Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие

Деятельность этих зон регулируются следующими федеральными законами:

1) от 22.07.2005 № 116 ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» — промышленнопроизводственные, технико-внедренческие, туристскорекреационные и портовые ОЭЗ;

2) по территориальному принципу, на основании отдельных законов: ОЭЗ в Калининградской области (Федеральный закон от 10.01.2006 №16 ФЗ), ОЭЗ в Магаданской области (Федеральный закон от 31.05.1999 №104 ФЗ), СЭЗ на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя (Федеральный закон от 29.11.2014 №377 ФЗ), свободный порт Владивосток (Федеральный закон от 13.07.2015 №212 ФЗ), инновационный центр «Сколково» (Федеральный закон от 28.09.2010 №244 ФЗ);

3) территории опережающего социально-экономиче- ского развития (ТОР или ТОСЭР), действуют на основании Федерального закона от 29.12.2014 №473 ФЗ;

4) игорные зоны (Федеральный закон от 29.12.2006 №244 ФЗ);

5) специальные административные районы на территориях острова Русский (Приморский край) и острова Октябрьский (Калининградская область) (Федеральный закон от 03.08.2018 №291 ФЗ).

Особый режим осуществления предпринимательской деятельности в зонах, представленных в таблице 12.3, характеризуется различным набором предоставляемых льгот и преференций экономического и административного характера. Следует отметить, что применение таможенной процедуры СТЗ возможно не в каждом типе зон. На территориях туристско-рекреационных ОЭЗ, игорных зон, специальных административных районов не установлена специфика таможенного регулирования, и таможенная процедура СТЗ не применяется.

В остальных типах зон возможно помещение товаров под таможенную процедуру СТЗ, но в ряде случаев с уче-

201

том особенностей, установленных соответствующими федеральными законами.

Таможенная процедура СТЗ определена статьей 201 ТК ЕАЭС как «таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров Союза, в соответствии с которой такие товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру

иих использования в соответствии с такой таможенной процедурой». Иными словами, таможенная процедура СТЗ предусматривает возможность беспошлинного ввоза оборудования и сырьевых товаров для их использования в пределах территории СЭЗ, в том числе в целях переработки

иполучения готовой продукции, с последующим вывозом этой продукции за пределы таможенной территории ЕАЭС, либо на остальную часть территории ЕАЭС.

Территория СЭЗ является зоной таможенного контроля и должна быть обустроена в целях проведения таможенного контроля в соответствии с требованиями законодательства государств-членов ЕАЭС, в том числе Российской Федерации.

Положения ТК ЕАЭС, регулирующие применение таможенной процедуры СТЗ, в полном объеме применяются на территориях промышленно-производственных, технико-внедренческих и портовых ОЭЗ в Российской Федерации.

На территории ТОСЭР таможенная процедура СТЗ применяется только в установленных зонах, т. е. в зонах таможенного контроля. В Федеральном законе от 29.12.2014 №473 ФЗ, под зоной таможенного контроля понимаются земельные участки, строения, помещения, открытые площадки, расположенные на территории опережающего социально-экономического развития и находящиеся во владении или в аренде у резидента территории опережающего социально-экономического развития.

202

Такие зоны таможенного контроля создаются по заявлению резидента ТОСЭР (в то время, как территории ОЭЗ являются полностью зоной таможенного контроля). При этом ввоз товаров в зону таможенного контроля и вывоз с такой зоны должен осуществляться на основании решения таможенного органа.

По данным таможенных органов, основными нарушениями таможенного законодательства, выявленными у резидентов ОЭЗ в ходе таможенного контроля после выпуска товаров, являются:

– вывоз с территории ОЭЗ товаров, изготовленных

сиспользованием иностранного сырья, помещенного под таможенную процедуру СТЗ, до завершения таможенной процедуры;

– передача права собственности в отношении таких товаров до завершения таможенной процедуры СТЗ;

– ошибки в отчетности о товарах, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, и товарах, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, представляемой резидентом ОЭЗ в таможенные органы130;

– помещение под таможенную процедуру СТЗ запрещенных товаров.

Таким образом, все выше перечисленное свидетельствуют, что правовой механизм применения таможенной процедуры СТЗ как элемента системы таможенного регулирования на территориях российских ОЭЗ еще нуждается в дополнительной доработке и совершенствовании,

сучетом изменения нормативно-правовой базы функционирования ЕАЭС.

130  Таможенный контроль после выпуска товаров в свободных (специальных, особых) экономических зонах, на примере особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Липецк» [Электронный ресурс]. URL: http://ctu.customs.ru/ index.php?option=com_content&view=article&id=16785:llrr&c atid=339: 2017−05−04−12−02−32&Itemid=361 (дата обращения? 17.10.2022).

203

Контрольные вопросы

1. Почему государственное регулирование внешнеэкономической деятельности выступает приоритетным направлением экономической политики государства?

2. Какие две взаимоисключающие тенденции характерны для сферы внешнеэкономической деятельности?

3. Назовите основные методы регулирования, применяемые в рамках реализацией государством внешнеэкономической политики?

4. Что представляет собой таможенно-тарифная система регулирования внешнеторговой деятельности?

5. В чем заключается нетарифное регулирование внешнеэкономических связей?

6. Какова роль России в преодолении глобального продовольственного кризиса?

7. Какова история развития внешнеэкономических связей современной России?

8. Какая стратегия развития России способна преодолеть наблюдающиеся отрицательные тенденции во внешнеэкономических связях страны?

9. Как можно охарактеризовать инновационно-про- рывной сценарий во внешнеэкономической деятельности России? Какие инструменты государственного регулирования экономики можно задействовать для реализации данного сценария?

10. С какими международными организациями следует активно сотрудничать России для развития внешнеэкономической деятельности?

Литература

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2008 № 872 (ред. от 13.02.2019) «Об утверждении Правил осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

204

2. Закон Российской Федерации от 01.04.1993 №4730−1 (ред. от 29.07.2018) «О Государственной границе Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

3. Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299 (ред. от 14.06.2018) «О применении санитарных мер в таможенном союзе» // СПС «КонсультантПлюс».

4. Федеральный закон от 30.03.1999 №52 ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СПС «КонсультантПлюс». Государственное регулирование экономики: Учебное пособие / Коллектив авторов; под. ред. И.Е. Рисина. — М.: Кнорус, 2014. — 240 с.

5. Воробьева И.П. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие / Науч. ред. Ю.С. Нехорошев. — Томск: Издательский дом ТГУ, 2014. — 292 с.

6. Государственное регулирование экономики: учебник / В.И. Добросоцкий; Моск. гос. ин-т междунар. Отношений (ун-т) М-ва иностр. дел Рос. Федерации, каф. государственного управления и права. — М.: МГИМОУниверситет, 2017. — 414 с.

7. Афонин П.Н., Афонин Д.Н., Билик В.В., ПольМари А.Л. Государственный контроль таможенными органами в пунктах пропуска: Учебное пособие. — СПб.: Изд-во Троицкий мост, 2014. — 336 с.

8. Тенденции формирования таможенно-транспорт- ной инфраструктуры ЕАЭС: Коллективная монография / А.Д. Астремский, А.В. Власов, А.П. Джабиев, В.Ю. Дианова, О.А. Дмитриева, Д.Г. Зеркин, Е.В. Комарова, Ю.В. Косолапов, Л.И. Кулешова, И.А. Кулешоова, Д.Е. Морковкин, И.Г. Николаева, Ю.И. Петров, А.Е. Поляков, Н.В. Полякова, Е.Н. Рудакова, Б.Л. Скрынченко, Т.В. Скудалова, С.А. Хвоевский, Т.В. Щукина. — М.: Перо, 2019. — 277 с.

9. Морковкин Д.Е. Стратегические факторы инновационного преобразования реального сектора экономики

205

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государство представляет собой древнейший и один из самых развитых институтов. Функции государства никогда не сводились только к политике, оно всегда участвовало в экономической деятельности, формируя

инаправляя динамику и вектор развития социально-эко- номических отношений.

Сусложнением социально-экономической системы

ипроцессов в ней протекающих изменяется и восприятие взаимоотношений государства и экономики. Для России очень важно осознание этого факта: на начальных стадиях реформирования отечественной экономики под влиянием отечественных молодых реформаторов и западных специалистов государство практически устранилось от регулирования социально-экономических процессов. Провалы социально-экономических преобразований, проблемы экономического роста, коррупция, сопровождающаяся нарушениями государственными чиновниками

ипредпринимательскими структурами правовых и законодательных норм, криминализация экономики и кризисы, которые из года в год потрясают страну, ставят на повестку дня вопрос о необходимости всестороннего исследования основных принципов, форм, путей, векторов и тенденций развития взаимодействия между политикой и экономикой, государственной властью и предпринимательством. Особую значимость и актуальность этой проблеме придает тот факт, что в настоящее время в России практически не развивается такая сфера экономики, как промышленность, которая играет роль стабилизатора социально-экономической ситуации в обществе, является индикатором эффективности расширенного производства. Реальный сектор выступает донором в формировании финансовых ресурсов ключевых отраслей экономики, как крупнейший потребитель научно-технической продукции, создает условия для модернизации стратегических производств, являясь сферой специализации

207

ТЕСТЫ

1. Экономическая политика страны — совокупность мер и действий правительства по выбору и осуществлению экономических решений на… уровне.

а) микроэкономическом

б) мезоэкономическом

в) мировом

г) макроэкономическом

д) международном

2. Соответствие между названием политики и основными ее целями:

а) экономическая политика б) социальная политика

1:обеспечение сбалансированного внешнеторгового баланса

2:обеспечение стабильного роста национальной экономики

3:поддержание эффективного размера занятости, снижение уровня безработицы

4:стабилизация уровня цен, борьба с инфляцией

5:обеспечение поддержки населения в определённых неблагоприятных жизненных ситуациях

6:обеспечение достаточного уровня доходов населения

7:улучшение здоровья нации

8:улучшение качества и уровня жизни населения

3. Функции государства в рыночной экономике НЕ включают:

а) создание правовой основы функционирования экономики и ее регулирование

б) антимонопольное регулирование в) установление цен на товары и услуги, реализуемые

на рынке г) проведение политики макроэкономической

и финансовой стабилизации

209

д) предоставление «общественных благ» е) определение объемов производства продукции

по отраслям

4. Соответствие между видом политики и ее названием:

а) монетарная

б) фискальная

1:Бюджетно-налоговая

2:Денежно-кредитная

3:Валютная

5. Концепция социального рыночного хозяйства была подробно описана в работах…

а) Адама Смита б) Людвига Эрхарда в) Джона Кейнса г) Давида Рикардо д) Карла Маркса

6. Социальная политика напрямую воздействует на… а) объем привлекаемых в страну инвестиций б) качество человеческого капитала в стране в) уровень использования природных ресурсов г) производительность труда д) объем ВВП

7. Государственное… экономики — это научная экономическая дисциплина, изучающая формы участия государства в экономической жизни страны с помощью методов и рычагов воздействия на социально-экономиче- ские процессы, призванные обеспечить эффективное формирование и функционирование рыночных отношений с целью развития экономики.

8. Объект государственной политики — социальноэкономическое… страны.

210