Квалификация должностных преступлений коррупционной направленности. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

АкадемияСледственногокомитетаРоссийскойФедерации

Квалификация должностных преступлений коррупционной направленности

Под редакцией генерал-майора юстиции

кандидата юридических наук, доцента А.М. Багмета

Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»

Москва  2017

ÓÄÊ 343.35(075.8) ÁÁÊ 67.518.1

Ê32

Авторский коллектив:

Я.Н. Ермолович, докторант кафедры уголовного права Военного университета, кандидат юридических наук

А.Л. Иванов, заведующий кафедрой уголовного права и криминологии Академии Следственного комитета Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

Т.Г. Кудрявцева, доцент кафедры уголовного права и криминологии Академии Следственного комитета Российской Федерации

Д.Н. Кожухарик, доцент кафедры уголовного права и криминологии Академии Следственного комитета Российской Федерации, кандидат юридических наук

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор К.В. Фатеев доктор юридических наук, профессор Н.А. Шулепов

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,

лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

Квалификация должностных преступлений коррупционной Ê32 направленности: учеб. пособие для студентов вузов, обу- чающихся по специальности «Юриспруденция» / [Я.Н. Ермолович и др.]; под ред. А.М. Багмета. — М.:

ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 183 с.

I.Багмет, Анатолий Михайлович, ред.

ISBN 978-5-238-02708-1 Агентство CIP РГБ

Дается уголовно-правовая характеристика злоупотребления должностными полномочиями, превышения должностных полномочий, взяточ- ничества, провокации взятки, служебного подлога. Рассматриваются их квалифицированные разновидности и проблемные вопросы квалификации данных составов.

Для курсантов, слушателей, студентов, аспирантов и преподавателей образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность», а также научных и практи- ческих работников правоохранительных органов России.

ÁÁÊ 67.518.1

ISBN 978-5-238-02708-1

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2015 Принадлежит исключительное право на использование и распространение

издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. ¹ 44-ФЗ).

4

ственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. ¹ 184-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.)1 определяет, что систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции России судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 ¹ 1-ФКЗ (в ред. от 5 февраля 2014 г.)2 в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

К федеральным судам относятся:

1)Конституционный Суд Российской Федерации;

2)Верховный Суд Российской Федерации;

3)федеральные суды общей юрисдикции;

4)федеральные арбитражные суды.

К судам субъектов Российской Федерации относятся:

1)конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации;

2)мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 7 февраля 2011 г. ¹ 1-ФКЗ (в ред. от 12 марта 2014 г.)3 к федеральным судам общей юрисдикции относятся:

1)верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов;

2)районные суды, городские суды, межрайонные суды;

3)военные суды, полномочия, порядок образования и деятель-

ности которых устанавливаются Федеральным конституционным

1Российская газета. 1999. 19 октября.

2Там же. 1997. 6 января.

3Там же. 2011. 11 февраля.

законом «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г.

¹1-ÔÊÇ (в ред. от 12 марта 2014 г.)1;

4)специализированные суды, полномочия, порядок образова-

ния и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. ¹ 1-ФКЗ (в ред. от 23 июня 2014 г.)2 систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют:

1)арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);

2)арбитражные апелляционные суды;

3)арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (арбитражные суды субъектов Российской Федерации);

4)специализированные арбитражные суды.

Âсоответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции России органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Âсоответствии со ст. 52, 53 Конституции России права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации, устанавливаются Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. ¹ 58-ФЗ (в ред. от 2 июля 2013 г.)3. Государственная служба Российской Федерации — это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

1) Российской Федерации;

2) федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

3) субъектов Российской Федерации;

1Российская газета. 1999. 29 июня.

2Òàì æå. 1995. 16 ìàÿ.

3Òàì æå. 2003. 31 ìàÿ.

4)органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

5)лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

6)лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

1)государственную гражданскую службу;

2)военную службу;

3)правоохранительную службу.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Правовые, организационные и финансово-экономические осно-

вы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. ¹ 79-ФЗ

(в ред. от 2 апреля 2014 г.)1. Государственная гражданская служба Российской Федерации — это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность, на основании федерального закона или указа Президента РФ учреждаются должности федеральной государственной гражданской службы. Для тех же целей учреждаются должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации на основании и

1 Российская газета. 2004. 31 июля.

в соответствии с законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Военная служба — это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, до- рожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномо- ченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах Федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях Федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Правовой основой военной службы являются Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. ¹ 53-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.)1, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

Правоохранительная служба — это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Правоохранительная служба предусмотрена в прокуратуре, Следственном комитете Российской Федерации, полиции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных ве-

1 Российская газета. 1998. 2 апреля.