Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие

Увеличившиеся у нас в последние годы государственные расходы на исследования и разработки привели не к масштабному формированию передовых промышленных технологий, а к снижению у государственных научных организаций и без того слабых финансовых стимулов к работе с бизнесом. В структуре внутренних затрат на исследования и разработки произошло замещение средств компаний бюджетными деньгами. И это при том, что в России масштаб затрат на НИОКР является несопоставимо малым в сравнении с практикой развитых стран. В 2019 г. в России затраты на НИОКР относительно ВВП находились на уровне 1,1%, тогда как в странах-лидерах: Южной Корее — 3−4%; в США и Китае — 2,7%; Германии — 2,3%.

К 2020 году в связи с требованиями перехода на инновационный тип развития была выдвинута задача довести объем вложений в НИОКР до 2,5−3% ВВП. Но данная задача так и не была осуществлена.

Как очевидно, повышение уровня инновационной активности субъектов экономики в решающей степени зависит от акцентов в инновационно-промышленной политике государства и от настройки экономического механизма в стране. Во многом эти проблемы решаются посредством мероприятий по формированию национальной инновационной системы страны (НИС). К. Фримэн, с чьей легкой руки это понятие вошло в широкий научный и прикладной оборот, определяет НИС как сеть частных и государственных институтов и организаций, деятельность и взаимодействие которых приводят к возникновению, импорту, модификации и распространению новых технологий. Более широко, с учетом встроенности в решение социально-экономических проблем страны, НИС можно определить, как исторически сложившуюся подсистему национальной экономики, состоящей из раз-

ss/31/10/2019/5db6f6a19a79476eb64e7e51 (дата обращения: 28.09.2022).

151

личных институтов и экономических структур, оказывающих влияние на темпы и направления технологических изменений в обществе.

Довольно точно перечень проблем, возникающих на данном этапе в России в связи с управлением инновационным развитием, определил известный бизнесмен М. Прохоров. По его мнению, для осуществления инновационного прорыва России понадобится выделить национальные конкурентные преимущества, стратегические технологические приоритеты, построить инновационную инфраструктуру, разобраться с интеллектуальными ресурсами и выстроить взаимоотношения государства и бизнеса.

Для установления конструктивных взаимоотношений государства и бизнеса М. Прохоров полагает целесообразным, воспринимая мировой опыт, ориентироваться на некоторый «гибрид» с лучшими элементами американской и китайской моделей. То есть российская модель должна включать американский опыт сочетания эффективного стратегического менеджмента с целенаправленным бизнес-проектированием и характерную для китайской модели высокую скорость промышленного внедрения инноваций, и быстрое реагирование на изменение рынка. Российская модель должна обладать бизнес-прогнозиро- ванием и оценкой возможного влияния новых технологий на экономику и социокультурную среду. И при решении вопроса о разделении функций в процессе строительства инновационной экономики между государством и бизнесом возможно использование «такой аналогии: «государство выбирает семена, взращивает саженцы, а бизнес потом растит деревья и уже из них делает целлюлозу, бумагу и всю остальную продукцию».

В деле становления современной инновационной экономики большие надежды возлагаются на так называемые институты развития. Среди них особо выделяются такие структуры, как Внешэкономбанк, «Роснанотех», «Фонд содействия реформированию жилищно-комму- нального хозяйства», «Российская венчурная компания»,

152

«Росинфокоминвест», «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» и др.. По мнению экспертов, капитализацию институтов развития можно и нужно увеличить вдвое, причем средства следовало бы направить в действительно эффективные институты, характеризующиеся высоким уровнем прозрачности в своей работе.

Институты развития должны быть центрами консолидации на определенных направлениях инновационных усилий крупного, среднего и малого бизнеса. Россия пока не использовала даже малой доли того потенциала, который в принципе заложен в стимулировании малого инновационного предпринимательства и который весьма успешно, начиная с последней четверти XX в., реализуется высокоразвитыми странами. Мировой опыт свидетельствует, что малый инновационный бизнес приносит максимальные плоды тогда, когда малые предприятия становятся шлейфами крупных корпораций и активнейшим образом поддерживаются властями на общегосударственном, региональном и муниципальном уровнях.

Именно в контексте такого взаимодействия властей и бизнеса во многих странах на определенном этапе бурное развитие получили венчурные системы поддержки инновационного предпринимательства. Дадим определения важнейшим инструментам и формам, связанным с эти направлением.

Венчурное предприятие (англ. venture company) — компания в форме малого бизнеса, занимающаяся опытно-конструкторскими разработками или другими наукоемкими работами, благодаря которым осуществляются рискованные проекты. Если компания организуется самим автором идеи, становящимся венчурным предпринимателем, то его именуют внутренним венчуром. В отличие от этого, внешний венчур развивается путем привлечения средств для осуществления рисковых проектов через пенсионные фонды, средства страховых компаний, накопления населения, средства государства и других инвесторов.

153

Венчурное финансирование (англ. venture finance) — рисковое предпринимательство, основывающееся на использовании научных идей и технико-технологиче- ских новшеств, еще не применяемых на практике. Такой вид финансирования связан с большим риском неполучения доходов по инвестициям. Венчурный бизнес осуществляется в основном в форме малых предприятий, организуемых в наукоемких областях производства с участием непосредственно или косвенно авторов идеи, разработчиков новых технологий.

Венчурный фонд — инвестиционная компания, специализирующаяся на работе с инновационными предприятиями и проектами (стартапами). Венчурные фонды осуществляют инвестиции в ценные бумаги по формированию предприятий с высокой или относительно высокой степенью риска при ожидании чрезвычайно высокой прибыли. Такие вложения направляются в сферу новейших научных разработок и высоких технологий. И хотя, как правило, 70−80 % венчурных проектов не приносят отдачи, прибыль, обеспечиваемая оставшимися 20−30 % проектов, с лихвой окупает все убытки.

Рисковое предпринимательство в сфере высоких технологий осуществляется также в форме бизнес-ангелов, что характерно для ситуаций, когда проект начинается на самой ранней стадии развития. Инициативы бизнесангелов зачастую движутся не только денежным мотивом, а самим интересом к идее или желанием помочь хорошему человеку, автору проекта. Бизнес-ангел — это обычно богатый частный инвестор, вкладывающий деньги в стартапы (инновационные проекты на этапе создания предприятия) в обмен на возврат вложений и весомую долю в капитале (блокирующий пакет акций). Ангелы, как правило, вкладывают свои собственные средства в отличие от венчурных капиталистов, которые управляют деньгами третьих лиц, объединенными в венчурные фонды. С учетом повышенного риска объемы инвестиций в стартапы бизнес-ангелов обычно не превы-

154

шают 50−300 тыс. долл. (если судить по практике США). Небольшое, но растущее число бизнес-ангелов образуют группы или сети, чтобы сообща участвовать в поиске объектов инвестиций и объединять капиталы. Для деятельности же венчурных фондов характерны вложения в проекты со средней степенью риска и объемами инвестиций от 1 до 5 млн долл. в проект.

К 2030 году запланирован запуск в России не менее 30 центров коллективного пользования услугами для малых инновационных компаний (в том числе услугами по таможенному оформлению, регистрации интеллектуальной собственности, совместным закупкам). Также должно появиться не менее тридцати центров апробации и прототипирования, где проекты смогут воспользоваться инфраструктурой для проведения НИОКР, получить менторскую поддержку и другую помощь. Инициативы по развитию компетенций венчурного сообщества предусматривают запуск образовательных программ для технологических предпринимателей и специалистов венчурных фондов совместно с глобальными образовательными центрами115.

Венчурное инвестирование инновационных проектов осуществляется в разных странах своим специфическим образом в соответствии с традициями и особенностями менталитета предпринимателей. Венчурный бизнес как таковой в наиболее развитом виде сложился и прогрессирует в США. Эти подходы успешно применяются также в Великобритании, Китае и некоторых других странах, но, например, в Японии или Германии венчуры как таковые практически не распространены. Но там действуют свои особые формы поддержки инновационного бизнеса со стороны государства и сообществ предпринимателей.

Нельзя не заметить, что венчурные предприятия во всех странах, включая и США, успешны постольку, поскольку

115  [Электронный ресурс]. URL: https://4science.ru/articles/ Venchurnaya-otrasl-Rossii-itogi-2018-goda-i-strategicheskie- plani (дата обращения: 13.09.2022).

155

политику их поддержки формирует и обеспечивает государство. В особенности поддержки со стороны государства

иобщества заслуживают бизнес-ангелы, поскольку они обнаруживают готовность рисковать и инвестируют часть собственных средств в инновационные компании на самых ранних стадий развития — посевной (seed), и на начальной (start-up) ступенях коммерциализации предприятия.

Результативность научно-исследовательской и инновационной деятельности в огромной мере определяется состоянием научно-технологической инфраструктуры на соответствующих территориях. Поэтому правительства инновационно активных стран уделяют самое пристальное внимание формированию и поддержке такой инфраструктуры. Она включает в разных сочетаниях такие объекты, как технопарки, инкубаторы инновационного бизнеса, коучинг-центры, региональные торгово-про- мышленные палаты, особым образом ориентированные банковские структуры, разнообразные консалтинговые

иобразовательные центры и т. д.

Дальнейшее развитие инновационного предпринимательства в России сегодня в огромной мере зависит от того, сколь быстро удастся создать систему подготовки и переподготовки кадров для предприятий и органов государственного управления нового уровня, кадров, готовых к симбиозу научно-творческих, инженерных и коммерческих подходов при вызревании и реализации инновационных проектов. В этом контексте на государственном уровне должны быть осуществлены системные меры, направленные на изучение и восприятие лучшего опыта зарубежного управления коммерциализацией НИОКР.

С учетом новых задач модернизации экономики необходимо корректировать приоритеты в деятельности институтов развития и содержание федеральных целевых программ научно-технологического профиля; сформировать в кадровом корпусе компетенции по управлению этими программами, позволяющему достигать намеченных конечных результатов. Нужно отладить создание комплексных про-

156

ектов модернизации производства на уровне предприятий, отраслевых и территориальных хозяйственных систем, обеспечить систему подготовки и переподготовки кадров, способных эффективно реализовывать эти проекты.

Проведение модернизации производства, предполагающей опору на лучший мировой опыт со значительной долей оперативного технологического заимствования продвинутых решений, прежде всего требует развития среди кадров менеджеров профильных инжиниринговых компетенций, соответствующих уровню, достигнутому в наиболее эффективных фирмах. На голом месте инжиниринговые компетенции создать трудно, поэтому крайне важно изучать и воспринимать инжиниринговую культуру успешных игроков зарубежного инновационного бизнеса, вовлекая в эту работу соответствующие вузы, отечественных разработчиков научно-технологических проектов, производственные предприятия, инвестиционные компании. Подобный опыт начинает в ряде случаев складываться, например, в сфере разработки и производства новых материалов. Именно на базе симбиоза отечественной творческой мысли и оперативных заимствований лучшего инжинирингового опыта в мире достигается приемлемость рисков при продвижении инновационных проектов.

Создание современных в научно-технической и менеджерской среде инжиниринговых компетенций может стать важным стимулом развития интеграционных процессов между вузами и российскими научно-исследовательскими институтами и конструкторскими бюро. Подобное вовлечение опыта лучших специалистов извне в рамках реальных проектов модернизации российских предприятий позволит быстрее создать базу для серьезного скачка компетентности российских специалистов и преподавателей.

Наиболее значительным потенциалом в научно-тех- нической и управленческой плоскости в настоящее время обладают крупные транснациональные компании, которые, однако, тщательно закрывают пути распространения этого потенциала вовне. Вместе с тем правительства

157

заинтересованных стран могут в значительной степени преодолевать эти барьеры при помощи политики допуска ТНК и иностранных фирм к себе «на условиях локализации». Опыт ряда стран показывает, что следует не только создавать благоприятный режим для иностранных инвесторов, но и выдвигать им встречные требования, касающиеся обязательной передачи технологий, лицензий, размещения в стране помимо производственных подразделений еще и исследовательских центров.Важным инструментом целенаправленной инновационно-промыш- ленной политики государства является определение так называемых технологических коридоров. Технологические коридоры — это перечень обязательных требований и ограничений, предъявляемых к техническим и иным параметрам применяемых технологий, потребительской продукции и услуг, устанавливаемый государством, с разбивкой по годам и нарастанием их жесткости со временем. Речь при этом идет не просто о технических регламентах и стандартах, а о выстраивании этих регламентов в систему, в цепочки взаимосвязанных ограничений, направленных на изменение технологического уровня соответствующей сферы. Вводя такие стандарты, государство, например, добивается снижения энергоемкости отечественной экономики, заботится о здоровье граждан, а также стимулирует производителей обращаться к разработчикам новых технологий и формирует устойчивый спрос на передовые технологии и услуги.

5.4. Государственное регулирование технологий искусственного интеллекта в условиях цифровизации экономики экономики116

Аннотация: В последнее десятилетие заметно значительное развитие искусственного интеллекта. Техноло-

116  Раздел подготовлен на основе материалов: Морковкин Д.Е. Государственное регулирование технологий искусственного

158

гии искусственного интеллекта стремительными темпами внедряются повседневную жизнь, замещая рутинные операции и действия. Машины, оснащенные искусственным интеллектом, способны анализировать, сортировать

иинтерпретировать огромные объемы данных различных источников информации для решения большого круга поставленных задач, регулируя социально-экономиче- ские процессы в обществе. В работе выделены основные направления государственного регулирования искусственного интеллекта, современные проблемы и преимущества их развития в различных отраслях экономики

исоциальной сферы. Определены возможные препятствия для расширения дальнейшего использования искусственного интеллекта, главные из которых — нехватка квалифицированных кадров, проблема качества данных

икибербезопасности.

Ключевые слова: экономика, искусственный интеллект, цифровизация, государственное регулирование, научно-технологическая политика

В настоящее время программное обеспечение достигло больших возможностей на фоне стремительного распространения искусственного интеллекта. Все современные вычислительные машины работают на основе заложенных в них алгоритмов, которые позволяют компьютерам

идругим устройствам запоминать основные действия

ив дальнейшем самостоятельно учиться, анализируя данные и выполняя задания не полагаясь на программирование человеком.

Искусственный интеллект можно определить, как «современный инструмент, предназначенный для обработки и анализа значительного объема данных. Наряду с известными методами он применяется для более быстрой

иточной обработки информации, и особенно незаменим

интеллекта в эпоху цифровой экономики: проблемы и перспективы // Самоуправление. 2022. №4 (132). С. 520−523.

159

вслучае, когда необходимо решать задачи высокой сложности, выходящие за пределы аналитических способностей человека»117.

Несмотря на бурное развитие искусственного интеллекта и его значительный вклад в упрощение современной жизни существуют и проблемы, порождаемые в результате его внедрения в жизнь: прозрачность информации, доверие, безопасность, а также более глобальные проблемы — замещение человека, ликвидация рабочих мест, усугубление неравенства и другие.

Большой объем данных, который можно анализировать при помощи искусственного интеллекта, может перерасти в новые форматы информации, способствующие

всвою очередь решению глобальных проблем человечества. В связи с этим искусственный интеллект широк применим в различных отраслях экономики. В промышленности искусственный интеллект применим почти на всех уровнях от процесса производства до процесса продвижения продуктов. В целом, тенденция использования искусственного интеллекта в промышленности характеризуется тем, что всё больше и больше функций отдается под контроль машинам, исключая при этом человеческий труд. Компания LG планирует к 2023 году запустить завод, где все процессы — от закупки материалов до контроля выпускаемой продукции и отгрузки — будут осуществляться искусственным интеллектом.

Вобласти здравоохранения искусственный интеллект, кроме помощи специалистам в определении диагнозов, применяется персонализировано, при расшифровке рентгеновских снимков. Что касается персонализированного применения, то в обиходе уже используются помощники способные напоминать людям принять лекарство, выполнить физические упражнения и другое.

117  Цифровая трансформация экономики: государство, бизнес, общество: Монография / Колл. авторов: под науч. ред. Н.П. Кононковой. М.: ТЕИС, 2019. 160 с.

160