Комментарий к Федеральному закону от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»

границ земельного участка возможно только после согласования границ участка с администрацией городского поселения, являющейся одновременно смежным землепользователем.

Рассмотрев материалы дела, судебная коллегия кассационной инстанции признала, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Для эксплуатации принадлежащих заявителю нежилых помещений постановлением администрации района заявителю предоставлен в аренду земельный участок, право на который было оформлено соответствующим договором. В связи с необходимостью увеличения площади земельного участка заявитель обратился к администрации городского поселения с заявлениями, в которых просил согласовать проект границ и подписать акт согласования границ земельного участка с учетом дополнительной площади. Однако администрация отказала заявителю в согласовании проекта границ земельного участка в связи с невнесением им арендной платы.

Собственник недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого этой недвижимостью и необходимого для ее использования в порядке, установленном ст. 36 Земельного кодекса РФ. Согласно п. 7 данной статьи, в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица (или по обращению предусмотренного ст. 29 кодекса исполнительного органа государственной власти) на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с п. 7 Положения о проведении территориального землеустройства (утв. постановлением Правительства РФ от 7 июня 2002 г. № 396), технические условия и требования проведения землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, а также межевании объектов землеустройства устанавливаются Росземкадастром (Роснедвижимостью). В подпункте «а» п. 9 Положения определено, что работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты.

171

Вподпунктах 14.1. и 14.4. Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства указано, что определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей. Результаты согласования границ оформляются актом (актами) согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ.

Отказ смежного землепользователя либо его уклонение от подписания акта согласования границ земельного участка не препятствует дальнейшему утверждению проекта границ, результатов межевания и выдаче кадастрового плана на земельный участок.

Доводы заявителя о том, что по требованию об утверждении проекта границ земельного участка администрация городского поселения является надлежащим ответчиком, подлежат отклонению в связи с тем, изготовление кадастрового плана и утверждение проекта границ земельного участка относится к компетенции администрации района (ст.ст. 11, 19, п.п. 4, 5 ст. 34, п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ).

Поскольку заявитель не обращался в администрацию района с заявлением об изготовлении кадастрового плана на земельный участок и утверждении проекта границ, то акт выбора участка с указанной заявителем площадью отсутствует.

Довод об обязательном согласовании проекта границ с администрацией также не может быть принят во внимание, поскольку заявителем не предоставлены доказательства отказа администрации района определить границы земельного участка, утвердить результаты межевания и обеспечить изготовление кадастрового плана (п. 4 ст. 34, п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ).

Вкачестве смежного землепользователя администрация городского поселения не может быть понуждена судом к подписанию акта согласования границ, так как отсутствие такой подписи правового значения не имеет, а спор о праве по иску смежного землепользователя может быть рассмотрен в общем порядке. Бездействие администрации района либо незаконный отказ в изготовлении кадастрового плана могут быть обжалованы

впорядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд кассационной инстанции правомерно оставил принятые по настоящему делу судебные акты без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

172

Глава VI. Заключительные положения

Статья 27. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Комментарий к ст. 27

По общему правилу, установленному Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5- ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», федеральные законы вступают

всилу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу (ст. 6).

Положениями комментируемой статьи определено, что настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, т.е. в ином порядке, прямо предусмотренном самим Законом.

Официальным опубликованием федеральных законов согласно ст. 4 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ считается первая публикация их полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Подобное перечисление подразумевает, что все три источника являются альтернативными и равнозначными, и, следовательно, публикация федерального закона в любом из них может быть первой. Для того чтобы определить конкретную дату вступления федерального закона в силу, необходимо точно установить день его опубликования, т.е. его первую официальную публикацию. Как правило, если федеральный закон публикуется в «Российской газете» ранее, чем в иных официальных источниках, то проблем с определением даты его вступления в силу не возникает. Неопределенность с датой начала действия федерального закона имеет место в том случае, когда первым источником публикации является «Собрание законодательства Российской Федерации». На этот счет

существует две различных точки зрения.

Сторонники первой точки зрения придерживаются мнения, что датой вступления федерального закона в силу в любом случае является дата его официального опубликования

в«Российской газете». Основным аргументом в подтверждение данного мнения являются положения постановления Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П, где на

173

конкретном материале был рассмотрен порядок определения даты официального опубликования законодательного акта. Смысл заключается в следующем. В «Российской газете», которая является ежедневным печатным изданием, дата официальной публикации федерального закона является той датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до сведения адресатов. «Собрание законодательства Российской Федерации» представляет собой еженедельно издаваемый журнал, в котором дата официальной публикации закона совпадает с датой подписания этого издания в печать и не является датой, когда журнал реально доводится до адресатов, т.е. поступает в продажу или поставляется по подписке. Таким образом, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании федерального закона его адресатами. Более того, данные, публикуемые в «Собрании законодательства Российской Федерации», обычно доходят до адресатов лишь через 1-2 недели после даты подписания этого издания в печать.

Вторая точка зрения предусмотрена в ст. 4 упомянутого выше Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ. В соответствии с положениями этой статьи дата официального опубликования федерального закона определяется по дате его первой публикации в одном из официальных источников. В этом случае не принимается во внимание ни конкретное наименование («Парламентская газета», «Российская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации»), ни периодичность издания (еженедельное, ежедневное), ни дата, с которой адресаты реально смогут ознакомиться с текстом федерального закона. Здесь важен сам факт того, что дата официальной публикации федерального закона в одном из предусмотренных источников является наиболее ранней по сравнению с остальными изданиями.

Поскольку законодатель не устанавливает точных критериев, которыми надлежит руководствоваться при определении даты официального опубликования федерального закона, то, полагаем, решение возникающих в связи с этим проблем ложится на правоприменительные органы, которые должны выявить все официальные источники публикации и в дальнейшем определить какой именно из этих источников необходимо признать первым по времени.

Текст настоящего Закона был официально опубликован в «Парламентской газете» от 23 июня 2001 г. № 114-115, в «Российской газете» от 23 июня 2001 г. № 118-119, а также в «Собрании законодательства Российской Федерации» от 25 июня 2001 г. № 26 ст. 2582. Поскольку даты опубликования Закона в «Парламентской газете» и «Российской газете» совпадают, а дата публикации в «Собрании законодательства Российской Федерации» является более поздней, то никаких неопределенностей с датой вступления Закона в силу не имеется. Федеральный закон «О землеустройстве» вступил в силу с 23 июня 2001 года.

174