Комментарий к Федеральному закону от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»

в полномочия которых входит принятие решений об утверждении землеустроительной документации, если площадь объекта землеустройства составляет менее 0,5 гектара, за исключением следующей землеустроительной документации, утверждение которой независимо от площади объекта землеустройства осуществляется руководителем Управления или его заместителем:

9в отношении земель, находящихся в федеральной собственности;

9в отношении земельных участков в составе категории земель особо охраняемых территорий и объектов;

9землеустроительной документации, подготовленной в целях перевода земель или земельных участков из одной категории в другую;

9землеустроительной документации в отношении объектов землеустройства, расположенных на территории двух и более муниципальных образований Московской области.

Круководящим документам, которые не являются актами нормативного характера и не содержат разъяснений законодательства, однако непосредственно применяются в целях рассмотрения землеустроительной документации, согласование, утверждение или подготовка заключений по которой осуществляется непосредственно Управлением:

9Основные Положения о рассмотрении землеустроительной документации, представляемой для утверждения в Управление Роснедвижимости по Московской области (утв. и.о. Руководителя Управления Роснедвижимости по МО от 2 декабря

2005 г.);

9Основные Положения о рассмотрении землеустроительной документации, предоставляемой для согласования и утверждения в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (утв. и.о. Руководителя Управления

Роснедвижимости по МО от 2 декабря 2005 г.).

В соответствии с настоящими Положениями рассмотрение землеустроительной документации производится в сроки, предусмотренные для разрешения обращений Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Регламентом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (утв. приказом Роснедвижимости от 5 октября 2005 г. № П/0193). Проверка землеустроительной документации территориальными отделами Управления осуществляется в срок не позднее 15 дней со дня ее поступления. В дальнейшем землеустроительная документация направляется на рассмотрение непосредственно в Управление.

Землеустроительная документация, согласование, утверждение или заключение по которой осуществляется непосредственно Управлением, представляется на рассмотрение

151

через территориальные отделы Управления, исходя из их территориальной подведомственности. Землеустроительная документация рассматривается:

9территориальными отделами Управления (по вопросам определения местоположения объекта землеустройства относительно земельных участков, учтенных в государственном земельном кадастре (с обязательным использованием дежурной кадастровой карты и сведений государственного реестра земель кадастрового района); наличия в землеустроительной документации сведений об ограниченных в использовании частей объекта землеустройства и соответствие указанных сведений документам государственного фонда данных и государственного земельного кадастра; соблюдения требований об обеспечении учета законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты землеустройством (в том числе наличия извещений указанных лиц, документов о получении извещений, правильности оформления акта согласования границ, составление схемы границ земельного участка в качестве неотъемлемого приложения к акту); соблюдения при формировании земельного участка нормативных правовых актов, устанавливающих предельные размеры земельных участков для различных целей);

9отделом землеустройства и мониторинга земель (в части соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих порядок проведения землеустройства, технических условий и требований проведения землеустройства);

9отделом государственного земельного контроля (в связи с реализацией мероприятий по контролю за проведением землеустройства, в том числе в части проверок и обследований, предусмотренных п. 7 Положения о контроле за проведением землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2002 г. № 273);

9отделом правового обеспечения (в части соблюдения нормативных правовых актов земельного законодательства, в том числе регулирующих порядок изъятия и предоставления земельных участков, перевод земель или земельных участков из одной категории земель в другую);

9Управлением государственного земельного контроля Роснедвижимости (при принятии решения о передаче землеустроительной документации в указанное управление в соответствии с приказом Роснедвижимости от 10 ноября 2005 г. № П/0218 «О мерах по осуществлению контроля за проведением землеустройства в Московской области»).

Объектами контроля за проведением землеустройства являются результаты полевых и камеральных работ, выполненных землеустроителями, и непосредственно

152

землеустроительная документация. Контроль проводится в целях обеспечения соблюдения юридическими лицами и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий и требований проведения землеустройства, в частности,

оцениваются:

9полномочия заказчика землеустройства выступать с инициативой по его проведению;

9наличие в землеустроительном деле документов, предусмотренных обязательными техническими условиями и требованиями проведения землеустройства;

9обоснованность указания в землеустроительном деле характеристик объекта землеустройства;

9соблюдение требований к оформлению землеустроительной документации в соответствии с техническими условиями и требованиями проведения землеустройства;

9наличие согласований землеустроительной документации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

9соблюдение требований об отсутствии противоречий характеристик объекта землеустройства со сведениями, внесенными в государственный земельный кадастр, в т.ч. со сведениями о границах смежных землепользований;

9соблюдение порядка согласования границ земельного участка при его межевании;

9соблюдение требований о предельных размерах земельных участков, установленных для земель соответствующего целевого назначения и вида разрешенного использования.

По результатам рассмотрения землеустроительной документации:

9начальниками (заместителями начальников) территориальных отделов Управления и составляются письменные мотивированные заключения, в которых указывается соответствие/несоответствие землеустроительной документации требованиям по каждому вопросу проверки территориальных отделов. Указанные заключения не позднее 5 рабочих дней со дня их подписания вместе с проверенной землеустроительной документации передаются территориальными отделами в Управление;

9начальниками (а при их отсутствии – заместителями начальников) отделов аппарата Управления готовятся письменные мотивированные заключения, в которых указывается соответствие/несоответствие землеустроительной документации требованиям по вопросам проверки, отнесенным к компетенции соответствующего отдела, либо визируется проект общего заключения;

153

9от имени Управления согласование, утверждение или подписание заключений по представленной землеустроительной документации, а также отказов по результатам её рассмотрения осуществляется руководителем Управления или при его отсутствии либо по специальному поручению заместителями руководителя Управления, курирующими вопросы организации землеустройства или государственного земельного контроля.

Врезультате рассмотрения землеустроительной документации может приниматься

решение:

9о согласовании землеустроительной документации;

9об утверждении землеустроительной документации;

9об отказе в согласовании или утверждении землеустроительной документации;

9о заключении Управления по представленной землеустроительной документации.

Выдача (направление) рассмотренной землеустроительной документации осуществляется через канцелярию Управления.

Статья 24. Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства,

формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.

Порядок создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядок их использования определяется Правительством Российской Федерации.

Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации.

Граждане и юридические лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

154

Комментарий к ст. 24

1. Положениями комментируемой статьи регламентируются общие вопросы, касающиеся государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. Так, в частности, установлено, что:

9государственный фонд данных формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства;

9порядок создания и ведения государственного фонда данных, а также порядок их использования определяется Правительством РФ;

9землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации;

9граждане и юридические лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных.

Всоответствии с Положением о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства от 11 июля 2002 г., государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе землеустроительной документации, материалов и данных, полученных в результате проведения землеустройства, которые могут быть представлены в письменной, графической, электронной, фотографической и иной форме. Информация, содержащаяся в фонде данных, является открытой и общедоступной, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

Централизованный учет документов фонда данных и методическое руководство по комплектованию, учету, систематизации, обеспечению сохранности документов и совершенствованию их структуры, обеспечению совместимости форматов представления данных на электронных носителях осуществляются в порядке, устанавливаемом Роснедвижимостью.

Документы фонда данных, отнесенные в установленном порядке к Архивному фонду Российской Федерации, хранятся в соответствии с законодательством РФ об архивном фонде

иархивах (см. например, ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»). Документы фонда данных, отнесенные в установленном порядке к ведомственному картографогеодезическому фонду (см. например, ФЗ «О геодезии и картографии», постановление

155

Правительства РФ от 8 сентября 2000 г. № 669), хранятся в соответствии с законодательством РФ в области геодезической и картографической деятельности.

Документы фонда данных используются для обеспечения землеустроительной документацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

Порядок предоставления в пользование и использования документов фонда данных определяется Роснедвижимостью, а в части, касающейся предоставления в пользование и использования геодезических и картографических документов, – по согласованию c Роскартографией. Включение документов в фонд данных и исключение их из фонда также производятся в порядке, устанавливаемом Роснедвижимостью.

Вышеназванным Положением конкретизируется, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передавать в фонд данных 1 экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в месячный срок со дня ее утверждения.

Контроль за формированием фонда данных, использованием и обеспечением сохранности его документов осуществляется Роснедвижимостью с привлечением специалистов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2. До недавнего времени конкретный порядок, регламентирующий комплектование, учет, систематизацию, обеспечение сохранности документов, включение документов в фонд данных и исключение их из фонда, а также предоставления в пользование и использования документов фонда данных, не был урегулирован надлежащим образом, в связи с чем уполномоченным в установленной сфере деятельности органам приходилось руководствоваться разъяснениями и рекомендациями, содержащимися в различных ведомственных актах. Так, в частности, во внимание принимались разъяснения, предоставленные Росземкадастром в письме от 4 февраля 2004 г. № СС/190 «О предоставлении в пользование документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства». Ряд вопросов регламентировался приказами и письмами Росземкадастра, например, приказом от 30 октября 2003 г. № П/331 «О проведении учета и паспортизации документов, включенных в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства»; письмом от 26 декабря 2002 г. № НК/1918 «О государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства»; письмом от 1 октября 2002 г. № ВК/477 «О государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства».

156

Внастоящее время приказом Минэкономразвития России от 14 ноября 2006 г. № 376 утвержден Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» (далее – Регламент). Данный приказ предусматривает поэтапное вступление его в силу на территории Российской Федерации и субъектов РФ – с 1 января 2007 г. до 1 января 2010 года.

Всоответствии с Регламентом государственную услугу «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» (далее – государственная услуга), предоставляет федеральный орган исполнительной власти – Роснедвижимость и его территориальные органы (Управления Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации (далее – Управления) и их территориальные отделы (далее

–Подразделения). Информационное и технологическое обеспечение государственной услуги осуществляется организациями, подведомственными Роснедвижимости.

Роснедвижимость организует методическое обеспечение и координацию деятельности территориальных Управлений и подведомственных организаций по ведению государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства,

осуществляет межведомственное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на ведение архивов и государственных фондов данных.

Ведение государственного фонда данных в субъектах РФ осуществляется в соответствии с его территориальным распределением между Управлениями и их Подразделениями.

Управления осуществляют деятельность по ведению государственного фонда данных, включая копирование, создание страховых копий, ведение баз метаданных, составление и предоставление в установленном порядке отчетности по ведению государственного фонда данных, включая обобщение отчетности, полученной от Подразделений.

Подразделения осуществляют работу по ведению государственного фонда данных, включая копирование, создание страховых копий, ведение баз метаданных, предоставление отчетности по ведению государственного фонда данных в Управление.

Реализация государственной услуги включает в себя:

9 оказание государственной услуги по предоставлению в пользование

заинтересованным лицам документов государственного фонда данных и информации о документах государственного фонда данных;

157

9исполнение государственной функции по ведению государственного фонда данных, состоящей из ведения государственного фонда данных и ведения базы метаданных государственного фонда данных.

ВРегламенте предусмотрены:

9требования к порядку предоставления государственной услуги;

9административные процедуры при предоставлении государственной услуги;

9справочник Роснедвижимости, в которых можно получить сведения о предоставлении государственной услуги;

9форма заявления о предоставлении в пользование документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

9перечень документов, удостоверяющих личность заявителя (физического лица);

9требования к оформлению информационных листков по процедуре оказания государственной услуги;

9форма акта о предоставлении документов государственного фонда данных для копирования;

9форма инвентарной книги учета и регистрации документов государственного фонда данных, полученных результате проведения землеустройства;

9форма акта о выделении к уничтожению документов государственного фонда данных, полученных результате проведения землеустройства, не подлежащих хранению;

9форма описи документов государственного фонда данных, полученных результате проведения землеустройства, при их передаче на хранение;

9форма акта передачи документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

9форма карточки состояния и условий хранения документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

9книга учета принятых заявлений о предоставлении документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

9форма книги учета движения документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Согласно п. 2.1.1. Регламента в пользование заинтересованным лицам предоставляются следующие документы государственного фонда данных, полученных в

результате проведения землеустройства:

9материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;

9тематические карты и атласы состояния и использования земель.

158

9генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации;

9схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации;

9схема землеустройства муниципальных образований и других административнотерриториальных образований;

9схемы использования и охраны земель.

9проекты территориального землеустройства;

9материалы межевания объектов землеустройства;

9карты (планы) объектов землеустройства;

9проекты внутрихозяйственного землеустройства;

9проекты улучшения сельскохозяйственных угодий;

9проекты освоения новых земель;

9проекты рекультивации нарушенных земель;

9проекты защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Глава V. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

Статья 25. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

За нарушение настоящего Федерального закона граждане и юридические лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 25

1. Предусматривая наступление ответственности за нарушение норм настоящего Закона, положения комментируемой статьи носят отсылочный характер, адресуя вопросы привлечения к юридической ответственности к соответствующему законодательству Российской Федерации. Так, в частности, ряд вопросов ответственности регулируется нормами Земельного кодекса РФ (например, гл. XIII, ст. 74-76), которыми предусмотрено,

159

что за нарушение земельного законодательства может наступать административная, уголовная, дисциплинарная и гражданско-правовая ответственность. Понятие, состав и меры воздействия (наказания), применяемые в отношении правонарушителей, каждого из перечисленных видов юридической ответственности предусматриваются в специальных отраслях законодательства: административном, уголовном, трудовом, гражданском.

В целом, под правонарушением понимается виновное, противоправное, наносящее вред интересам государства, обществу и гражданам, действие либо бездействие вменяемого лица или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность. Юридическая ответственность заключается в необходимости для виновных лиц, совершивших правонарушения, претерпевать определенные неблагоприятные последствия вследствие применения к ним мер государственного воздействия компетентными органами, должностными лицами или гражданами в установленном законодательством порядке.

Любое правонарушение включает в себя ряд обязательных признаков, совокупность которых образует состав правонарушения. К таким признакам относятся:

9объект правонарушения (урегулированные и охраняемые правом общественные отношения, которым противоправными действиями (бездействием) причиняется непосредственный вред (ущерб));

9субъект правонарушения (физические или юридические лица, обладающие способностью и возможностью нести юридическую ответственность за совершенные противоправные деяния);

9объективная сторона правонарушения (внешне выраженное действие либо бездействие, его общественно вредные последствия и необходимая причинная связь между ними);

9субъективная сторона правонарушения (психическое отношение субъекта правонарушения к своему деянию и его последствиям, которое характеризуется виной (умыслом – прямым или косвенным и неосторожностью – самонадеянностью или небрежностью) правонарушителя).

2.Административная ответственность. Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения. Под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Мерой административной ответственности за совершение административного правонарушения согласно КоАП РФ является административное наказание (применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем,

160