Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие

ции — это создание новых высокотехнологичных рабочих мест. В-третьих, человеческий труд может стать более высокопроизводительным и приносить большую добавленную полезность, так как человек сможет заниматься более креативной и творческой работой.

В настоящее время перед Россией стоит сложная задача по трансформации национальной экономики. Целевые ориентиры в реформе отечественной экономики затрагивают аспекты социального (обеспечение естественного роста численности населения, повышение продолжительности жизни, снижение в два раза уровня бедности, улучшение жилищных условий), научно-технического (увеличение до 50% доли инновационных организаций, внедрение цифровых технологий, создание в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве высокотехнологичного экспортно ориентированного сектора) и общеэкономического (вхождение российской экономики в число пяти ведущих экономик мира, поддержание темпов роста экономики на уровне выше мирового, устойчивый рост доходов населения) характера81.

Ключевым механизмом трансформации экономики России в текущей модели развития являются направленные на достижение национальных целей проекты (национальные проекты). В качестве основного драйвера перезагрузки российской экономики Правительство декларирует структурные преобразования с акцентом на развитие человеческого капитала, образования, здравоохранения, возведение инфраструктуры, модернизацию государственного управления. В качестве базовых национальных проектов, призванных обеспечить такие преобразования, выделяются национальные проекты, связанные с раз-

81  Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [Электронный ресурс]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/ View/0001201805070038 (дата обращения: 24.04.2021).

101

витием конкурентоспособности российской экономики, а именно — производительность труда, наука, цифровая экономика, поддержка малого и среднего предпринимательства, международная кооперация и экспорт.

В зависимости от фундаментальной площади покрытия национальных проектов, принята их следующая группировка:

1) человеческий капитал (здравоохранение; образование; демография; культура;

2) комфортная среда для жизни (безопасные и качественные автомобильные дороги; жилье и городская среда; экология;

3) экономический рост (наука; малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы; цифровая экономика; производительность труда и поддержка занятости; международная кооперация и экспорт; комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры82).

С целью реализации национальных проектов, экспертными группами при Правительстве России была разработана многоуровневая структура проектного управления. Согласно данной структуре, предполагается реализация взаимосвязанных проектов следующих уровней иерархии:

1) национальный проект; 2) федеральный проект (более детализированный

проект, направленный на достижение заданных целей и параметров национального проекта);

3) региональный проект (проект, направленный на достижение поставленных в рамках федерального проекта параметров на уровне региона Российской Федерации);

82  Правительство России. Национальные проекты: целевые показатели и основные результаты // Правительство России. 2019 [Электронный ресурс]. URL: http://static.government.ru/ media/files/p7nn2CS0pVhvQ98OOwAt2dzCIAietQih.pdf (дата обращения: 09.09.2020).

102

4) ведомственный проект (проект, который направлен на достижение поставленных перед конкретным органом исполнительной власти целей)83.

Одним из наиболее сложных элементов системы управления национальными проектами является организация взаимодействия федеральных и региональных проектов с системой Министерства финансов «Электронный бюджет», в рамках которой формируются и распределяются бюджетные ассигнования, а также имплементация в систему федеральных и региональных проектов действующих государственных программ (федеральных целевых программ), по которым распределяются бюджетные ассигнования.

В системе национальных проектов предполагается конфигурация управления «сверху-вниз», инициатором национальных проектов выступает Президент Российской Федерации, инициатором федеральных проектов — Правительство Российской Федерации, региональных проектов — Правительство субъекта Российской Федерации.

С целью организации управления системой национальных проектов, Правительством создается сложная иерархия управления, которая включает в себя:

1) Президиум Совета при Президенте по стратегическому развитию и национальным проектам;

2) Проектный комитет по каждому из национальных проектов;

3) Рабочая группа по разработке проекта акта; 4) Проектный офис Правительства России; 5) Ведомственный проектный офис; 6) Проектный офис субъекта Российской Федерации;

83  Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. №1288. Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации 2018 [Электронный ресурс]. URL: http://static.government.ru/media/files/ gLitA0z6PBOlIreUV4AOA0v1otm15jdo.pdf (дата обращения: 13.09.2020).

103

7) Руководителя национального и федерального проектов;

8) Администратор национального (федерального проекта) и его заместитель;

9) Участники проектов; 10) Общественно-экспертный совет; 11) Центр компетенции проектной деятельности84.

Ядром системы национальных проектов является формирование механизма эффективного взаимодействия государства и бизнеса, являющегося основным участником проектов, который будет их реализовывать. Под бизнесом следует понимать, как частный бизнес, так и государственные корпорации, играющие в экономике России значительную роль.

Идеальную модель системы национальных проектов можно представить в виде виртуальной платформы, на которой бизнес будет реализовывать проекты, которые, в свою очередь, ведут к достижению национальных целей.

Запланированный Правительством России бюджет национальных проектов до 2024 года составляет 25,7 трлн рублей, из которых 10,1 трлн рублей запланированы под реализацию проектов стимулирования экономического роста, 9,9 трлн рублей — на формирование комфортной для жизни среды, а 5,7 трлн рублей — на развитие человеческого капитала85.

84  Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. №1288. Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации 2018 [Электронный ресурс]. URL: http://static.government.ru/media/files/ gLitA0z6PBOlIreUV4AOA0v1otm15jdo.pdf (дата обращения: 13.09.2020).

85  Правительство России. Национальные проекты: целевые показатели и основные результаты // Правительство России. 2019 [Электронный ресурс]. URL: http://static.government.ru/ media/files/p7nn2CS0pVhvQ98OOwAt2dzCIAietQih.pdf (дата обращения: 09.09.2020).

104

В разрезе источников финансирования в запланированном бюджете национальных проектов превалируют средства федерального бюджета (13,2 трлн рублей). Также запланировано весомое участие бизнеса — 7,5 трлн рублей. Вклад бюджетов субъектов Федерации составляет 4,9 трлн рублей (см. таблицу 3.1).

Наиболее капиталоемким национальным проектом является комплексный план модернизации магистральной инфраструктуры (бюджет — 6348,1 млрд рублей, в том числе 3260,6 млрд рублей из внебюджетных источников). Самым капиталоемким федеральным проектом является строительство дорожной сети (национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги») с бюджетом 4438,7 млрд рублей.

Таблица 3.1

Бюджет национальных проектов в разрезе источников финансирования

Источник: Правительство России

Одним из базовых инструментов управления преобразованиями российской экономики являются среднесрочные (5−6 лет) программы развития, которые утверждаются ответственным за данное направление органом — Правительством России. Базовым документом, в котором излагается действующая стратегия реа-

105

лизации национальных проектов является — «Основные направления в деятельности Правительства России в период до 2024 года» (ОНДП-2024).

Краеугольной целью программы реформ российской экономики является экономический рост, который, по сути, должен обеспечивать реализацию остальных национальных целей. Национальная цель по достижению и поддержанию экономического роста на уровне выше мирового, для сегодняшней экономики России является чрезвычайно сложной задачей.

Целевыми параметрами темпов роста российской экономики являются несколько превышающие 3 процента темпы роста реального ВВП. По планам Правительства, достижение таких параметров роста экономики позволит России войти в пятерку стран, лидирующих по уровню рассчитанного по паритету покупательской способности (ППС) ВВП86.

Основной проблемой реализации национальных проектов как в сфере промышленности, так и в других сферах на сегодняшний день являются низкие темпы роста экономики России.

Ключевым якорем ускоренного роста российской экономики признаются структурные проблемы, решить которые и направлены реализуемые Правительством национальные проекты. При этом, базовым фактором, тормозящим реализацию национальных проектов во многих случаях, приводятся меры фундаментальной трансформации экономики России. Так, А.Л. Кудрин в качестве этих факторов, выделяет слабые судебные институты (зачастую попадающие под влияние контрольно-надзор-

86  Правительство Российской Федерации. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года // Правительство России. 2018 [Электронный ресурс]. URL: http://static.government.ru/media/files/ ne0vGNJUk9SQjlGNNsXlX2d2CpCho9qS.pdf (дата обращения: 18.09.2020).

106

ных и правоохранительных органов), а Ф. Стефани — помимо верховенства права, выделяет такие институциональные проблемы как низкий уровень государственного управления и необузданность коррупции87.

Тактической проблемой реализации национальных проектов является низкий уровень вовлеченности в них частного бизнеса, что вызвано невысоким уровнем доверия последнего. По мнению А.Н. Шохина проблемы недоверия бизнеса кроются в непредсказуемости регуляторной политики и видимых задержках в ее реформировании; в отношении правоохранительных органов к бизнесу

инеразвитости судебных институтов урегулирования хозяйственных споров88.

Скептически к достижению поставленных перед Правительством России национальных целей относятся Н. Орлова и Н. Лаврова. Согласно их исследованиям, реализация национальных проектов при условии их стабильного финансирования смогут увеличить темпы роста российского ВВП с текущих 0,9 процентов до 1,6 процента

в2024 году, что ниже целевого значения. Оценка сделана на подсчете роста прямых расходов на национальные проекты и мультипликативного эффекта государственных расходов России89.

Для России также характерна ситуация, в которой происходит аккумулирование корпоративной прибыли

идохода физических лиц в наиболее ликвидной форме. Ввиду недостаточной развитости финансовых рынков

вРоссии, сбережения хранятся преимущественно на банковских счетах. Состоянием на 01.09.2019 в системе

87  Кудрин А.Л., Стефани Ф. Российская экономика в поисках стимулов роста // Петербургский международный экономический форум. СПб, 2019.

88  Шохин А.Н. Россия 2024: как совместить стабильность и реформы // Петербургский международный экономический форум. СПб, 2019.

89  Орлова Н., Лаврова Н. Национальные проекты. Эффект на экономический рост, Альфа-Банк. М., 2019.

107

Банка России хранилось денежных средств предприятий (остатки денег на счетах и депозиты юридических лиц) на сумму 28,8 триллиона рублей, что превышает совокупный бюджет национальных проектов (25,7 триллиона рублей).90 При этом сбережения как юридических, так и физических лиц России имеют устойчивую тенденцию к увеличению.

Несмотря на ярко выраженную положительную динамику сбережений в России, динамика инвестиций в основной капитал достаточно ровная и не имеет тенденций к бурному росту91. Таким образом, свойственная для развитых стран проблема не инвестирования бизнесом полученной прибыли актуальна и для российской экономики.

3.6. Основные направления цифровой трансформации обрабатывающей промышленности России в условиях импортозамещенияозамещения92

В основе цифровой трансформации российской обрабатывающей промышленности лежит концепция «Индустрия 4.0», которая предполагает широкое использование инновационных технологий — робототехники, интернета вещей, искусственного интеллекта, больших данных, облачных вычислений, предиктивной аналитики, аддитивного производства и т. д.

Ключевой задачей цифровой трансформации обрабатывающей промышленности является модернизация управления производственными процессами, что позволит существенно повысить уровень производительности труда национальных предприятий.

90  Данные Банка России.

91  Описательная статистика инвестиций России была приведена в таблице 4.3.

92  Раздел подготовлен на основе материалов: Морковкин Д.Е. Импортозамещающий вектор цифровой транформации обрабатывающей промышленности России // Самоуправление. 2022. № 3 (131). С. 78−81.

108

Структура российской обрабатывающей промышленности включает в себя производство пищевых продуктов, напитков, табачных изделий, одежды, бумаги

ибумажных изделий, лекарственных средств и материалов, резиновых и пластмассовых товаров, изготовление компьютеров, электронных и оптических изделий, машин

иоборудования, транспортных средств, мебели, производство нефтепродуктов, черную и цветную металлургию

ит. д. Наиболее весомые доли в структуре обрабатывающей промышленности в 2021 году составили следующие виды производств.

Кним относятся производство кокса и нефтепродуктов — 26,6%, металлургия — 14,6%, производство пищевых продуктов — 12%, химическая промышленность — 7%, производство автотранспортных средств — 5,9%, производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования — 4,8% и т. д.

Несмотря на существующие проблемы, отечественная обрабатывающая промышленность является лидером среди секторов экономики по уровню применения базовых цифровых технологий, но при этом в значительной степени отстаёт в части внедрения инновационных решений. Однако первенство рассматриваемой индустрии основано на использовании базовых технологий: 90,4% обрабатывающих предприятий активно применяют в своей деятельности интернет, облачные технологии используют 27,6% компаний, системы планирования ресурсов — около 29,6%, биометрические технологии — 12%. Однако в части использования искусственного интеллекта и «интернета вещей» есть определенное отставание. Общий уровень автоматизации на крупных предприятиях в России составляет около 50%. Аналогичный показатель западных стран достигает 90%93.

93  Цифровизация обрабатывающей промышленности в 2020 году: векторы цифровой эволюции в пандемию COVID-19 // Институт статистических исследований и экономики знаний

109

Рассмотрим стратегические приоритеты в области цифровой трансформации обрабатывающей промышленности. В соответствии с указом президента «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года»94, цифровые изменения в стране должны быть реализованы к 2030 году. Документом определено, что трансформация будет признана состоявшейся, если ключевые секторы экономики, области социальной сферы и государственного управления достигнут «цифровой зрелости». Данное понятие подразумевает активное внедрение и распространение технологий — обеспечение «всеобщей подключенности», рост инвестиций в сферу ИТ относительно показателя 2019 года, организация доступности социально значимых услуг в электронном формате и т. д.

С целью достижения поставленной цели распоряжением Правительства РФ от 6 ноября 2021 года утверждено «Стратегическое направление в области цифровой трансформации обрабатывающей промышленности» до 2030 года95. Документ имеет четко выраженный целеполагающий характер — в нем выделены стратегические направления, то есть допускается их актуализация в ответ на меняющиеся условия. Реализация стратегического направления предполагает внедрение в деятельность обрабатывающих производств искусственного

НИУ ВШЭ [Электронный ресурс]. URL: https://take-profit. org/statistics/manufacturing-production/ (дата обращения: 15.05.2022).

94  Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. №474 «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года» [Электронный ресурс]. URL: http://spbds81.ru/f/0001202007210012.pdf (дата обращения: 20.05.2022).

95  Стратегическое направление в области цифровой трансформации обрабатывающих отраслей промышленности, утв. распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2021 г. №3142-р [Электронный ресурс]. URL: http://static. government.ru/media/files/Yu4vXEtPvMyDVAw88UuBGB3dGE r6r8zP.pdf (дата обращения: 20.05.2022).

110