Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие

2) предоставления субъектам деятельности в сфере промышленности субсидий на финансирование научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, выполняемых в ходе реализации инвестиционных проектов в отраслях промышленности, не связанных с обеспечением обороны страны и безопасности государства;

3) стимулирования инновационной деятельности

вхозяйственных обществах с государственным участием либо

всозданных РФ или субъектом РФ некоммерческих организациях путем реализации прав РФ или субъектом РФ как участником (акционером) соответствующего хозяйственного общества или учредителем некоммерческой организации;

4) стимулирования спроса на инновационную продукцию, в том числе посредством нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;

5) предоставления финансовой поддержки организациям, осуществляющим инновационную деятельность при оказании инжиниринговых услуг, при реализации проектов по повышению уровня экологической безопасности промышленных производств, в том числе посредством использования наилучших доступных технологий;

6) создания условий для координации деятельности субъектов в сфере промышленности при осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности и для кооперации между субъектами указанных видов деятельности;

7) стимулирования деятельности по созданию или освоению производства промышленной продукции путем внедрения в производство результатов интеллектуальной деятельности, относящихся к приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий или критическим технологиям;

8) стимулирования деятельности по использованию наилучших доступных технологий в промышленном производстве.

91

Поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности в области внешнеэкономической деятельности осуществляется по следующим ключевым направлениям (ст.17 ФЗ-488):

1) Содействия в продвижении на рынки иностранных государств промышленной продукции, произведенной на территории РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, и создания благоприятных условий для субъектов деятельности в сфере промышленности, осуществляющих экспорт произведенной на территории РФ промышленной продукции, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ о таможенном деле, если это не противоречит международным обязательствам РФ;

2) Предоставления финансовой и имущественной поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности, осуществляющим экспорт промышленной продукции, произведенной на территории РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, организациям, входящим в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности и осуществляющим страхование экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и (или) политических рисков, а также предоставления государственных гарантий по обязательствам субъектов деятельности в сфере промышленности;

3) Осуществления иных мероприятий по поддержке субъектов деятельности в сфере промышленности, осуществляющих экспорт промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ.

Общепризнано, что наибольших успехов Россия добилась в таких направлениях, как аэрокосмическая промышленность, атомная энергетика, энергетическое машиностроение, военная техника и вооружение (в пер-

92

вую очередь авиа- и судостроение) и некоторых других, рынки продукции которых достаточно ограничены, а конкуренция высока. Дальнейшее развитие этих направлений непосредственно связано со значительным объемом именно бюджетного финансирования, поскольку большинство предприятий, функционирующих в данной сфере, либо являются непосредственно государственными, либо с высокой долей государства в уставном капитале. Развитие этих тенденций приводит к возрастанию роли государства в экономике и созданию новых государственных корпораций в данных отраслях (госкорпорации «Роснано», «Ростехнологии», ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» и др.). Наиболее эффективными представляются государственная поддержка

вформе государственного заказа; субсидирование процентных ставок по кредитам; реструктуризация финансовой задолженности; государственные гарантии и поручительства; реструктуризация налоговой задолженности; гибкая таможенно-тарифная политика и др.

Создание госкорпораций как инструмента госрегулирования деятельности отрасли способствует достижению определенных целей инвестирования. Так, например, государственная корпорация «Ростехнологии» создана для содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских технологичной промышленной продукции, привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышлен- ный комплекс. А корпорация «Роснано» — для помощи

вреализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развитии инноваций в этой сфере, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрий75.

75  Государственное регулирование национальной экономики: Учебник / Ю.Г. Голоктионова, Т.Н. Бабич, Ю.В. Вертакова

93

Еще один механизм государственного регулирования сферы материального производства в отраслевом разрезе — это технологические платформы. Технологическая платформа — коммуникационный инструмент, направленный на активизацию усилий по созданию перспективных коммерческих технологий, новых продуктов (услуг), на привлечение дополнительных ресурсов для проведения исследований и разработок, а также, на основе участия всех заинтересованных сторон, совершенствование норма- тивно-правовой базы в области научно-технологического, инновационного развития. Главными целями создания техплатформы является ускорение роста высокотехнологичной продукции и повышение конкурентоспособности, то есть правительство рассматривает платформу как инструмент, который способствует притоку частных инвестиций.

Для преодоления отставания в промышленном развитии в инновационной сфере государство использует следующие структуры: Внешэкономбанк «Роснанотех», «Фонд содействия реформированию жилищно-комму- нального хозяйства», «Российская венчурная компания», «Фонд развития промышленности», «Росинфокоминвест» и другие институты развития, совокупный капитал которых составляет более 1,3 трлн руб., что составляет 3% ВВП. Данные институты развития должны в ближайшее время стать центрами консолидации крупного, среднего

ималого бизнеса в реализации инновационной политики.

3.5.Современные тенденции трансформации промышленного каркаса российской экономики в условиях цифровизации

иИндустрии 4.0

ВРоссии концепция Индустрия 4.0 покрывается

ирегулируется несколькими программными документами и нормативно-правовыми актами. Во-первых,

идр.; под ред. Д.Е. Сорокина, С.В. Шманева, И.Л. Юрзиновой. М.: Прометей, 2020. 498 с.

94

Национальная Технологическая Инициатива (НТИ) — комплексная стратегия по развитию различных отраслей России и лидерству на высокотехнологичных рынках. Концепция разработана до 2035 и разделена на пакеты, которые включают в себе определенных технологии.

Основной документ для распространения и использования концепции Индустрия 4.0 — программа «Цифровая экономика Российской Федерации». Главная цель программа — создание экосистемы цифровой экономики России. Основными технологиями, которые входят в программу, являются76: большие данные; нейротехнологии и искусственный интеллект; системы распределенного реестра; квантовые технологии; новые производственные технологии; промышленный интернет; компоненты робототехники и сенсорика; технологии беспроводной связи; технологии виртуальной и дополненной реальностей.

Среди основных технологий так же видны пункты необходимые для концепции Индустрия 4.0. К примеру, тут выделен промышленный интернет, то есть, по сути, технология Smart factory, которого нет в НТИ. Соответственно, в России есть правовое основы для развития Индустрии 4.0. Можно сказать, что данная концепция выделена как необходимая для дальнейшего развития цифровой экономики России. Кроме того, в стратегиях развития отдельных регионов можно найти планы по внедрению подобных технологий на определенных производствах. Однако, проблемой является отсутствие регулирование определенных технологий, к примеру, систем распределенного реестра (блокчейн), интернет вещей и т. д. Так как в данный момент нет правового регулирования этих технологий, то они не могут быть официально оценены и поставлены на баланс компании. Также есть ограничения их использования на государственных предприятиях и предприятиях, которые работают с государством.

76  Распоряжение Правительства РФ No1632-р от 28 июля 2017 года «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

95

Таким образом, в России есть программы и НПА, которые ставят задачей развитие и внедрение составных элементов, а значит и самой концепции Индустрия 4.0. Но есть проблемы в части регулирования конкретных технологий. К примеру, вопрос законодательства о криптовалютах и блокчейне рассматривается законодательными органами РФ уже в течение нескольких лет, но до сих пор нет четкого понимания в каком виде и когда будет принят документ по регулированию этой технологии.

Концепция «Индустрия 4.0» была необходима для преодоления замедления темпов роста производительности труда в развитых странах. Россия же значительно отстает от лидеров по этому показателю. Производительность труда

вРоссии более чем в 2 раза ниже, чем в США. России пока не удалось выйти на траекторию стабильного роста производительности труда: это особенно четко прослеживалось

впоследние годы, когда периоды роста производительности чередовались с периодами падения данного показателя. Рисунок 3.1 хорошо отражает данную ситуацию77.

Из этого следует, что перед Россией̆ стоит задача обе-

спечить рост производительности труда и сделать его

77  Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: https://www.gks.ru (дата обращения 15.04.2021).

96

стабильным и ускоряющимся. Как показало исследование, проведенное в феврале 2017 года ЦСР, абсолютное большинство опрошенных руководителей̆ Российских промышленных предприятии (83,6%) считают, что повышение технического уровня производства является ключевым внутренним условием для роста производительности труда. Соответственно, концепция Индустрия 4.0 является решением текущей проблемы. Концепция дает готовые технологии, которые должны быть интегрированы

впромышленность для увеличения производительности. Однако, не все так просто. Есть нехватка специалистов, которые могут разработать и внедрить подобные решения в производство. ИТ специалисты очень востребованы

вмире, и часто Российские специалисты уезжают работать

виностранных компаниях. Этот вопрос так же должен быть решен для органического развития промышленности.

25,0

20,0

15,0

10,0

5,0

0,0

Рисунок 3.2. Доля инвестиций, направленных на реконструкцию и модернизацию, в общем объеме

инвестиций в основной капитал в РФ в 2005−2018 годах, в %

Следующей проблемой и сферой для потенциала является старое оборудование и его износ. Вместе с этим инвестиции в основной капитал продолжают падать. Еще более худший тренд отражает рисунок 3.2 — падают не только инвестиции в основной капитал, но и доля инвестиций в основной капитал, направленных на модернизацию78.

78  Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: https://www.gks.ru (дата обращения 15.04.2021).

97

Исходя из этого необходимо увеличить инвестиции

восновной капитал и долю инвестиций на модернизацию. Несмотря на сложную ситуацию сейчас, низкая база сейчас может дать сильные результаты после обновления. Новое оборудование будет уже готово для работы в рамках концепции Индустрия 4.0. При правильных инвестициях России может достаточно оперативно получить индустриальный сектор, который работает на принципах этой концепции. И средняя производительность промышленности России может быть выше производительности страны, которая производила модернизацию 20−30 лет назад. Россия занимает 6-е место в мире по потенциалу роботизации и автоматизации. Ее опережают Китай, Индия, США, Бразилия и Индонезия. Причина в том, что

вРоссии очень много устаревших производств, которые занимаются достаточно ординарными задачами. Многие операции могут быть заменены промышленными роботами, в результате чего произойдет увеличение производительности и качества производства. К тому же, Россия имеет необходимую научную, техническую и кадровую базу, которая позволит быстро внедрить промышленных роботов на производства.

Экономика России имеет большой потенциал, чтобы снизить издержки и увеличить производительность, так как любая программа и робот выполняет рутинные задачи гораздо быстрее и эффективнее, с другой стороны, это повлечет за собой сильной увеличение безработицы

встране и снижение спроса.

Однако на данный момент уровень цифровизации в России ниже, чем в среднем по Европе. И это является дополнительной проблемой для внедрения концепции Индустрия 4.0. По показателю Digital Economy and Society Index, который отражает уровень цифровизации страны, Россия имеет рейтинг 47,5 в сравнении со средним по Европе — 58,9. Рисунок 3.3 показывает рейтинг стран по этому показателю в 2018 году. И это сильная возможность для развития страны и промышленности.

98

Выше было сказано, что концепция Индустрия 4.0 может снизить себестоимость производства и привнести другие преимущества. Цифровизация экономики имеет схожие преимущества и может увеличить эффективность национальной экономики. И как раз от внедрения концепции Индустрия 4.0 значительно повысится цифровизация и всей страны. Однако, по части других показателей Россия не отстает — среднее количество подключенных к Интернету устройств на одного человека и доля людей, которые пользуются Интернетом ежедневно79.

Рисунок 3.3. Рейтинг уровня цифровизации стран в 2018 году

79  См., напр.: I-DESI 2018 [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/how- digital-europe-compared-other-major-world-economies (дата обращения 15.04.2021); Profatilov D.A., Bykova O.N., Olkhovskaya M.O. Crowdfunding: online charity or a modern tool for innovative projects implementation? Asian Social Science, 2015. Vol. 11(3). P. 146−151; Repnikova V.M. et al. Strategic aspects of innovative development of entrepreneurial entities in modern conditions // International Journal of Engineering and Advanced Technology. 2019. Т. 8. № 4. P. 32−35.

99

ВРоссии уже есть примеры цифровизации производства и внедрения концепции Индустрия 4.0. К примеру, компания Сибур. Компания считает, что цифровизация привносит ряд важных преимуществ компании — инструмент повышения эффективности, качественные управленческие решения на основе данных, имидж современной технологической компании для привлечения талантов

идругие. Компания уже использует технологии Индустрии 4.0 в работе — дроны для технического осмотров заводов и трубопровода и машинное зрение для мониторинга производства80.

Внедрение данных технологий позволило снизить затраты и сократить риски промышленной безопасности. Сибур — это успешный кейс внедрения цифровизации

иконцепции Индустрии 4.0. Другие компании могут применять наработки Сибура для своих компаний. Делиться наработками и лучшими практиками — хороший шаг для развития российской промышленности в контексте концепции Индустрия 4.0.

Врезультате проведенного исследования необходимо сделать следующие выводы. Таким образом, концепция Индустрия 4.0 необходима для перехода промышленности на новый этап развития. Главная цель нового этапа — создание массовых кастомизированных товаров без значительного увеличения затрат. И только технологии типа Smart factory позволят это сделать. С другой стороны, есть потенциальная проблема, что развитие данной концепции вызовет рост безработицы и это может плохо сказаться на национальной и мировой экономике. Но и это проблема решаема. Во-первых, этот процесс идет постепенно, и сотрудники могут переориентироваться на другие возможности. Во-вторых, внедрение концеп-

80  Презентация «Цифровая трансформация в СИБУР» [Электронный ресурс]. URL: https://www.sibur.ru/upload/iblock/ a39/a39e633106e898ec43328102eb05e4dd.pdf (дата обращения 15.04.2021).

100