Квалификация должностных преступлений коррупционной направленности. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

ст. 285 УК РФ с указанным квалифицирующим признаком необходимо установить соответствующий нормативный правовой акт, в котором устанавливается, что должность, занимаемая преступником, относится к государственным должностям соответствующего субъекта Российской Федерации. В частности, это могут быть президенты республик, губернаторы или другие главы субъектов Федерации, депутаты представительных органов субъектов Федерации, члены правительства и др.

Третьей разновидностью субъекта преступления, указанного в ч. 2 ст. 285 УК РФ, является глава органа местного самоуправления. Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями

èо превышении должностных полномочий» от 16 октября 2009 г. ¹ 19 разъясняет, что под главой органа местного самоуправления следует понимать только главу муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномо- чиями по решению вопросов местного значения.

Правовой статус главы муниципального образования регулируется ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. ¹ 131-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.)1.

Квалификация преступления по ч. 2 ст. 285 УК РФ, таким образом, осуществляется по субъекту преступления, остальные признаки состава преступления совпадают с ч. 1 ст. 285 УК РФ.

Особо квалифицированным видом злоупотребления должностными полномочиями в ч. 3 ст. 285 УК РФ признается совершение деяния, предусмотренного ч. 1 и 2 этой статьи, повлекшего тяжкие последствия.

Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями

èо превышении должностных полномочий» разъясняет, что под тяжкими последствиями как квалифицирующим признаком преступления, предусмотренным ч. 3 ст. 285 УК РФ, следует понимать последствия совершения преступления в виде крупных аварий и длительной остановки транспорта или производственного процесса, иного нарушения деятельности организации, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего и т.п.

1 Российская газета. 2003. 8 октября.

тересованности, с превышением должностных полномочий главы муниципального образования, следовательно, в его действиях отсутствует как состав преступления, предусмотренный ст. 286 УК РФ, так и состав преступления, предусмотренный ст. 285 УК РФ. Приговор суда был отменен, уголовное дело в отношении Ф. прекращено в связи с отсутствием в деянии состава преступления1.

Таким образом, разграничение квалификации между ст. 285 и 286 УК РФ проводится как по объективным признакам состава преступления, его объективной стороне, так и по субъективным признакам — направленности умысла и мотивов совершенного преступления. При злоупотреблении должностными полномочиями лицо действует в рамках предоставленных ему должностных прав (полномочий), однако использует их для незаконных целей. При превышении должностных полномочий лицо выходит за рамки предоставленных ему должностных прав (полномочий), совершает действия, которые не входят в круг его прав и обязанностей. Злоупотребление должностными полномочиями совершается по мотивам корыстной или иной личной заинтересованности, превышение должностных полномочий совершается умышленно, но мотив и цель преступления квалифицирующего значения не имеют, как правило, мотивом являются ложно понятые интересы службы.

3. Отграничение злоупотребления должностными полномочиями (ñò. 285 ÓÊ ÐÔ) от мошенничества, совершенного лицом с использованием своего служебного положения (÷. 3 ñò. 159 ÓÊ ÐÔ), присвоения или растраты, совершенных лицом с использованием своего служебного поло-

жения (÷. 3 ñò. 160 ÓÊ ÐÔ).

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» дает по этому поводу следующие разъяснения. В отличие от хищения чужого имущества с использованием служебного положения злоупотребление должностными полномочиями из корыстной заинтересованности образуют такие деяния должностного лица, которые либо не связаны с изъятием чужого имущества (например, получение имущественной выгоды от использования имущества не по назначению), либо связаны с временным и (или) возмездным изъятием имущества.

Если использование должностным лицом своих служебных полномочий выразилось в хищении чужого имущества, когда фактиче- ски произошло его изъятие, содеянное полностью охватывается ч. 3

1 Определение судебной коллегии по уголовным делам Московского областного суда от 15 февраля 2011 г. ¹ 22-895.

ст. 159 УК РФ или ч. 3 ст. 160 УК РФ и дополнительной квалификации по ст. 285 УК РФ не требует.

В тех случаях, когда должностное лицо, используя свои служебные полномочия, наряду с хищением чужого имущества совершило другие незаконные действия, связанные со злоупотреблением должностными полномочиями из корыстной или иной личной заинтересованности, содеянное им надлежит квалифицировать по совокупности указанных преступлений.

Красногорским городским судом А.Н.А. признана виновной в том, что она, являясь должностным лицом — главным бухгалтером УВД, похитила путем присвоения денежные средства на общую сумму более 500 тыс. руб. путем непредставления авансовых отче- тов, фиктивного списания компенсаций денежного довольствия и форменного обмундирования сотрудников. Содеянное А.Н.А. было квалифицировано судом не только по ч. 3 ст. 160 УК РФ как присвоение чужого имущества, вверенного виновному, с использованием своего служебного положения, но и по ч. 1 ст. 285 УК РФ1.

Таким образом, отграничение злоупотребления должностными полномочиями от хищений, совершаемых с использованием служебного положения, при квалификации проводится по объективной стороне преступления. При злоупотреблении имущество не изымается из законного владения в пользу виновного или других лиц или же изымается временно или возмездно. При хищении происходит противоправное безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, при этом причиняется ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества. Кроме того, субъектом хищений является любое лицо, которое использует свои служебные полномочия для совершения преступления. При злоупотреблении субъектом является только должностное лицо, как это определено в примечаниях к ст. 285 УК РФ. В случае присвоения и растраты имущество должно быть вверено виновному, в случае злоупотребления такой признак отсутствует. При мошенничестве должен иметь место обман, т.е. сознательное сообщение заведомо ложных, не соответствующих действительности сведений, либо умолчание об истинных фактах, либо умышленные действия, направленные на введение владельца имущества или иного лица в заблуждение, либо злоупотребление доверием, т.е. использование с корыстной целью доверительных отношений с вла-

1 Обобщение практики рассмотрения судами Московской области уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 285 и 286 УК РФ, за второе полугодие 2008 года.

дельцем имущества или иным лицом, уполномоченным принимать решения о передаче этого имущества третьим лицам. При злоупотреблении эти признаки отсутствуют.

4. Отграничение злоупотребления должностными полномочиями (ñò. 285

ÓÊ ÐÔ) от получения взятки (ñò. 290 ÓÊ ÐÔ).

При получении взятки лицо непосредственно или через посредника получает деньги, ценные бумаги, иное имущество, либо услуги имущественного характера, либо иные имущественные права:

а) за совершение должностным лицом входящих в его служебные полномочия конкретных действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц;

б) за способствование должностным лицом в силу своего должностного положения совершению указанных действий (бездействию);

в) за общее покровительство или попустительство по службе конкретного лица;

г) за совершение должностным лицом незаконных действий (бездействие).

При злоупотреблении непосредственно передача имущества, денег, ценных бумаг и т.п. не происходит, лицо лишь совершает действия по мотивам корыстной или иной личной заинтересованности. Конечный результат в виде получения имущества, денег, ценных бумаг и т.п. не обязателен, квалифицирующее значение имеет существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Кроме того, действия при злоупотреблении могут быть не в отношении какого-то конкретного лица, а в отношении индивидуально не определенного круга лиц. При злоупотреблении лицо руководствуется не только корыстными мотивами, но и иными личными интересами.

Так, К.О.Ю. обвинялся в получении взятки и служебном подлоге при следующих обстоятельствах. Являясь врачом Ногинской центральной больницы, за вознаграждение выдал А. листок временной нетрудоспособности и выписку из истории болезни, хотя А. лече- ния не проходила и указанным заболеванием не страдала. Несмотря на то что все указанные в обвинении фактические обстоятельства нашли свое полное подтверждение в судебном заседании, государственный обвинитель изменила обвинение с ч. 1 ст. 290 УК РФ на ч. 1 ст. 285 УК РФ1.

1 Обобщение практики рассмотрения судами Московской области уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 285 и 286 УК РФ, за второе полугодие 2008 года.

Как отмечается в постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» от 9 июля 2013 г. ¹ 24 (в ред. от 3 декабря 2013 г.)1, если в процессе вымогательства взятки либо предмета коммерческого подкупа должностное лицо либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, совершило действия (бездействие), повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, содеянное при наличии к тому оснований должно быть дополнительно квалифицировано по ст. 285, 286 или 201 УК РФ.

5. Отграничение злоупотребления должностными полномочиями (ñò. 285 ÓÊ ÐÔ) от экологических преступлений (÷. 3 ñò. 256, ÷. 2 ñò. 258,

ï.«â» ÷. 2 ñò. 260 ÓÊ ÐÔ).

Âпостановлении Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» от 18 октября 2012 г. ¹ 212 указывается, что в связи с тем, что в указанных нормах специально предусмотрена ответственность за деяния, совершенные с использованием служебного положения, содеянное квалифицируется только по ч. 3 ст. 256, или ч. 2 ст. 258, или п. «в» ч. 2 ст. 260 УК РФ без совокупности с преступлениями, предусмотренными ст. 201 или 285, 286 УК РФ.

Âслучаях когда названные лица совершают иные экологические преступления, они должны нести ответственность по соответствующим статьям главы 26 УК РФ, а при наличии в их действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, либо превышения должностных полномочий содеянное квалифицируется по совокупности с преступлениями, предусмотренными ст. 201 или 285, 286 УК РФ.

Таким образом, преступления, предусмотренные ст. 285 УК РФ

èч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258, п. «в» ч. 2 ст. 260 УК РФ, являются общей и специальными нормами и в соответствии с ч. 3 ст. 17 УК РФ ответственность наступает по специальной норме, а совокупность преступлений отсутствует.

6. Отграничение злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) от подделки, изготовления или сбыта поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ) и служебного подлога (ст. 292 УК РФ).

1Российская газета. 2013. 17 июля.

2Там же. 2012. 31 октября.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 15 июня 2006 г. ¹ 14 (в ред. от 23 декабря 2010 г.)1 указывается, что незаконную выдачу или подделку рецепта или иного документа, дающего право на получение сильнодействующих веществ, надлежит квалифицировать по ст. 327 УК РФ, а при нали- чии к тому оснований — по совокупности со ст. 285 УК РФ.

Таким образом, если должностное лицо незаконно выдало рецепт или иной документ, дающий право на получение сильнодействующих веществ, из корыстной или иной личной заинтересованности, то такие действия могут быть квалифицированы как злоупотребление должностными полномочиями. Статья 327 УК РФ устанавливает ответственность только за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков. При этом не исключается квалификация деяния по совокупности ст. 285 и 327 УК РФ.

То же можно сказать и об ответственности за служебный подлог (ст. 292 УК РФ). Судами, как правило, противоправные действия должностных лиц в случаях, когда наряду со злоупотреблением должностными полномочиями либо их превышением совершается и служебный подлог, как правило, квалифицируются по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 285, 286 и 292 УК РФ. В силу сложившейся судебной практики при реальной совокупности злоупотребления должностными полномочиями и служебного подлога действия виновных лиц квалифицируются по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 292 и 285 УК РФ, поскольку действия, связанные с подделкой документа, образуют самостоятельное преступление и выходят за рамки объективной стороны злоупотребления должностными полномочиями.

Это же отмечается в постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»: исходя из положений ст. 17 УК РФ, должен решаться вопрос, связанный с правовой оценкой действий должностного лица, совершившего служебный подлог. В случаях когда такое лицо в связи с исполнением своих служебных обязанностей внесло в официальные документы заведомо ложные сведения либо исправления, искажающие их действительное содержание, содеянное должно быть квалифицировано по ст. 292 УК РФ. Если же им наряду с соверше-

1 Российская газета. 2006. 28 июня.