Комментарий к Федеральному закону от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»

Комментарий к ст. 20

1. Положениями настоящей статьи наиболее подробно освещаются вопросы, связанные с составлением одного из видов землеустроительной документации, перечисленных в ст. 19 Закона, и это не случайно. Карта (план) объекта землеустройства – это обязательный и необходимый при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства документ, который в графической форме отображает местоположение, размер, границы объекта землеустройства, границы ограниченных в использовании частей этого объекта, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.

При составлении карты (плана) объекта землеустройства используются: а) сведения государственного земельного кадастра; б) имеющийся картографический материал; в) материалы дистанционного зондирования;

г) данные измерений, полученных при съемке объекта землеустройства на местности или при его межевании.

В качестве сведений государственного земельного кадастра выступают данные о

(см. комментарий к ст. 16):

9земельных участках;

9территориальных зонах;

9землях и границах территорий, муниципальных образований;

9землях и границах субъектов Российской Федерации;

9землях и границах Российской Федерации.

Ккартографическим материалам относятся картографические произведения,

главной частью которых являются картографические изображения, а также любые другие документы, которые используются для составления, исправления или обновления карты (см. комментарий к ст. 10, 16).

В целях обеспечения геодезической и картографической деятельности (выполнение аэросъемочных работ, изготовление производных материалов этих работ, а также космических съемок) проводится дистанционное зондирование земли (ДЗЗ). В самом общем виде дистанционное зондирование земли представляет собой наблюдение поверхности земли авиационными и космическими средствами (н-р, космическими аппаратами, высотными самолетами, средствами малой авиации), оснащенными различными видами съемочной аппаратуры. Методы изучения земной поверхности (методы ДЗЗ)

131

основаны на неконтактной регистрации электромагнитного излучения земной поверхности в различных диапазонах спектра. Они могут быть пассивными – использующими естественное отражение или вторичное тепловое излучение объектов на поверхности земли, обусловленное солнечной активностью, либо активными, то есть использовать вынужденное излучение объектов, инициированное искусственным источником направленного действия.

Данные дистанционного зондирования земли получают с датчиков, установленных на космических аппаратах или других носителях. Космические аппараты ДЗЗ используются для изучения природных ресурсов земли и решения задач метеорологии. Данные, полученные в результате дистанционного зондирования земли, позволяют с наибольшей эффективностью и точностью решать такие задачи, как: мониторинг состояния земель и оценка потерь в результате различных стихийных бедствий; создание тематических карт различных масштабов; построение цифровых моделей; оперативная поддержка цифровой базы данных в актуальном состоянии и некоторые другие.

При съемке объекта землеустройства на местности или в случае проведения работ по его межеванию производятся необходимые измерения, данные которых учитываются при оставлении карты (плана) объекта землеустройства.

2. В качестве объектов землеустройства настоящий Закон называет территории (субъектов РФ, муниципальных и иных административно-территориальных образований), территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территории, зон и участков. Наиболее востребованным из указанных объектов землеустройства, в

отношении которого требуется составление карты (плана), является земельный участок. Составление карты (плана) земельного участка при образовании новых и

упорядочении существующих объектов землеустройства осуществляется в соответствии с порядком и требованиями, установленными в Методических рекомендациях по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства.

Карта (план) земельного участка составляется на основе проекта территориального землеустройства и (или) сведений, содержащихся в кадастровой карте (плане) земельного участка (территории), с использованием сведений имеющегося картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных при съемке земельного участка и (или) при его межевании. Составление карты (плана) земельного участка включает:

1)подготовительные работы;

2)установление на местности границ земельного участка;

3)съемку на местности частей земельного участка, занятых объектами недвижимости;

132

4)составление карты (плана) земельного участка;

5)формирование землеустроительного дела;

6)утверждение карты (плана) земельного участка и материалов межевания;

7)сдачу землеустроительного дела заказчику.

Подготовительные работы включают сбор и (или) изучение:

9кадастровой карты (плана) земельного участка (территории);

9документов, удостоверяющих права на землю (при их отсутствии - правоустанавливающих документов);

9проекта территориального землеустройства и землеустроительной документации, связанной с перераспределением земель кадастрового квартала;

9каталогов (списков) координат пунктов опорной межевой сети (ОМС);

9градостроительной документации;

9картографических материалов, материалов дистанционного зондирования, материалов инвентаризации земель и других материалов и документов, содержащих необходимую информацию для составления карты (плана) земельного участка;

9адресов лиц, права которых могут быть затронуты при проведении землеустройства (правообладатели смежных земельных участков, правообладатели инженерных

коммуникаций (электролинии, газопроводы, водопроводы и т.п.).

Полевое обследование территории земельного участка при проведении подготовительных работ включает выявление объектов недвижимости, состояния пунктов опорной межевой сети (ОМС). Результаты обследования отражаются в пояснительной записке.

При отсутствии сведений о наличии на территории земельного участка принадлежащих иным лицам инженерных коммуникаций и (или) их охранных, санитарнозащитных и иных зон с особыми условиями использования земель исполнитель работ направляет в соответствующие учреждения и организации письменные запросы о наличии и местоположении таких объектов и их зон. Если в течение 7 дней с момента получения запроса эти учреждения и организации не предоставляют запрошенную информацию или сообщают об ее отсутствии, то в пояснительной записке землеустроительного дела производится запись об отсутствии этих данных. Второй экземпляр запроса включается в землеустроительное дело.

Установление на местности границ земельного участка проводится при межевании земельного участка в соответствии с техническими условиями и требованиями проведения межевания. Если сведения о границах земельного участка соответствуют требованиям,

133

установленным при межевании земельных участков, то межевание по такому земельному участку не проводится.

Границы частей земельного участка, ограниченных в использовании и обремененных сервитутами, отражаются на карте (плане) земельного участка на основе имеющихся документов и обозначаются на местности только по желанию заинтересованного лица (лиц) и с согласия правообладателя земельного участка. Сведения о частях земельных участков, занятых объектами недвижимого имущества, отражаются в пояснительной записке в объеме, который удовлетворяет требованиям нормативных правовых актов по ведению государственного земельного кадастра.

Необходимость отражения на карте (плане) границ частей земельного участка, занятых объектами недвижимого имущества, и точность их определения устанавливаются заданием на выполнение работ.

На основе материалов полевых и камеральных работ составляется карта (план) земельного участка. Карта (план) земельного участка оформляется в масштабе, удобном для его размещения на одном листе формата А3 или А4. На карте (плане) земельного участка

показываются:

9кадастровый номер земельного участка;

9границы земельного участка и номера межевых знаков;

9границы ограниченных в использовании частей земельного участка;

9части земельного участка, занятые объектами недвижимости;

9размеры земельного участка в виде площади, дирекционных углов и горизонтальных проложений;

9описание границ смежных земельных участков (описание смежеств);

9выходы координатной сетки;

9направление «Юг-Север»;

9численный масштаб.

Дирекционные углы и горизонтальные проложения (геодезические данные) представляются в табличной форме. Допускается таблицу геодезических данных и описание смежеств размещать отдельно на одном или нескольких листах. Подчистки, приписки, зачеркнутые слова, иные исправления на карте (плане) земельного участка не допускаются. Карта (план) земельного участка не может быть исполнена карандашом.

Площади частей земельного участка, занятых объектами недвижимости, ограниченных в использовании и обремененных сервитутами, вычисляются с точностью не ниже графической точности карты (плана) земельного участка.

134

При разделе земельного участка карта (план) земельного участка составляется на каждый вновь образованный земельный участок.

Включенные в землеустроительное дело материалы межевания и карта (план) земельного участка утверждаются Роснедвижимостью или его территориальными органами. Утверждению подлежат все представленные на утверждение экземпляры землеустроительных дел. Подлинный экземпляр землеустроительного дела (содержащий подлинные исходные и созданные в процессе землеустройства документы) после утверждения передается в установленном порядке в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Остальные экземпляры землеустроительного дела, сформированные из копий, заверенных исполнителем работ, возвращаются исполнителю работ для передачи заказчику.

3. Карта (план) объекта землеустройства используется при нанесении его границ на соответствующую дежурную кадастровую карту (план).

Всоответствии со ст. 16 ФЗ «О государственном земельном кадастре» кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

Взависимости от состава воспроизведенных сведений и целей их использования кадастровые карты (планы) могут быть кадастровыми картами (планами) земельных участков, дежурными кадастровыми картами (планами) и производными кадастровыми картами (планами).

Кадастровая карта (план) земельного участка воспроизводит в графической и текстовой формах сведения о земельном участке.

Дежурные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах сведения о местоположении земельных участков и территориальных зон.

Производные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах обобщенные сведения о земельном фонде, об экономических, о социальных, о природных и об иных связанных с землей процессах.

Наиболее точное понятие дежурной кадастровой карты содержится в Приложении № 2 «Состав и структура документов государственного земельного кадастра. Кадастровый район» (ГЗК-1-С.О-01-01-99) к приказу Госкомзема РФ от 22 ноября 1999 г. № 84 «О введении в действие документов по ведению государственного земельного кадастра». Под дежурной кадастровой картой (планом) понимается документирование актуальных сведений о границах земельных участков, учтенных в государственном реестре земель кадастрового района.

135

Отдельные требования, предъявляемые к порядку составления дежурных кадастровых карт (планов), содержатся в Методических указаниях по ведению единой системы регистрации земельных участков и присвоению кадастровых номеров для ведения государственного кадастра (утв. Роскомземом 17 августа 1994 г.) (см. письмо Роскомзема от 18 августа 1994 г. № 5-10/1246). Так, согласно п. 4.4. настоящих Методических указаний для отображения земельных участков на планово-картографическом материале и ведения текущего учета создается серия дежурных кадастровых карт. Дежурная кадастровая карта

должна удовлетворять следующим требованиям:

9масштаб карты должен позволять нанести на нее все участки, подлежащие учету на соответствующем уровне;

9на ней должны быть нанесены крупные постоянные объекты (дороги, элементы гидрографии, лесные массивы, крупные промышленные объекты и здания и т.п.);

9все участки и местные объекты должны быть нанесены так, чтобы была ясна их конфигурация и взаимное расположение, а также приблизительная площадь.

Дежурная кадастровая карта может:

9быть составлена по любым исходным планово-картографическим материалам (планам землепользований, аэрофотоснимкам, планам обходов и т.п.);

9не быть привязанной к какой-либо системе координат;

9быть составленной путем пантографирования с плановой основы более мелкого масштаба.

Вкачестве основы для дежурной кадастровой карты может быть использован и нормальный планово-картографический материал, который в дальнейшем будет использоваться и для других целей.

Статья 21. Тематические карты и атласы состояния и использования земель

Тематические карты и атласы состояния и использования земель составляются для отображения в них характеристик состояния и использования земель, данных зонирования и природно-сельскохозяйственного районирования земель, определения мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны.

136

Комментарий к ст. 21

1. В соответствии со ст. 3 ФЗ «О геодезии и картографии» одними из направлений картографической деятельности являются:

9 проектирование, составление и издание общегеографических, политикоадминистративных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий;

9 создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов.

В широком смысле тематические карты – это карты, основное содержание которых, представляя совокупность показанных на карте объектов и сообщаемых о них сведений, определяется отображаемой конкретной темой. Тематические карты показывают размещение, взаимосвязи и динамику природных либо общественных явлений в их соотношении с основными элементами местности. В целом, такие карты представлены двумя

основными блоками:

9карты природно-ресурсного блока, которые охватывают все компоненты природной среды и их комбинации (геолого-геофизические карты, карты минеральных ресурсов, рельефа земной поверхности, метеорологические и климатические, гидрологические, почвенные, ботанические, зоогеографические, медико-географические, общие физико-географические, ландшафтные, охраны природы и т.д.);

9карты социально-экономического блока (карты населения, экономические, науки и культуры, обслуживания населения и здравоохранения, политические и политикоадминистративные, исторические и др.).

Такие карты могут составляться как на всю территорию административного субъекта, так и только на ее часть.

Под тематическими картами, о которых говорится в комментируемой статье, понимаются карты, отображающие земельный фонд, формы состояния и использования земель, а также данные зонирования, природно-сельскохозяйственного районирования земель и другие данные.

В качестве методической основы при составлении тематических карт, отображающих те или иные свойства земель, могут применяться «Методические положения по составлению карт состояния земель регионов», разработанные Российским институтом мониторинга земель и экосистем (см. письмо Роскомзема от 18 января 1996 г. № 3-15/104). В настоящих Методических положениях даны рекомендации по составлению средне- и мелкомасштабных

137

карт состояния земель, предназначенных для осуществления мониторинга земель на региональном (субъекты Федерации) и локальном (районы) уровнях, государственного контроля за использованием и охраной земель, установления причин, вызвавших деградацию или загрязнение земельных угодий, и разработки мероприятий по их устранению. Также приводится общий перечень карт состояния земель, к которым относятся:

9карты современного использования земель;

9ландшафтные карты;

9карты содержания гумуса;

9карты кислотно-щелочных свойств почв;

9карты обеспеченности почв подвижными формами фосфора, калия, микроэлементами;

9карты эрозии почв;

9карты засоления почв;

9карты затопления и подтопления земель;

9карты опустынивания земель;

9карты техногенного загрязнения земель (остаточными пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, нефтепродуктами);

9карты нарушенных и рекультивируемых земель;

9карты проявлений экзогенных процессов;

9карты санитарного состояния земель;

9карты продуктивности природных кормовых угодий;

9карты культуртехнического состояния природных кормовых угодий;

9карты экологического состояния земель (интегральные).

Установление состояния земель выполняется на основе результатов почвенных,

почвенно-мелиоративных, агрофизических, агрохимических, геоботанических, геологических, геоморфологических и других исследований и результатов дистанционных обследований (космо- и аэрофотосъемки, сканерной съемки и др.).

На сегодняшний день подготовка тематических карт состояния и использования земель осуществляется с использованием данных дистанционного зондирования земли, а также применением специализированных лицензионных программных ГИС-пакетов ArcGis, MapInfo, ArcView.

2. В соответствии с ГОСТ 21667-76 «Картография. Термины и определения» атлас – это картографическое произведение, состоящие из многих карт, объединенных общей программой. Внутреннее единство атласа «обеспечивается сопоставимостью, взаимодополняемостью и увязкой карт и разделов, целесообразным выбором проекций и

138

масштабов (желательно немногочисленных), едиными установками картографической генерализации, согласованной системой условных знаков и единым дизайном»4. Классификация атласов многообразна и определяется по таким критериям, как:

9пространственный охват (атласы планет, мира, континентов, групп государств, стран, административных единиц или регионов, городов и т.д.);

9содержание (атласы общегеографические, тематические);

9формат (большие – настольные; малые – книжные, карманные);

9способ создания (традиционные – на бумажных носителях, и компьютерные – в электронном виде).

В целом, тематические атласы отражают в доступной и наглядной форме природные

исоциально-экономические особенности территорий. Подобные атласы могут быть различного пространственного охвата – от территории сельского поселения до территории субъектов Российской Федерации, и включать в свой состав такие разделы, как:

9административно-территориальное деление;

9минеральные ресурсы;

9подземные воды;

9земельные и лесные ресурсы;

9животный и растительный мир;

9опасные природные процессы;

9население;

9экономика;

9пригодность территории для различных видов деятельности и размещения хозяйственных объектов;

9некоторые другие (в зависимости от потребностей заказчика и наличия в атласе необходимой информации).

Основной сферой применения тематических атласов является:

9стратегическое планирование и разработка комплексных программ социальноэкономического развития территорий;

9оценка ресурсного потенциала территорий для привлечения инвестиций;

9оценка пригодности территории для размещения различных хозяйственных объектов;

9организация и развитие туристической деятельности, активного отдыха, охоты, рыбной ловли и другие.

139

Атласы могут создаваться как на бумажном, так и на электронном носителе. В бумажном виде атлас представляет собой брошюру, которая состоит из набора тематических карт с актуализированной информацией.

Вначале 2004 года согласно Плану действий Федеральной службы земельного кадастра России, утвержденному 24 декабря 2003 г., был издан том «Сибирский федеральный округ» Атласа земель России – комплексное картографическое произведение энциклопедического характера, состоящее из восьми томов. Семь томов настоящего Атласа регламентируют вопросы комплексного изучения и картографирования состояния и использования земель в федеральных округах. Восьмой том является картографическим произведением, в котором анализируется состояние и использование земель в целом по Российской Федерации.

Атлас земель России разрабатывался в соответствии с Государственной программой мониторинга земель Российской Федерации на 1993-1995 годы, утвержденной постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 100. Атлас земель России является своего рода фундаментальным картографическим произведением научно-справочного характера, в котором содержится обширная и разнообразная информацию об особенностях современного использования земель, их экологического состояния, а также оценке и охране земельных ресурсов страны. Кроме того, в Атлас включены материалы об истории землевладения и землепользования в России

сдревних времен до наших дней. Атлас земель России представляет неоспоримую научную и культурную ценность.

В2005 году вышло в свет иллюстрированное картографическое издание энциклопедического типа – Атлас земель Республики Татарстан. Настоящий атлас

включает в себя восемь тематических разделов – вводный, история становления государственности, природные условия, население, хозяйство, земельные ресурсы, состояние земель, особо охраняемые территории.

На сегодняшний день также изданы Атлас земель Ставропольского края и Атлас земель Самарской области – научно-справочные картографические издания о природных, социально-экономических и хозяйственных аспектах современного состояния и использования земельных ресурсов Ставропольского края и Самарской области.

В соответствии с республиканской целевой программой «Создание системы и проведение работ по мониторингу земель в Чувашской Республике на 2005-2010 годы» (утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 февраля 2005 г. № 36) готовится издание Атласа земель Чувашской Республики.

140