Комментарий к Федеральному закону от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»

организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;

разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Комментарий к ст. 18

1. Воспроизводя отдельные положения ст. 1 настоящего Закона, комментируемая статья закрепляет основные цели внутрихозяйственного землеустройства, которыми являются:

9 организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения;

9 организация рационального использования земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам названных регионов Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;

9охрана названных земель.

Можно сказать, что в целом внутрихозяйственное землеустройство направлено на

организацию рационального землепользования в пределах уже выделенных для сельскохозяйственного производства земельных участков, а также на организацию территорий, которые используются общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. По сути, внутрихозяйственное землеустройство заключается в составлении либо рассмотрении и утверждении составленных планов (проектов) размещения сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, объектов жилой и производственной застройки, инженерно-транспортной инфраструктуры в пределах таких земельных участков.

Комментируемой статьей установлено, что при проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ:

121

а) организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

б) организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;

в) разработка охранно-восстановительных мероприятий:

9по улучшению сельскохозяйственных угодий;

9по освоению новых земель;

9по восстановлению и консервации земель;

9по рекультивации нарушенных земель;

9по защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других

негативных воздействий.

Интересно отметить, что в принятом в первом чтении проекте ФЗ «О землеустройстве» было предложено закрепить на законодательном уровне требования, соблюдение которых необходимо при проведении внутрихозяйственного землеустройства. Так, положениями ст. 28 Проекта регламентировалось, что при проведении внутрихозяйственного землеустройства создаются условия для:

1)сбалансированности территории хозяйства с качественными и количественными показателями земель, наличием трудовых и материальных ресурсов, специализацией производства, оптимальным размером производства товарной продукции;

2)стабильности организации территории хозяйства и сельскохозяйственного производства;

3)возможности размещения и комплексного использования объектов производственной и инженерной инфраструктуры и мелиоративных систем;

4)сохранности ценных сельскохозяйственных угодий, воспроизводства и повышения плодородия почв, улучшения природных ландшафтов и создания благоприятной экологической среды;

5)оптимальности взаимосвязи между поселениями, производственными центрами, обслуживаемой территорией, размещением и организацией производства.

Настоящий Закон не устанавливает подобных требований, однако, представляется, что практическая реализация внутрихозяйственного землеустройства должна осуществляться с их учетом.

122

2. На сегодняшний день внутрихозяйственное землеустройство в отношении организации рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения носит комплексный характер, отражая вопросы повышения интенсивности использования земли, борьбы с эрозией почв, мелиорации, водоснабжения, дорожного строительства, планировки сельских населенных пунктов, а также охватывает все виды сельскохозяйственных угодий. Внутрихозяйственное землеустройство проводится в границах отдельных предприятий, занятых в сфере сельского хозяйства, в увязке со смежными хозяйствами на основе организационно-хозяйственного плана, перспективного плана развития хозяйства и учета эколого-ландшафтных особенностей территории. Особое внимание уделяется мероприятиям по повышению плодородия почв, непосредственная реализация которых землевладельцами, землепользователями и собственниками земельных участков предусматривается в республиканских, краевых, областных программах, программах автономных образований, и осуществляется через разработку и выполнение проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, включающих такие

мероприятия как:

9защита почв от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, переуплотнения и других неблагоприятных процессов;

9предотвращение зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем;

9предотвращение загрязнений почв ядохимикатами, другими вредными веществами, сточными водами;

9обоснование размещения и установление границ территорий с особыми режимами пользования землями (природоохранными, оздоровительными, рекреационными, историко-культурными и другими).

При проведении внутрихозяйственного землеустройства с целью организации рационального использования земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, также выполняется ряд комплексных работ,

призванных, по сути, упорядочить земельные отношения в сфере традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Так, в число задач, решаемых при осуществлении внутрихозяйственного землеустройства, входят:

9проведение обследовательских работ на территории традиционной хозяйственной деятельности или территории административного района, субъекта;

9составление проектов внутрихозяйственного землеустройства с организацией территории оленеводческих, оленеводческо-промысловых, промысловых хозяйств;

123

9разработка схем землеустройства, использования и охраны земель отдельных землепользователей, муниципальных образований, административных районов, субъектов Российской Федерации, групп регионов;

9другие виды работ, позволяющие в значительной степени усовершенствовать систему земельных отношений на территориях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также урегулировать проблемы, связанные с промышленным освоением северных территорий и ведением традиционных отраслей хозяйства коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Составление проектов внутрихозяйственного землеустройства с организацией территории оленеводческих, оленеводческо-промысловых, промысловых хозяйств проводится в целях организации рационального использования и охраны земель традиционной хозяйственной деятельности, обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Проектом организации территории оленьих пастбищ устанавливается характер и порядок использования земель, система организации производства, использование производственных сооружений и прочее. Основной задачей организации территории оленьих пастбищ является разработка мероприятий, направленных на создание устойчивой кормовой базы оленеводства, сохранение и увеличение продуктивности оленьих пастбищ, а также на получение максимального количества продукции оленеводства без снижения продуктивности угодий.

В системе землеустроительной документации, разрабатываемой для районов Крайнего Севера, схема землеустройства административного района является предпроектным документом и служит связующим звеном между планированием и организацией рационального использования и охраны земель на уровне административного района и дальнейшем, составлением проектов территориального и внутрихозяйственного землеустройства, связанных с перераспределением земель и организацией территорий оленеводческо-промысловых хозяйств, семейных (родовых) и общинных хозяйств коренных малочисленных народов Севера, обеспечением их традиционного образа жизни.

124

Глава IV. Землеустроительная документация

Статья 19. Виды землеустроительной документации

К видам землеустроительной документации относятся:

генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель;

проекты территориального землеустройства; материалы межевания объектов землеустройства; карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства;

проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;

материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;

тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться другие виды землеустроительной документации.

Состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими техническими условиями и требованиями проведения землеустройства.

Комментарий к ст. 19

1. В процессе землеустройства проводится комплекс взаимоувязанных землеустроительных работ (проектных, обследовательских, изыскательских и др.), на основе которых разрабатывается и изготавливается землеустроительная документация. В комментируемой статье определены основные виды землеустроительной документации, к

которым относятся:

125

9генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации;

9схема землеустройства территорий субъектов РФ;

9схема землеустройства муниципальных образований;

9схемы других административно-территориальных образований;

9схемы использования и охраны земель;

9проекты территориального землеустройства;

9материалы межевания объектов землеустройства;

9карты (планы) объектов землеустройства;

9проекты внутрихозяйственного землеустройства;

9проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;

9материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;

9тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Определенный выше перечень видов землеустроительной документации не является исчерпывающим, поскольку положениями настоящей статьи предусмотрено, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться другие виды землеустроительной документации. В данном случае в качестве примера можно привести Закон Приморского края «О порядке проведения землеустройства в Приморском крае», в статье 6 которого «Виды и назначение землеустроительной документации» перечислены следующие виды землеустроительной документации:

1)краевые, муниципальные прогнозы, программы использования и охраны земельных ресурсов, предназначаемые для взаимосвязанного решения проблем планирования и организации рационального использования и охраны земель всех категорий в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;

2)схема землеустройства территории Приморского края, схемы землеустройства муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы природно-сельскохозяйственного районирования земель, схемы использования и охраны земельных ресурсов для подготовки обоснованных предложений по организации рационального использования и охраны земель, перераспределения земель;

126

3)схемы организации территорий для размещения земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств, организации садоводства и огородничества, территорий природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного, историкокультурного назначения, схемы размещения мелиоративных систем;

4)проекты территориального землеустройства по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства;

5)проекты внутрихозяйственного землеустройства при организации территорий сельскохозяйственных предприятий, кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств в целях рационального использования и охраны земель с учетом удовлетворения их экономических интересов при соблюдении режима и условий пользования землей, обеспечивающих воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение природных ландшафтов;

6)проекты внутрихозяйственного землеустройства при организации территорий использования общинами коренных малочисленных народов для обеспечения их традиционного образа жизни, развития исторически сложившейся хозяйственной деятельности, традиционного природопользования;

7)проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, восстановления и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защиты почв от эрозии, подтопления, заболачивания, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;

8)проекты земельно-хозяйственного устройства территорий, затрагиваемых промышленным, транспортным строительством, с определением мероприятий и объемов капитальных вложений, необходимых для восстановления нарушаемого сельскохозяйственного производства;

9)материалы земельно-хозяйственного устройства земель, переданных в ведение органов местного самоуправления для развития личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса скота;

10)материалы геодезических и картографических работ, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследований и изысканий, кадастровой оценке земель, инвентаризации земель;

11)материалы по выявлению и консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель, обеспечивающие получение данных для разработки мероприятий с целью сохранения и восстановления плодородия почв и улучшения окружающей природной среды;

127

12)материалы инвентаризации всех земель, в том числе и застроенных территорий, обеспечивающие получение необходимой информации о местоположении объектов землеустройства, их границах, пространственно-площадных характеристиках, выявления фактического состояния и целевого использования земель гражданами и юридическими лицами, выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков без закрепления на местности границ этих земель и земельных участков;

13)материалы по систематически выявляемым неиспользуемым, нерационально используемым землям сельскохозяйственного назначения, служащие основой для подготовки решений о включении этих земель в специальный фонд для последующего перераспределения;

14)материалы межевания, выполняемые для целей установления (восстановления) на местности границ административно-территориальных образований, земельных участков,

атакже частей указанных территорий, зон и участков с закреплением на местности таких границ межевыми знаками и определением их координат;

15)материалы размещения и установления границ особо охраняемых природных территорий, обеспечивающие выделение земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения и установление необходимых ограничений и других условий использования этих земель;

16)материалы земельно-оценочных работ, обеспечивающие получение показателей оценки каждого земельного участка;

17)карты (планы) объектов землеустройства;

18)тематические карты и атласы состояния и использования земель.

2.Состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими техническими условиями и требованиями проведения землеустройства (см. комментарий к ст. 8). Так, например, описание состава и содержания работ, состава, содержания и оформления проекта территориального землеустройства – проекта перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения, дано в Методических рекомендациях по составлению проектов территориального землеустройства в случае перераспределения сельскохозяйственных угодий, используемых сельскохозяйственными организациями и (или) находящихся в общей долевой собственности.

В соответствии с настоящими Методическими рекомендациями проект перераспределения сельскохозяйственных угодий, как правило, содержит правовые, экономические, технические документы, включающие в себя расчеты, описание, проектные планы, в которых обосновываются и воспроизводятся в графической и текстовой форме

128

мероприятия, реализация которых предусматривается при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков. Проект перераспределения сельскохозяйственных угодий составляется в соответствии с заданием на выполнение работ, которое утверждается заказчиком работ, и может предусматривать:

1)уточнение (упорядочение) границ: земель фонда перераспределения; земельных участков, являющихся собственностью сельскохозяйственной организации; земельных участков, находящихся в общей долевой собственности; иных земель, ранее находившихся в пользовании сельскохозяйственных организаций (колхозов, совхозов);

2)уточнение (изменение) в случае необходимости размера земельной доли;

3)определение (уточнение) на земельном участке (участках), находящемся в общей долевой собственности, границ его частей, переданных собственниками земельных долей на различном праве сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также границ невостребованных земельных долей;

4)закрепление массивов сельскохозяйственных угодий (частей земельного участка (участков), находящегося в общей долевой собственности) за определенными группами собственников земельных долей;

5)составление схем или проектов раздела массивов сельскохозяйственных угодий, указанных в п. 4, на которых отображаются проектное местоположение границ земельных участков, их нумерация, площадь и, при необходимости, положение полевых дорог и лесных защитных насаждений (лесополос) относительно проектируемых границ земельных участков;

6)установление последовательности предоставления в счет земельных долей запроектированных земельных участков в массивах сельскохозяйственных угодий;

7)передачу в собственность граждан и юридических лиц угодий, выбывших из сельскохозяйственного использования, и иных земель сельскохозяйственного назначения (кустарники, болота, каналы, дороги и т.п.);

8)передачу в собственность земельных участков под объектами недвижимости, полученными в счет имущественных паев.

Работы по составлению проекта перераспределения сельскохозяйственных угодий обычно включают следующие этапы:

9 подготовительные работы;

9 разработку проекта;

9 согласование проекта;

9 утверждение проекта;

9 формирование землеустроительного дела;

129

9сдачу землеустроительного дела заказчику.

Подготовительные работы включают сбор и изучение сведений о земельных участках,

содержащихся в государственном земельном кадастре, землеустроительной, градостроительной, лесоустроительной, картографической и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

Проект перераспределения сельскохозяйственных угодий (проектная документация) состоит из графической и текстовой частей. Проект перераспределения сельскохозяйственных угодий согласовывается с лицами, права которых затрагиваются проектом (в т.ч. с соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления), а также с Роснедвижимостью или его территориальными органами.

Проект перераспределения сельскохозяйственных угодий утверждается собственниками земельных участков в установленном порядке. Если проектом предусматривалась передача в собственность граждан и юридических лиц угодий, выбывших из сельскохозяйственного использования, и иных земель сельскохозяйственного назначения, не переданных ранее в собственность граждан, в том числе земель фонда перераспределения, то в этой части проект утверждается соответствующим органом местного самоуправления или соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Проектная документация вместе с материалами подготовительных работ включается в землеустроительное дело. Подлинный экземпляр землеустроительного дела (содержащий подлинные исходные и созданные в процессе землеустройства документы) передается заказчику. Один экземпляр землеустроительного дела, сформированный из копий, заверенных исполнителем работ, передается в установленном порядке в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Статья 20. Карта (план) объекта землеустройства

При образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства составляются карты (планы) объектов землеустройства.

Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного земельного кадастра, имеющегося картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных при съемке объекта землеустройства на местности или при его межевании.

Карта (план) объекта землеустройства используется при нанесении его границ на соответствующую дежурную кадастровую карту (план).

130