Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие

рые полностью лишены научного обоснования и которые принимаются в отсутствие разработанной научно-право- вой концепции.

Один из шагов предпринятый на уровне законодательства в сфере контрактной системы стал Федеральный закон от 31 декабря 2017 года №504 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”».

Основное новшество данного закона — это то, что конкурентные закупки стали электронным, которые стали обязательными с 1 января 2019 года.

Также с 1 января 2019 года заказчики должны проводить открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок и запрос предложений только в электронной форме. Исключение сделали только для закупок закрытыми способами, у единственного поставщика и ряда др.

Чтобы принять участие в электронных процедурах, необходимо зарегистрироваться в едином реестре участников закупок.

ФЗ предусмотрены закрытые и открытие электронные процедуры, которые могут проводиться в следующей форме:

– конкурс (открытый, с ограниченным участием, двухэтапного);

– электронный аукцион; – запрос котировок; – запрос предложений61.

На основании нового ФЗ закупки производятся электронной площадке — сайт в интернете, которая соответствует определенным требованиям, на котором проводятся

61  Государственное регулирование национальной экономики: Учебник / Ю.Г. Голоктионова, Т.Н. Бабич, Ю.В. Вертакова и др.; под ред. Д.Е. Сорокина, С.В. Шманева, И.Л. Юрзиновой. М.: Прометей, 2020. 498 с.

71

конкурентные методы определения поставщиков либо же специализированной электронной площадке — информационная система, к которой доступ осуществляется с применением защищенных каналов связи для проведения закрытых способов для определения поставщиков.

Подводя итоги отмечу, что Проблемы, связанные с закупками закупок все еще не решены, а завуалированы, акцент внимания перенесен на другие, факультативно созданные проблемы, у которых отсутствует конечный, реальный полезный результат для общества.

Вконтрактную систему вовлечено большое число новых субъектов, деятельность которых не придает реальной экономии в закупках, при этом повышаются трансакционные расходы в контрактной системе, которые не были учтены ни одним из субъектов контрактной системы ни тогда, ни сейчас. Обилие подзаконных правовых актов серьезно «сковывает» работу всех субъектов контрактной системы, а в особенности сотрудников контрактных служб (или контрактных управляющих) заказчика.

Именно поэтому наряду с российским опытом, зарубежный опыт может оказаться очень полезным для будущего совершенствования контрактной системы.

Вчастности, для Российской Федерации интерес может представлять американский опыт, по причине того, что в США система государственных закупок формировалась и совершенствовалась в течение многих лет.

3.3. Государственное регулирование агропромышленного комплекса России и агропромышленная политика

Актуальность и значение аграрной политики определяются особой ролью и местом аграрного сектора в экономике страны. Прежде всего, сельское хозяйство занимает ведущее место в агропромышленном комплексе страны (далее — АПК). АПК — совокупность взаимосвязанных отраслей, обеспечивающих производство конечного продукта из сельскохозяйственного сырья. В АПК входят три сектора:

72

1. Центральный сектор — сельское хозяйство. Это две группы отраслей: растениеводство и животноводство. Растениеводство — выращивание зерновых, овощей, масличных культур, картофеля и пр. Главная технологическая особенность растениеводства — использование земли как предмета труда (вспашка, полив), орудия труда (рост растений) и пространства для деятельности. Животноводство — выращивание животных организмов для получения необходимых продуктов: молока, мяса, шерсти, яиц и пр. В зависимости от видов животных и целей производства выделяют: молочное и мясное скотоводство, свиноводство, овцеводство, птицеводство и пр. Главной особенностью сельского хозяйства является использование живых организмов (растений и животных) для получения необходимых продуктов.

2. Восходящий сектор — отрасли, обеспечивающие сельскохозяйственное производство необходимыми факторами производства. Сюда относят сельскохозяйственное машиностроение, производство удобрений и кормов, горюче-смазочных материалов и запасных частей.

3. Нисходящий сектор — отрасли, занятые переработкой сельскохозяйственной продукции, производством продукта конечного потребления. Это мукомольная промышленность, консервная, мясоперерабатывающая и пр.

Относительно восходящего сектора сельское хозяйство выступает покупателем средств производства, а относительно нисходящего сектора — поставщиком сырья, продавцом своей продукции.

Следует различать два связанных между собой типа аграрной политики: политику правительства относительно АПК и собственно аграрную политику. Политика относительно АПК — деятельность органов власти, направленная на обеспечение эффективных экономических связей между секторами АПК с целью удовлетворения потребностей общества в продуктах питания, соблюдения экономических интересов производителей и достижения ими обоснованных финансовых результатов. Политика в области АПК наце-

73

лена на то, чтобы не допустить ущемления экономических интересов субъектов, входящих в единый комплекс, обеспечить справедливое ценообразование и получение доходов

всоответствии с вкладом каждого участника технологической цепочки. Ущемленной стороной являются чаще всего сельскохозяйственные предприятия и фермеры. Аграрная политика — деятельность органов государственной власти, направленная на поддержку аграрного сектора, рациональное и эффективное использование ресурсов в сельском хозяйстве. В обоих случаях главным объектом политики государства выступают представители аграрного сектора62.

Аграрная политика призвана отражать интересы общества, всех его социальных групп, и направлена на укрепление национальной экономики.

Ее значимость обусловлена тем, что она: – направлена на создание таких экономических отно-

шений, таких форм хозяйствования, которые обеспечили бы отечественному сельхозтоваропроизводителю прочное положение на сельских территориях;

– способствует установлению экономически обоснованных, справедливых отношений между городом и деревней, между аграрным и другими секторами экономики, без которых не может успешно развиваться аграрный сектор;

– несет в себе необходимость демократического регулирования экономических процессов, что заложено

вспецифике сельскохозяйственного производства, разнообразие которого определяется состоянием главного средства производства — земли, природно-климатическими условиями, отличающимися большим разнообразием;

– определяет условия труда и быта аграриев, включает меры, направленные на то, чтобы крестьянин и крестьянский труд заняли престижное положение в обществе,

62  Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие / Науч. ред. Ю.С. Нехорошев. Томск: Издательский дом ТГУ, 2014. 292 с.

74

а забота о человеке в деревне стала главным критерием аграрной политики российского государства;

– определяет варианты решения проблем культурного, социального, правового и политического развития

ваграрной сфере.

Всоответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 264 ФЗ «О развитии сельского хозяйства» государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

Основными целями государственной аграрной политики являются:

1) повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров;

2) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;

3) сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов;

4) формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка;

5) создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства;

75

6) наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов)63.

Основные направления государственной аграрной политики:

1) поддержание стабильности обеспечения на селения российскими продовольственными товарами;

2) формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие его инфраструктуры;

3) государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную

и(или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции;

4) защита экономических интересов российских сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем

ивнешнем рынках;

5) развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса;

6) устойчивое развитие сельских территорий; 7) совершенствование системы подготовки и допол-

нительного профессионального образования кадров для сельского хозяйства.

Для реализации государственной аграрной политики могут применяться следующие меры:

1) предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) применение особых налоговых режимов в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей;

63  Государственное регулирование национальной экономики: Учебник / Ю.Г. Голоктионова, Т.Н. Бабич, Ю.В. Вертакова и др.; под ред. Д.Е. Сорокина, С.В. Шманева, И.Л. Юрзиновой. М.: Прометей, 2020. 498 с.

76

3) осуществление закупки, хранения, переработки

ипоставок сельскохозяйственной продукции, сырья

ипродовольствия для государственных и муниципальных нужд;

4) регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе таможеннотарифное и нетарифное регулирование;

5) информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи;

6) антимонопольное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

7) участие общественных организаций в формировании и реализации государственной аграрной политики;

8) проведение закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также залоговых операций;

9) другие меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, критерии и методику (нормативы) определения объема субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации. В качестве условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по отдельным направлениям в сфере производства сельскохозяйственной продукции может устанавливаться наличие у сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) договоров сельскохозяйственного страхования, отвечающих требованиям федерального закона о государственной поддержке в сфере сельскохозяйствен-

77

ного страхования. Средства федерального бюджета имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели64.

Вусловиях глобализации формируется аграрная политика интегрированных структур. Например, формирование согласованной аграрной политики государств — членов ЕАЭС основывается на оценке сложившихся тенденций в развитии отраслей сельского хозяйства, их производственных и экономических показателей, определяющих уровень конкурентоспособности основных видов продукции на национальном, союзном и мировом рынках по показателям цены и качества. При этом определяющее значение придается активизации процессов по более полному удовлетворению внутреннего рынка Союза производимой на его территории сельскохозяйственной продукцией и продовольствием с одновременным наращиванием их экспортного потенциала для повышения доходности национальных товаропроизводителей и увеличения вклада отрасли в экономики стран и Союза в целом.

Всфере государственной поддержки развития агропромышленных комплексов государств — членов Союза существует достаточно высокий уровень гармонизации целей развития национальных АПК с учетом природных

исоциально-экономических условий их функционирования

ив целом экономической политики каждого из государств.

Вгосударствах — членах ЕАЭС идет наращивание продовольственного потенциала на основе принятых Государственных программ, направленных на увеличение уровня самообеспеченности стран по основным видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, наращивание экспортного потенциала. По некоторым продуктам достигнут необходимый уровень само-

64  Государственное регулирование национальной экономики: Учебник / Ю.Г. Голоктионова, Т.Н. Бабич, Ю.В. Вертакова и др.; под ред. Д.Е. Сорокина, С.В. Шманева, И.Л. Юрзиновой. М.: Прометей, 2020. 498 с.

78

обеспеченности. Во всех государствах — членах Союза ставится цель, исходя из реальных возможностей, ориентации в ближайшей или в более отдаленной перспективе на экспорт сельскохозяйственной продукции как в рамках ЕАЭС, так и в третьи страны. Основным направлением развития законодательства должна стать его гармонизация с законодательством ВТО.

Во многих развитых странах мира сельское хозяйство не является больше доминирующей отраслью экономики

впроизводстве и занятости на сельских территориях. Именно поэтому меры государственной поддержки сельскохозяйственного производства лишь в малой степени поддерживают экономическое развитие сельских районов

вцелом.

Тенденции в российской господдержке сельского хозяйства в целом соответствуют изменениям, происходящим в странах мира. Современная агропродовольственная политика РФ постепенно адаптируется к международным требованиям и стандартам.

Структурной перестройке агропродовольственного комплекса должно способствовать импортозамещение. Важным направлением реализации политики импортозамещения должна стать капитализация конкурентных преимуществ российских регионов с высокой долей агропродовольственной деятельности, превращение их в фактор роста65.

Импортозамещение представляет собой тип экономической стратегии государства, которая направлена на обеспечение внутреннего рынка на основе замещения импортных товаров продукцией национального производства.

В целях масштабного развертывания производства попавших под давление экономических санкций отраслей

65  Анфиногентова А.А., Ермолова О.В., Яковенко Н.А. Импортозамещение в системе стратегического управления агропродовольственным комплексом России // Аграрный научный журнал. 2015. № 12. С. 61.

79

реального сектора российской экономики, прежде всего, высокотехнологичного сектора и агропромышленного комплекса, необходим временной лаг, обусловленный формированием системы инфраструктурного и логистического обеспечения процесса расширения внутреннего промышленного производства66.

Целями стратегического управления развитием агропромышленного комплекса в условиях импортозамещения в контексте устойчивого социально-экономического развития являются:

1) обеспечение экономической доступности продовольствия высокого качества для всех категорий населения, недопущение снижения потребления продуктов питания ниже пороговых значений;

2) нахождение рационального баланса между импортом и импортозамещением агропродовольственных товаров, отвечающего современным вызовам;

3) сбалансированность состояния агропродовольственного рынка, производственного потенциала и финансовых ресурсов страны;

4) повышение конкурентоспособности трудовых ресурсов;

5) устойчивое развитие сельских территорий.

При разработке приоритетных направлений стратегии импортозамещения необходимо учитывать адаптационный потенциал отраслей АПК. Анализ потенциала импортозамещения, проведенный в ФГБУН «Институт аграрных проблем» РАН на основе исследования производственных возможностей отраслей, предприятий, рыночных стратегий, структуры и динамики экспортноимпортных операций, показал, что в условиях давления экономических санкций импортозамещение не может

66  Шумаев В., Морковкин Д. Импортозамещение как стратегическое направление инновационно-индустриального развития экономики России // РИСК: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. 2014. № 4. С. 123.

80