных сервитутами, отражаются на карте (плане) объекта землеустройства на основе имеющихся документов и обозначаются на местности только по желанию заинтересованного лица (лиц) и с согласия правообладателя земельного участка. Сведения о границах частей объекта землеустройства, занятых объектами недвижимого имущества, отображаются на карте (плане) объекта землеустройства, если это предусмотрено заданием на выполнение работ. В противном случае сведения о частях земельных участков, занятых объектами недвижимого имущества, отражаются в пояснительной записке в объеме, который удовлетворяет требованиям нормативных правовых актов по ведению государственного земельного кадастра.

Площади частей объекта землеустройства, занятых объектами недвижимости, ограниченных в использовании и обремененных сервитутами, вычисляются с точностью не ниже графической точности карты (плана) объекта землеустройства. Подчистки, приписки, зачеркнутые слова, иные исправления на карте (плане) объекта землеустройства (карте (плане) границ объекта землеустройства) не допускаются. Карта (план) границ объекта землеустройства (карта (план) границ объекта землеустройства) не может быть исполнена карандашом.

8)Формирование землеустроительного дела (см. комментарий к ст. 22).

9)Утверждение землеустроительного дела в установленном порядке (см.

комментарий к ст. 23).

При восстановлении на местности границ объекта землеустройства из состава работ исключаются:

9 согласование границ объекта землеустройства на местности;

9 определение координат межевых знаков;

9 определение площади объекта землеустройства; 9 составление карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана) границ объекта

землеустройства.

3. При выполнении работ по межеванию объектов землеустройства необходимо учитывать, что настоящим Законом предусмотрена возможность составлять иное описание местоположения границ объекта землеустройства, если они совпадают с границами имеющихся на местности ориентиров (например, дорог, улиц, защитных лесных насаждений, рек, ручьев, каналов, линейных объектов и других подобных объектов), которые отражены в сведениях государственного земельного кадастра, и (или) на основе

119

измерений расстояний между объектом землеустройства и соответствующими ориентирами с указанием направлений от ориентиров к объекту землеустройства, а также на основе соответствующих измерений относительно объекта землеустройства и межевых знаков. В этом отношении также следует принять во внимание, что при составлении иного описания местоположения границ земельных участков такие границы межевыми знаками не закрепляются и считаются совпадающими с границами вышеуказанных объектов.

Комментируемая статья также предусматривает некоторые особенности определения местоположения границ земельных участков, используемых для индивидуального жилищного и гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и сельскохозяйственного производства. Местоположение границ таких земельных участков может определяться с использованием:

9сведений государственного земельного кадастра;

9документов территориального планирования (в том числе генеральных планов поселений и городских округов);

9документации по планировке территории для размещения объектов индивидуального жилищного и гаражного строительства;

9проектов организации и застройки территорий садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан;

9землеустроительной документации при наличии соответствующих картографических материалов.

Вслучае возникновения возможных споров о границах объектов землеустройства, которые определяются в предусмотренном выше порядке, местоположение границ указанных объектов закрепляется межевыми знаками с определением координат таких объектов.

Статья 18. Внутрихозяйственное землеустройство

Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.

При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды

работ:

120