Комментарий к Федеральному закону от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»
.pdfСтатья 22. Землеустроительное дело
Землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы.
Землеустроительное дело формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Комментарий к ст. 22
1. Результаты проведенных землеустроительных работ формируются в землеустроительное дело по отношению к каждому объекту землеустройства. По сути, землеустроительное дело представляет собой отчет о проделанной работе, в состав
которого включаются:
9 документы, содержащие исходные данные, полученные для проведения землеустроительных работ;
9документы, содержащие сведения, полученные при землеустройстве и отражающие ход работ;
9документы, являющиеся результатом землеустройства (проект границ и (или) карта (план) объекта землеустройства).
Конкретный состав и порядок формирования землеустроительных дел определяется в зависимости от состава и содержания землеустроительных работ, а также состава, содержания и оформления землеустроительной документации. Так, например, материалы, полученные при составлении проекта территориального землеустройства, формируются в землеустроительное дело в следующей последовательности:
9титульный лист;
9оглавление;
9сведения государственного земельного кадастра о земельном участке (участках) в форме кадастровой карты (плана) земельного участка (территории);
9задание на выполнение работ;
9утвержденный проект;
9копии документов, удостоверяющих права на землю, или правоустанавливающих документов;
9письма с согласованиями проекта;
141
9 извещения лицам, права которых могут быть затронуты при проведении землеустройства;
9копии доверенностей лиц, уполномоченных правообладателями земельных участков на участие в согласовании проектных решений;
9материалы подготовительных работ.
Формирование материалов, полученных в результате составления карты (плана)
земельного участка, в землеустроительное дело осуществляется в такой последовательности: титульный лист; оглавление; задание на выполнение работ; пояснительная записка; сброшюрованные материалы межевания и карта (план) земельного участка. При этом следует учитывать, что если границы земельного участка на местности не устанавливались, то вместо материалов межевания в землеустроительное дело включаются: копии документов, удостоверяющих права на землю (при их отсутствии – правоустанавливающих документов); сведения государственного земельного кадастра о земельном участке (участках) в форме кадастровой карты (плана) земельного участка (территории); ведомость вычисления площадей частей земельного участка, занятых объектами недвижимости, ограниченных в использовании и обремененных сервитутами; запросы о наличии и местоположении объектов, принадлежащих иным лицам, и (или) зон с особыми условиями использования земель.
Материалы межевания объектов землеустройства формируются в землеустроительное дело, в которое включается:
1)титульный лист;
2)оглавление;
3)пояснительная записка;
4)сведения государственного земельного кадастра о земельном участке (участках) в форме кадастровой карты (плана) земельного участка (территории);
5)задание на выполнение работ;
6)копия документа, удостоверяющего права на землю, или правоустанавливающего документа;
7)технический проект;
8)документы, подтверждающие факт извещения (вызова) лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания;
9)доверенности уполномоченных лиц на участие в межевании;
10)акт (акты) согласования границ объекта землеустройства;
11)каталоги (списки) координат межевых знаков объекта землеустройства в местной системе координат;
142
12)абрисы на межевые знаки;
13)карта (план) границ объекта землеустройства.
При восстановлении на местности границ объекта из состава материалов межевания
могут исключаться:
9документы, подтверждающие факт извещения (вызова) лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания;
9доверенности уполномоченных лиц на участие в межевании;
9акт (акты) согласования границ объекта землеустройства;
9каталоги (списки) координат межевых знаков объекта землеустройства в местной системе координат;
9абрисы на межевые знаки;
9карта (план) границ объекта землеустройства.
Втом случае, когда заданием на выполнение работ предусмотрено составление карты (плана) объекта землеустройства, то вместо карты (плана) границ объекта землеустройства в землеустроительное дело включается карта (план) объекта землеустройства, а
землеустроительное дело дополняется:
9ведомостью вычисления площадей частей объекта землеустройства, занятых объектами недвижимости, ограниченных в использовании и обремененных сервитутами;
9запросами о наличии и местоположении объектов, принадлежащих иным лицам, и (или) зон с особыми условиями использования земель.
Допускается карту (план) объекта землеустройства или карту (план) границ объекта
землеустройства включать в землеустроительное дело, не брошюруя ее с другими материалами межевания. При разделе земельного участка карта (план) земельного участка (карта (план) границ земельного участка) составляется на каждый вновь образованный земельный участок.
Включенные в землеустроительное дело материалы межевания и карта (план) объекта землеустройства (карта (план) границ объекта землеустройства) утверждаются Роснедвижимостью или его территориальными органами. Подпись и печать, утверждающие материалы межевания, ставятся на титульном листе землеустроительного дела. Подпись и печать, утверждающие карту (план) объекта землеустройства или карту (план) границ объекта землеустройства, ставятся на самом документе.
Утверждению подлежат все представленные на утверждение экземпляры
землеустроительных дел (как правило, землеустроительное дело формируется в количестве не менее двух экземпляров). Подлинный экземпляр землеустроительного дела (содержащий
143
подлинные исходные и созданные в процессе землеустройства документы) после утверждения передается в установленном порядке в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Остальные экземпляры землеустроительного дела, сформированные из копий, заверенных исполнителем работ, возвращаются исполнителю работ для передачи заказчику.
2. На сегодняшний день основные требования, предъявляемые к порядку формирования землеустроительных дел, содержатся в:
9Методических рекомендациях по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства;
9Методических рекомендациях по проведению межевания объектов землеустройства;
9Инструкции по межеванию земель от 8 апреля 1996 года.
Следует заметить, что, несмотря на установленные выше требования к материалам
землеустроительного дела, в различных регионах Российской Федерации существуют некоторые особенности предоставления результатов землеустроительных работ, как по составу, так и по внешнему виду оформления отдельных документов. Так, например, в
развитие Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства и в целях внедрения единой технологии и порядка проведения землеустроительных работ по межеванию земельных участков в Иркутской области, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Иркутской области был издан приказ от 16 февраля 2004 г. № 11. Настоящим призом одобрен макет землеустроительного дела по межеванию земельных участков (далее – Макет). Организациям, предприятиям, индивидуальным предпринимателям, выполняющим работы по межеванию земель, рекомендовано применять Макет при производстве работ и формировании материалов землеустроительных дел. В соответствии с настоящим Макетом материалы межевания земельных участков формируются в землеустроительное дело в следующей последовательности:
1)Титульный лист.
2)Оглавление.
3)Пояснительная записка.
4)Ситуационный план расположения земельного участка.
5)Выписка из Единого государственного реестра земель.
6)Исходные данные для межевания земельного участка. 9 каталог (список) координат опорной межевой сети; 9 сведения о наличии зон ограниченного использования.
7)Задание на выполнение работ по межеванию земельного участка.
144
8)Копия правоустанавливающего, или удостоверяющего право на землю документа.
9)Проект границ земельного участка.
10)Технический проект.
11)Документы, подтверждающие факт извещения (вызова) лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания.
12)Доверенность уполномоченных лиц на участие в межевании.
13)Акт согласования границ земельного участка.
14)Карта (план) границ земельного участка.
15)Каталог координат и ведомость вычисления площадей земельного участка, частей, занятых объектами недвижимого имущества и ограниченных в использовании или обремененных сервитутами.
К землеустроительному делу прилагаются:
9 ведомость уравнивания и характеристики теодолитного хода;
9 акт сдачи межевых знаков на сохранность;
9 акт проверки землеустроительного дела;
9акт контроля и приемки материалов межевания земель.
ВЗаконе Московской области от 7 июня 1996 г. № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» предусмотрено, что в состав землеустроительного дела, необходимого для принятия решения о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, помимо установленного обязательного перечня документов, включаются также (ст. 5):
9 копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на
испрашиваемый земельный участок, заверенные в порядке, установленном законодательством РФ;
9 акт выбора земельного участка, с приложением утвержденного органом местного самоуправления проекта границ земельного участка для земель запаса в случае, если земельный участок предоставляется для строительства;
9согласование центрального исполнительного органа государственной власти Московской области в сфере архитектуры и градостроительной деятельности;
9согласование центрального исполнительного органа государственной власти Московской области в области государственной охраны объектов культурного наследия Московской области (при необходимости);
145
9согласование центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, осуществляющего исполнительно-распорядительную деятельность в агропромышленном комплексе;
9акт на списание мелиоративных систем их собственником, балансодержателем (для мелиорированных сельскохозяйственных угодий).
Всостав землеустроительного дела, необходимого для принятия решения о предоставлении незастроенных земельных участков, включаются следующие документы
(ст. 6):
1) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на испрашиваемый земельный участок, а также копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов (при наличии), заверенные в порядке, установленном законодательством РФ;
2) заявление правообладателя земельного участка об отказе от осуществления принадлежащего ему права (о прекращении права) на земельный участок в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ;
3) акт выбора земельного участка, с приложением утвержденного органом местного самоуправления проекта границ земельного участка в случае, если земельный участок предоставляется для строительства;
4)решение о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка для строительства, за исключением случаев, установленных законодательством РФ;
5)заключение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор в случаях, установленных законодательством РФ;
6)согласование центрального исполнительного органа государственной власти Московской области в сфере архитектуры и градостроительной деятельности;
7)согласование центрального исполнительного органа государственной власти Московской области в сфере государственной охраны объектов культурного наследия Московской области (при необходимости);
8)выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре) с указанием сведений о кадастровой стоимости земельного участка при их наличии в государственном земельном кадастре;
9)согласование центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, осуществляющего исполнительно-распорядительную деятельность в
146
агропромышленном комплексе (при предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения);
10)при предоставлении земельных участков, находящихся в охранных зонах объектов, в том числе линейных (электростанции, трансформаторные подстанции, нефтебазы, компрессорные станции, ЛЭП, силовые кабели, кабели связи, автодороги, газопроводы, нефтепроводы и другие), согласования соответствующих служб в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
11)при предоставлении земельного участка, расположенного в границах территорий, зарезервированных в установленном порядке для государственных или муниципальных нужд, согласования, предусмотренные соответствующими правовыми актами;
12)заключение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
13)заключение органа государственного ветеринарного надзора в случаях, предусмотренных законодательством РФ.
Хранение землеустроительных дел обеспечивается Роснедвижимостью и его территориальными органами в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 23. Согласование и утверждение землеустроительной документации
Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 23
1. Общий порядок согласования и утверждения землеустроительной документации определен в постановлении Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства».
147
Роснедвижимость и его территориальные органы обеспечивают проведение согласования следующей землеустроительной документации:
9генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации;
9документации по вопросам землеустройства, разработанной в соответствии с решениями органов государственной власти;
9документации, касающейся земель, находящихся в федеральной собственности. Согласование иной землеустроительной документации с заинтересованными
органами исполнительной власти и органами местного самоуправления осуществляется ее разработчиком совместно с заказчиком в соответствии с договором о проведении землеустройства.
Решение о согласовании или об отказе в согласовании землеустроительной документации принимается в течение 30 дней с даты представления всех необходимых материалов. Заявитель уведомляется о принятом решении в письменной форме (в случае отказа в согласовании – с указанием причин). Если уведомление не направлено в указанный срок, землеустроительная документация считается согласованной.
В случаях, установленных законодательством РФ, землеустроительная документация до ее утверждения подлежит государственной экологической экспертизе и
государственной экспертизе землеустроительной документации (см. комментарий к ст. 6). Порядок проведения и перечень документов (объектов), в отношении которых осуществляется государственная экологическая экспертиза, определен в главе III «Государственная экологическая экспертиза» Федерального закона «Об экологической экспертизе». Согласно ст. 1 названного закона под экологической экспертизой понимается установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Так, например, приказом Госкомэкологии России от 24 августа 1998 г. № 488 было предписано провести государственную экологическую экспертизу материалов генерального плана расширения и реконструкции поселка Эдучанка Усть-Илимского района Иркутской области и материалов, обосновывающих перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, под расширение и реконструкцию поселка Эдучанка Усть-Илимского района Иркутской области.
148
Землеустроительная документация в зависимости от ее вида и в случаях, установленных законодательством РФ, подлежит согласованию с Роснедвижимостью и его территориальными органами, органами санитарно-эпидемиологического надзора, органами охраны памятников культуры, органами местного самоуправления. Однако до настоящего момента случаи согласования землеустроительной документации с территориальными органами Роснедвижимости, за исключением документации по вопросам землеустройства, разработанной в соответствии с решениями органов государственной власти, и документации, касающейся земель, находящихся в федеральной собственности, согласование которой обеспечивается в соответствии с подпунктами «б» и «в» п. 3 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, в законодательстве отсутствуют.
Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации утверждается Правительством РФ по представлению Роснедвижимости, согласованному с заинтересованными органами исполнительной власти.
Схемы землеустройства территорий субъектов РФ, схемы землеустройства территорий муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель утверждаются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления при наличии необходимых согласований.
Проекты территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, восстановления и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и от других негативных воздействий утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель.
Карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства, полученные при изучении состояния земель материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель, а также тематические карты и атласы состояния и использования земель утверждаются Роснедвижимостью и его территориальными органами после получения заказчиком землеустроительной документации необходимых согласований.
149
В землеустроительной документации определяются обязательные для выполнения
правообладателями земель мероприятия по обеспечению рационального использования и охраны земель, утверждаемые Роснедвижимостью или его территориальными органами.
Указанные мероприятия могут быть изменены только по решению утвердившего их органа.
2. Наиболее наглядно организацию, порядок утверждения и согласования землеустроительной документации территориальными органами исполнительной власти Роснедвижимости, а также распределение их полномочий в установленной сфере, можно проследить на примере деятельности Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (далее – Управление).
Полномочия Управления по согласованию и утверждению землеустроительной определяются в соответствии с:
9постановлениями Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 514; от 26 апреля 2002 г. № 273 и от 19 августа 2004 г. № 418;
9приказом Минэкономразвития России от 21 февраля 2006 г. № 47;
9письмом Роснедвижимости от 30 сентября 2004 г. № АМ/69;
9приказом Управления Роснедвижимости по Московской области от 27 июля 2006 г. № 111.
Исходя из установленной компетенцию Управления составляют:
1)Согласование землеустроительной документации, разработанной в соответствии с решениями органов государственной власти, документации, касающейся земель, находящихся в федеральной собственности, и иной землеустроительной документации в случаях, предусмотренных законодательством РФ, осуществляется руководителем Управления или его заместителем, в полномочия которого входит принятие решения о согласовании землеустроительной документации.
2)Утверждение землеустроительной документации (карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства, полученных при изучении состояния земель, материалов геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель, а также тематических карт и атласов состояния и использования земель) осуществляется руководителем Управления или его заместителем, за исключением случаев, когда полномочия по утверждению землеустроительной документации возложены на начальников территориальных отделов Управления.
3)Утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства осуществляется начальниками территориальных отделов Управления или их заместителями,
150