Квалификация должностных преступлений коррупционной направленности. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

фиктивные торги по продаже арестованного складского корпуса, в результате которых сооружение перешло в собственность предпринимателя; последний же выплатил руководителю службы приставов вознаграждение в размере 100 000 долл. США;

ряд должностных лиц службы МОБ МВД РФ, не желая работать по проверке заявлений от граждан о совершенных преступлениях в условиях неочевидности, не принимали заявлений, не проводили проверок, составляли фиктивные документы с не соответствующими действительности сведениями об обстоятельствах произошедшего, на основании которых отказывали в возбуждении уголовных дел;

государственный ветеринарный инспектор за вознаграждение без осмотра продукции выдавал ветеринарные свидетельства, необходимые для перевозки и реализации мясного сырья;

судебный пристав-исполнитель, не желая работать по находящимся в ее производстве исполнительным делам, составлял фиктивные документы о невозможности взысканий и прекращал исполнительные производства;

судебный пристав-исполнитель, произведя действия по взысканию задолженностей, часть денег на депозитный счет службы не переводил, а использовал на свои нужды, т.е. «временно заимствовал»;

заместитель начальника таможенного поста аэропорта из личной заинтересованности, выполняя просьбы своих друзей и желая оказать им услугу, достоверно зная, что прибывшая в Россию гражданка незаконно ввозит в РФ ювелирные изделия, обеспечил ей беспрепятственный проход через зону таможенного досмотра, в результате чего на таможенную территорию РФ были ввезены ювелирные изделия общей стоимостью свыше 17 млн руб.1

Важным элементом объективной стороны преступления является совершение деяния вопреки интересам службы, когда это деяние не вызывалось служебной необходимостью, не соответствовало интересам службы. В целях правильной квалификации злоупотребления должностными полномочиями необходимо установить круг и характер служебных прав и обязанностей должностного лица, нормативные правовые акты, которые их регламентируют. Под служеб-

1 Обобщение практики рассмотрения судами Московской области уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 285 и 286 УК РФ, за второе полугодие 2008 года // Судебный вестник Московской области. 2009. ¹ 2.

ными полномочиями следует понимать права и обязанности, которыми лицо наделено законом или иным нормативным правовым актом в соответствии с занимаемой должностью. Использование должностным лицом своих служебных полномочий подразумевает использование им предоставленных законных полномочий в незаконных целях, т.е. должностное лицо не выходит за рамки предоставленных ему полномочий, преступными являются способ и цели использования этих полномочий.

Как правильно отмечают исследователи, использованием служебных полномочий признаются только те действия должностного лица, которые осуществлены в пределах его служебной компетенции, в границах прав и обязанностей, возложенных на него законом, и допущенного к исполнению функций по должности. Совершение деяния, не входящего в полномочия (компетенцию) должностного лица, не может рассматриваться как злоупотребление должностными полномочиями. Статья 285 УК РФ предусматривает ответственность за злоупотребление именно должностными полномочиями, а не за злоупотребление служебным положением, которое занимает должностное лицо в соответствующем государственном органе, органе местного самоуправления, государственном или муниципальном учреждении. Это различие не следует игнорировать. Служебные полномочия должностных лиц определяются законом либо иным нормативным правовым актом. Не образует состава преступления использование должностным лицом для совершения неправомерных действий не служебных полномочий, а возможностей, связанных с его авторитетом, авторитетом занимаемой им должности или представляемой службы, приобретенных связей с должностными лицами, не подчиненными и не подконтрольными ему по службе. Авторитет не является элементом общественного отношения, относится к моральной категории и не может рассматриваться признаком злоупотребления должностным положением. Использование личных отношений, если они не связаны с занимаемой должностью, также не может рассматриваться как использование должностного положения1.

Суды разграничивают понятия «злоупотребление должностными полномочиями» и «злоупотребление должностным положением», исходя из того, что последнее, предусмотренное диспозицией ст. 170 УК РСФСР, в настоящее время не может служить основанием для привлечения к уголовной ответственности по ст. 285 УК РФ.

1 Ñì.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Науч.-практ. (постатейный) / Н.И. Ветров, М.М. Дайшутов, Г.В. Дашков и др.; Под ред. С.В. Дьякова, Н.Г. Кадникова. М., 2013.

Так, К.В.В. органом предварительного расследования обвинялся в совершении вымогательства, а также в злоупотреблении служебными полномочиями при следующих обстоятельствах. Состоя в должности старшего оперуполномоченного отделения по борьбе с особо тяжкими преступлениями в сфере оборота оружия и радиоактивных материалов отдела уголовного розыска, К.В.В. потребовал от директора частного предприятия, который знал его как работника милиции, передачи 50 тыс. руб., угрожая применением физического насилия. Суд, признав К.В.В. виновным в совершении вымогательства, по предъявленному ему обвинению по ч. 1 ст. 285 УК РФ оправдал, обоснованно указав, что никакими служебными полномочиями по отношению к частному предприятию потерпевшего К.В.В. наделен не был, в зону обслуживания К.В.В. данное предприятие не входило и никаких действий, которые так или иначе были бы связаны с осуществлением имевшихся у него служебных полномочий, К.В.В. по отношению к потерпевшему не осуществлял1.

Вместе с тем в случаях, когда действия должностного лица, связанные с нарушением своих служебных полномочий, были совершены в целях предупреждения вредных последствий, более значи- тельных, чем фактический причиненный вред, когда этого нельзя было сделать другими средствами, такие действия, как совершенные в состоянии крайней необходимости (ст. 39 УК РФ), не образуют преступления. Не содержат состава преступления и действия должностного лица, совершенные по службе при обоснованном риске (ст. 41 УК РФ).

Для состава злоупотребления должностными полномочиями с объективной стороны необходимо наступление общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» от 16 октября 2009 г. ¹ 19 разъясняет, что по делам о злоупотреблении должностными полномочиями судам надлежит наряду с другими обстоятельствами дела выяснять и указывать в приговоре, какие именно права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства были наруше-

1 Обобщение практики рассмотрения судами Московской области уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 285 и 286 УК РФ, за второе полугодие 2008 года.

косновенности жилища и других); причинение им морального вреда и материального ущерба; причинение физического вреда, как физической боли и побоев, так и телесных повреждений различной степени тяжести;

нарушение законных интересов организаций, учреждений и предприятий; причинение им материального ущерба;

воспрепятствование правоохранительным и судебным органам в осуществлении законной деятельности, сокрытие совершенных преступлений и административных правонарушений;

нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, подрыв авторитета и дискредитация органов власти,

конкретного государственного учреждения или организации. В ряде решений Верховного Суда РФ указывается, что подрыв

авторитета органов власти сам по себе не является существенным вредом и не свидетельствует о наличии состава преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ (определение от 11 февраля 2003 г. ¹ КАС03-28, постановления от 26 марта 2003 г. ¹ 51п2003, от 13 сентября 2000 г. ¹ 309п2000).1

Следует иметь в виду, что понятие существенного вреда тем или иным интересам в ст. 285 УК РФ является оценочным и устанавливается судом в каждом конкретном случае.

Существенность нарушения прав и законных интересов граждан, организаций при злоупотреблении должностными полномо- чиями должна быть обоснована в приговоре.

Приговором Жуковского городского суда Московской области от 8 декабря 2010 г. гражданин Л. и гражданин Р. осуждены по ч. 1 ст. 285 УК РФ, по ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 290 УК РФ.

Обосновывая свой вывод о виновности Г. и Р. в злоупотреблении должностными полномочиями, суд указал на то, что каждый из них использовал свои служебные полномочия вопреки интересам службы, если эти деяния совершены из корыстной или иной заинтересованности и повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан, а также охраняемых интересов общества и государства. При этом, не указав, имели ли место корыстная или иная заинтересованность и в чем конкретно выразился ущерб, при- чиненный гражданам, организациям, обществу и государству, что имеет существенное значение для наличия в действиях каждого из виновных данного состава преступления.

1 Обобщение практики рассмотрения судами Московской области уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 285 и 286 УК РФ, за второе полугодие 2008 года.

Учитывая, что материалы дела не содержали данных о том, что Л. и Р. использовали свои служебные полномочия вопреки интересам службы и это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства, судебная коллегия посчитала, что в действиях Л. и Р. отсутствует состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 285 УК РФ.

Приговор суда в части осуждения Л. и Р. по ч. 1 ст. 285 УК РФ отменен, дело прекращено за отсутствием в действиях Л. и Р. состава преступления1.

Ñ субъективной стороны рассматриваемое преступление совершается умышленно, с прямым или косвенным умыслом. Виновный сознает, что действует или бездействует вопреки интересам службы с использованием своих служебных полномочий, предвидит возможность или неизбежность наступления существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, желает или сознательно допускает возможность их наступления.

Для злоупотребления должностными полномочиями обязательным квалифицирующим признаком является мотив преступления. Мотивом рассматриваемого преступления выступают корыстная или иная личная заинтересованность. Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» разъясняет, что под указанными признаками субъективной стороны, следует понимать:

1)корыстную заинтересованность — стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (например, незаконное получение льгот, кредита, освобождение от каких-либо имущественных затрат, возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов и т.п.);

2)иную личную заинтересованность — стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.

1 Определение судебной коллегии по уголовным делам Московского областного суда ¹ 22-8591/422 от 18 января 2011 г.

Органом предварительного расследования оперуполномоченный ФСКН К. обвинялся в злоупотреблении должностными полномо- чиями. При этом в вину К. вменялись организация оперативнорозыскного мероприятия «проверочная закупка» из корыстной и иной личной заинтересованности, неоформление ряда необходимых при проведении ОРМ документов и незаконное доставление З. и С. в помещение УФСКН. Несмотря на то что в судебном заседании было достоверно установлено, что указанные лица в ИВС содержались на законных основаниях, суд признал К. виновным по ч. 1 ст. 285 УК РФ, указав, что К. создал такие условия пребывания задержанного З., при которых последний предложил 5 тыс. долл. США за свое освобождение от уголовной ответственности. Отменяя приговор, судебная коллегия указала, что К. в создании особых условий пребывания задержанного не обвинялся, как не обвинялся и в том, что его действия привели к дискредитации правоохранительных органов. Поскольку орган обвинения не привел, а суд не установил, в чем конкретно выразились личная заинтересованность К. и причи- ненный обществу и государству ущерб, уголовное дело в части обвинения по ч. 1 ст. 285 УК РФ было прекращено за отсутствием состава преступления.

По аналогичным основаниям было прекращено уголовное дело в части осуждения по ч. 1 ст. 285 УК РФ в отношении инспектора УФСИН Б.

Павлово-Посадский городской суд, обоснованно признав, что должностные лица С., М. и Р. действовали в пределах своих полномочий и не совершили действий, явно выходящих за их пределы, переквалифицировал их действия с ч. 3 п. «в» ст. 286 УК РФ на ч. 3 ст. 285 УК РФ. Отменяя приговор и прекращая уголовное дело в этой части, судебная коллегия указала, что осужденным не вменялось, а судом не установлено наличие у них корыстной или иной личной заинтересованности при совершении инкриминируемых действий, что исключает уголовную ответственность по ст. 285 УК РФ.1

Субъектом злоупотребления должностными полномочиями может быть только должностное лицо, признаки которого рассмотрены выше. Лица, не обладающие признаками должностного лица, не могут быть исполнителями и соисполнителями рассматриваемых преступлений, но они могут выступать в качестве организаторов, подстрекателей или пособников.

1 Обобщение практики рассмотрения судами Московской области уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 285 и 286 УК РФ, за второе полугодие 2008 года.

Состав злоупотребления служебными полномочиями материальный. Преступление является оконченным с момента наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Следует отметить, все преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30 УК РФ) имеют довольно небольшую долю в структуре судимости в Российской Федерации. Все указанные преступления и лица, их совершившие, включая злоупотребление должностными полномочиями, составляют в среднем около 1% всех осужденных за год (табл. 1.1).

Несмотря на довольно скромные показатели судимости за злоупотребление должностными полномочиями, Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. ¹ 273ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.)1 злоупотребление служебным положением (полномочиями) признается одним из проявлений коррупции. Противодействие коррупции — одно из основных направлений современной российской уголовно-правовой политики.

1.2. Квалифицированные разновидности состава злоупотребления должностными полномочиями

Квалифицированным видом злоупотребления должностными полномочиями в ч. 2 ст. 285 УК РФ признается совершение преступления лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления. Основанием для дифференциации уголовной ответственности за злоупотребление должностными полномочиями в данном случае явился правовой статус субъекта преступления, который является квалифицирующим признаком, значительно увеличивающим степень общественной опасности рассматриваемого преступления.

В примечании 2 к ст. 285 УК РФ указывается, что лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, признаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

1 Российская газета. 2008. 30 декабря.

Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации утвержден Указом Президента Российской Федерации «О государственных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995 г. ¹ 32 (в ред. от 25 июля 2014 г.)1.

В частности, к ним относятся:

Президент Российской Федерации

Председатель Правительства Российской Федерации

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации — полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации — Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Министр Российской Федерации — полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе

Министр Российской Федерации — Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Федеральный министр

Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации (в иностранном государстве)

Постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве)

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания;

Первый заместитель, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания

Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания

Член комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания

Первый заместитель, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания

Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания

Председатель подкомитета комитета Государственной Думы Федерального Собрания

1 Российская газета. 1995. 17 января.