Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие

быть осуществлено во всех отраслях. Отрасли агропромышленного комплекса, обладая неодинаковым конкурентным потенциалом, имеют и разные возможности для импортозамещения. Потенциал импортозамещения может быть реализован в краткосрочном периоде в овощеводстве, в частности, тепличном овощеводстве, производстве масличных культур и масложировой продукции. Создаются условия импортозамещения, а также возможность экспортной ориентированности производства мяса в наиболее скороспелых и модернизируемых подотраслях, производящих мясо птицы и свинину67.

Вместе с тем, крупные проекты, нацеленные на импортозамещение, особенно в промышленности и сельском хозяйстве, потребуют масштабного финансового обеспечения. Здесь государство должно выступить гарантом в соответствии с принципами обеспечения национальной экономической, в том числе продовольственной безопасности, и стимулировать импортозамещение производства посредством выдачи предприятиям реального сектора долгосрочных доступных кредитных ресурсов, привлекая механизмы государственно-част- ного партнерства68, а также используя потенциал поддержки отечественных товаропроизводителей через реализацию федеральных и региональных целевых государственных программ69.

67  Анфиногентова А.А., Ермолова О.В., Яковенко Н.А. Импортозамещение в системе стратегического управления агропродовольственным комплексом России // Аграрный научный журнал. 2015. № 12. С. 60−64.

68  Морковкин Д.Е. Развитие взаимодействия государства и бизнеса в России: состояние и перспективы // Экономика в промышленности. 2016. № 1. С. 4–7.

69  Морковкин Д.Е. Стратегические факторы инновационного преобразования реального сектора экономики России в условиях импортозамещения // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия «Экономика и Право». 2015. № 9−10. C. 21.

81

Основными внешними рисками для развития агропромышленного комплекса в настоящее время, по нашему мнению являются: повышение зависимости совокупного производственного потенциала АПК от импорта основных видов сельскохозяйственной техники и оборудования, технологий и инновационных разработок, снижение платежеспособности и финансовой устойчивости сельских товаропроизводителей, сохранение экспортной ориентации отраслей химической промышленности по производству минеральных удобрений в ущерб отечественному сельскому хозяйству. Преодоление ресурсных ограничений развития аграрного сектора должно быть реализовано путем расширения использования земель сельскохозяйственного назначения с учетом совершенствования структуры посевов и соблюдения севооборотов.

Поскольку государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в России значительно ниже, чем в экономически развитых странах, рекомендации по ее совершенствованию, по нашему мнению, должны сводятся к недопущению сокращения текущего уровня поддержки и качественному расширению используемого инструментария. Совершенствование форм, механизмов и увеличение объемов государственной поддержки АПК предполагают создание региональных интегрированных компаний по типу крупных агропродовольственных корпораций (холдингов) с участием государственного и частного капиталов, объединяющих фермеров и бизнес-струк- тур по производству и реализации конечной продукции70. Создание таких корпораций необходимо для выработки магистральных направлений государственной политики в агропромышленном комплексе, повышения доходности и инвестиционной привлекательности отраслей АПК,

70  Шутьков А.А., Шутьков С.А. Формирование интеграционных процессов перерабатывающих и сельскохозяйственных предприятий: проблемы импортозамещения // Вестник национального института бизнеса. 2016. № 24. С. 214−223.

82

их технической модернизации, повышения доступности кредитных ресурсов, увеличения объемов биржевой торговли, улучшения подготовки и привлечения высоко квалифицированных кадров, развития инновационной инфраструктуры и кадрового потенциала инновационной деятельности, повышения уровня жизни населения российских территорий, занятых в сельском хозяйстве.

3.4. Основная характеристика промышленной политики в РФ

Промышленное производство — одно из наиважнейших звеньев национальной экономики, которое обеспечивает жизненные интересы страны, ее экономическую безопасность, социальный и культурный уровень жизни населения.

Промышленная политика, являясь составной частью системы государственного регулирования национальной экономики, использует систему методов и инструментов, применяющихся в зависимости от содержания решаемых задач, финансовых возможностей государства, накопленного опыта регулирования. Следует также отметить, что отношение к промышленной политике в России прошло ряд этапов от полного отрицания ее необходимости до понимания необходимости усиления государственного сектора в экономике, как одного из направлений промышленной политики (например, создание госкорпораций)

иактивного целенаправленного воздействия государства на субъекты высокотехнологичного сектора с целью повышения социально-экономической эффективности функционирования экономики в целом71.

Внастоящее время нормативно-правовую базу

иинституты, определяющие развитие промышленности России составляют:

71  Государственное регулирование экономики: учебник / В.И. Добросоцкий; Моск. гос. ин-т междунар. Отношений (ун-т) М-ва иностр. дел Рос. Федерации, каф. государственного управления и права. М.: МГИМО-Университет, 2017. С. 142.

83

• Федеральный закон № 488 ФЗ от 31 декабря 2014 г. «О промышленной политике в Российской Федерации»;

• Федеральный закон № 172 ФЗ от 28 июня 2014 г. «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

• Фонд развития промышленности; • Фонд развития моногородов.

Промышленная политика — комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала РФ, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции.

Промышленное производство (промышленность) — определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений.

Субъекты деятельности в сфере промышленности — юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере промышленности на территории РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ.

Меры стимулирования деятельности в сфере промышленности — действия правового, экономического и организационного характера, которые осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, и направлены на достижение целей промышленной политики.

Отрасль промышленности — совокупность субъектов, осуществляющих деятельность в сфере промышленности, в рамках одной или нескольких классификационных

84

группировок одного или нескольких видов экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности.

Промышленная продукция — товары, произведенные в результате осуществления деятельности в сфере промышленности.

Промышленная продукция, не имеющая произведенных в РФ аналогов, — промышленная продукция, которая отвечает критериям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 6 488 ФЗ, и не может быть заменена на продукцию, произведенную на территории РФ и имеющую схожие технические и эксплуатационные характеристики, позволяющие ей выполнять те же функции и быть коммерчески взаимозаменяемой;

Промышленная инфраструктура — совокупность объектов недвижимого имущества, объектов транспортной инфраструктуры и коммунальной инфраструктуры, необходимых для осуществления деятельности в сфере промышленности;

Инфраструктура поддержки деятельности в сфере промышленности — коммерческие организации и некоммерческие организации, осуществляющие меры стимулирования деятельности в сфере промышленности.

Освоение производства промышленной продукции —

мероприятия, обеспечивающие подготовку субъектов деятельности в сфере промышленности к выпуску ранее не производимой ими промышленной продукции или существенному увеличению количества ранее производимой промышленной продукции и включающие в себя подготовку к вводу в эксплуатацию основных средств и их ввод в эксплуатацию, разработку и отработку технологических процессов, овладение практическими навыками производства промышленной продукции.

Государственная информационная система промышленности — федеральная государственная информационная система, содержащая информацию о состоянии отраслей промышленности и прогнозе их развития.

85

Индустриальный (промышленный) парк — совокупность объектов промышленной инфраструктуры, предназначенных для создания промышленного производства или модернизации промышленного производства и управляемых управляющей компанией — коммерческой или некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством РФ.

Промышленный кластер — совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта РФ или на территориях нескольких субъектов РФ.

Инжиниринговый центр — юридическое лицо, оказывающее инженерно-консультационные услуги по подготовке процесса производства и реализации продукции (работ, услуг), подготовке строительства и эксплуатации промышленных, инфраструктурных и других объектов, предпроектные и проектные услуги.

Уполномоченный орган — определенный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти в сфере промышленной политики;

Интегрированная структура оборонно-промыш- ленного комплекса — объединение ведущих совместную деятельность юридических лиц, которое не является юридическим лицом, создается в соответствии с решениями Президента РФ или Правительства РФ и в котором одно юридическое лицо имеет возможность определять решения, принимаемые остальными юридическими лицами.

Головная организация интегрированной структуры оборонно-промышленного комплекса — юридическое лицо, которое входит в интегрированную структуру обо- ронно-промышленного комплекса и имеет возможность определять решения, принимаемые остальными юридическими лицами.

Целями промышленной политики являются (ст. 4 ФЗ-488):

86

1) формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития;

2) обеспечение обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан РФ72.

Задачами промышленной политики являются: 1) создание и развитие современной промышленной

инфраструктуры, инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, соответствующих целям и задачам, определенным документами стратегического планирования на федеральном уровне;

2) создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфере промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях иностранных государств;

3) стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции;

4) стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности рационально и эффективно использовать материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение производительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;

5) увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка экспорта такой продукции; 6) поддержка технологического перевооружения

субъектов деятельности в сфере промышленности, модер-

72  Государственное регулирование национальной экономики: Учебник / Ю.Г. Голоктионова, Т.Н. Бабич, Ю.В. Вертакова и др.; под ред. Д.Е. Сорокина, С.В. Шманева, И.Л. Юрзиновой. М.: Прометей, 2020. 498 с.

87

низация основных производственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение;

7) снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленной инфраструктуры;

8) обеспечение технологической независимости национальной экономики.

Основными принципами промышленной политики являются:

– программно-целевой метод формирования документов стратегического планирования в сфере промышленности;

– измеримость целей развития промышленности и реализации мер стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности;

– рациональное сочетание форм и методов государственного регулирования и рыночной экономики, мер прямого и косвенного стимулирования деятельности в сфере промышленности;

– обеспеченность ресурсами и их концентрация на развитии приоритетных отраслей промышленности;

– равный доступ субъектов деятельности в сфере промышленности к получению государственной поддержки

всоответствии с условиями ее предоставления; – интеграция науки, образования и промышленности; – учет интересов субъектов Российской Федерации

врешении вопросов функционирования и развития обо- ронно-промышленного комплекса при условии соблюдения приоритета федеральных интересов.

Меры стимулирования деятельности в сфере промышленности (ст. 9 ФЗ-488):

1. Стимулирование деятельности в сфере промышленности осуществляется путем предоставления ее субъ-

ектам финансовой, информационно-консультационной поддержки, поддержки осуществляемой ими научно-тех- нической деятельности и инновационной деятельности в сфере промышленности, поддержки развития их кадрового потенциала, осуществляемой ими внешнеэкономи-

88

ческой деятельности, предоставления государственных и муниципальных преференций, иных мер поддержки, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

2. Отдельными федеральными законами могут устанавливаться особенности применения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, учитывающие состояние отдельных отраслей промышленности.

Финансовая поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности (за исключением ядерного оружейного комплекса) предоставляется в формах, предусмотренных законодательством РФ, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, и с учетом состояния отдельных отраслей промышленности73.

При предоставлении субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов следует руководствоваться п. 3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ.

Финансовая поддержка может предоставляться субъектам деятельности в сфере промышленности в форме налоговых льгот в соответствии с законодательством о налогах и сборах, в том числе тем из указанных субъектов, которые реализуют инвестиционные проекты, включенные в перечень, предусмотренный пунктом 3 части 1 ст. 6 488 ФЗ.

Финансовую поддержку субъектов деятельности в сфере промышленности могут предоставлять государственные фонды развития промышленности, создаваемые РФ или ее субъектами в организационно-правовой

73  Государственное регулирование национальной экономики: Учебник / Ю.Г. Голоктионова, Т.Н. Бабич, Ю.В. Вертакова и др.; под ред. Д.Е. Сорокина, С.В. Шманева, И.Л. Юрзиновой. — М.: Прометей, 2020. 498 с.

89

форме фонда или автономного учреждения. ФРП — элемент инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности.

Государственные фонды развития промышленности создаются и действуют в соответствии с законодательством РФ о некоммерческих организациях с учетом особенностей, установленных 488 ФЗ.

Полномочия и функции учредителя государственного фонда развития промышленности от имени РФ выполняет Правительство РФ, которое вправе передать часть полномочий и функций учредителя уполномоченному органу.

Государственные фонды развития промышленности предоставляют финансовую поддержку субъектам деятельности в сфере промышленности в любой соответствующей законодательству РФ форме займов, грантов, взносов в уставный капитал, финансовой аренды (лизинга).

Источники финансовой поддержки — средства федерального бюджета, а также иные не запрещенные законодательством РФ источники.

Высшим органом управления государственного фонда развития промышленности является наблюдательный совет.

Государственные фонды развития промышленности вправе предоставлять иные виды поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности, предусмотренные настоящим Федеральным законом74.

Поддержка научно-технической и инновационной деятельности при осуществлении промышленной политики может осуществляться органами государственной власти и органами местного самоуправления путем (ст.12 ФЗ-488):

1) размещения в рамках государственного оборонного заказа заданий на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

74  Государственное регулирование национальной экономики: Учебник / Ю.Г. Голоктионова, Т.Н. Бабич, Ю.В. Вертакова и др.; под ред. Д.Е. Сорокина, С.В. Шманева, И.Л. Юрзиновой. — М.: Прометей, 2020. 498 с.

90