Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие

ной, многолетней, продуманной экономической политики,

вкоторой учтены не только национальные условия развития, но и особенности развития мирового хозяйства. Многие годы перестройки реформы проводились по модели примата финансовых инструментов, имеющих одну задачу: стабилизация экономики. Поэтому задачи экономического роста, активной промышленной политики как таковые не ставились. В связи с чем, развитие ведущих отраслей промышленности, увеличение производства товаров и услуг для населения, уменьшение доли военно-промышленного комплекса и снижение доли сырьевых отраслей в общем объеме ВВП

внужной мере не осуществлялись.

Большую надежду правительство России возлагало на федеральные целевые программы, как один из важнейших инструментов проведения структурной трансформации экономики. Однако, как показала практика, этот инструмент до сих пор имеет очень низкую эффективность

ипоставленные задачи до сих пор не решены. Поэтому

исегодня одной из основных целей промышленной политики является создание условий для выпуска конкурентоспособной продукции, повышения технологического уровня производства, обеспечения выхода продукции научно-технических секторов экономики на международный уровень, осуществления процесса импортозамещения, перевода промышленного производства в стадию стабильного роста. Для этого следует поднять до современных международных стандартов продукцию машиностроения на внутреннем рынке и обеспечить тем самым выход на мировые рынки.

Действующая в России структура экономики имеет ряд негативных моментов. Одним из наиболее острых можно отметить отсутствие положительных сдвигов в обрабатывающих отраслях, задающих уровень качества используемых технологий. Одновременно, растет доля промежуточной продукции. В сложном положении находятся пищевая

илегкая промышленности: до сих пор они не готовы обеспечить население качественной продукцией.

131

Государственная структурная политика носит выборочный характер. Она обеспечивает повышение эффективности экономики за счет целенаправленного влияния на отдельные отрасли, изменения общей структуры

итехнического уровня производства, через стабилизацию отраслей и последующий экономический рост.

Это, прежде всего, развитие приоритетных национальных проектов в таких сферах, как образование, здравоохранение, аграрный сектор, жилищное строительство и др.

Динамика развития государства, ее стабильность и прозрачность проводимой социально-экономической политики во многом определяют инвестиционную активность в стране. Уровень экономического развития принято оценивать по таким показателям, как ВВП, ВНП, национальный доход, соотношение импорта и экспорта, госбюджет

иуровень его дефицита, темпы инфляционных процессов, уровень безработицы и т. д. Возможности государства, субъектов РФ по проведению инвестиционной деятельностью определяются, прежде всего, величиной ВВП, ВНП и национального дохода; темпы развития экономики — эффективностью использования имеющегося в стране потенциала

инапрямую зависят от темпов роста инвестиций.

Вусловиях обострения конкуренции, глобализации мировой экономики и ужесточения борьбы за ресурсы, поиск дополнительных источников финансирования материального производства, в том числе и за счет привлечения иностранных инвестиций (ПИИ), имеет большое значение для многих стран, в том числе и для России. В то же время потребности российской экономики в более широком привлечении ПИИ сдерживаются пока неблагоприятным инвестиционным климатом. К факторам, определяющим низкий уровень притока ПИИ в нашу страну, относятся: несовершенство законодательной базы; отсутствие институтов, гарантирующих права частной собственности; неразвитость рыночной инфраструктуры; высокий уровень коррумпированности и криминализации общества.

132

При оценке инвестиционного климата в России используют общепринятые международные стандарты

иприменяют такие критерии как динамика экономического роста, уровень развития промышленной

исоциальной инфраструктур, состояние кредитноденежной системы, технологическое развитие промышленности, уровень информационно-телекоммуникацион- ной системы, уровень цифровизации общества, наличие квалифицированной рабочей силы и др., можно сделать вывод о том, что, несмотря на достижение за последние годы некоторой стабильности в политической и экономической жизни, до сих пор мы по многим позициям уступаем большинству развитым стран.

4.4. Роль государства в регулировании инвестиционной деятельности

Как показала практика, рынок, представляющий собой совокупность экономических отношений, базирующихся на регулярных обменных операциях между производителями товаров (услуг) и потребителями, не всегда способен решать поставленные социально-экономические задачи. Поэтому рассматривая рыночную экономику, следует отметить, что, несмотря на ее явные преимущества перед плановой, централизованной экономикой, она не имеет действенных механизмов регулирования соци- ально-экономических процессов, осуществляемых в интересах общества и отдельной личности.

Рынок не является гарантом многих прав граждан того или иного государства, в качестве примера можно назвать право на труд, образование, не поддерживает незащищенные слои общества, не имеет эффективных механизмов защиты окружающей среды и т. д. Кроме того, и сам бизнес не интересуется теми отраслями, которые не могут принести ему высокую прибыль. В связи с чем, развитие общества и общественных отношений в условиях рынка не исключает вмешательство в социально-экономическую сферу. Причем с развитием общества это вмешательство

133

ивлияние возрастает. При этом на государство возлагается очень важная функция защиты хозяйствующих субъектов экономики.

Для осуществления эффективной экономической деятельности нужно создавать необходимые условия для хозяйствующего субъекта, а также институты, регулирующие экономические отношения. Т.е. он (субъект) должен быть защищен законодательно. Поэтому государству следует выступать гарантом принятых законов, что послужит базой для осуществления эффективной социально-эко- номической, в том числе инвестиционной деятельности113.

Таким образом, без активной деятельности государства, обеспечивающей необходимую правовую основу, экономика не будет нормально функционировать и развиваться, а, следовательно, в такую экономику не будет вкладываться инвестиций. Иначе говоря, только грамотная, взвешенная

иадекватная сложившимся условиям государственная политика и соответствующее ей государственное регулирование, позволит устранить те проблемы, которые невозможно решить, используя только рыночные механизмы.

Нужно сказать, что во многом социально-экономиче- ские проблемы в стране: спад производства, инфляция, социальное напряженность, связаны со слабым и некомпетентным вмешательством государства в происходящие экономические процессы. Можно констатировать, что государство не выполнило свои основные функции, тем самым не оправдало надежды, которые на него возлагало общество и жители страны.

Контрольные вопросы

1. Инвестиции и их экономическая сущность. Источники инвестиций.

113  Государственное регулирование национальной экономики/ под редакцией Д.Е. Сорокина, С.В. Шманева, И.Л. Юрзиновой. М. Прометей, 2020. С. 497.

134

2. Структурная инвестиционная политика и ее экономическое содержание.

3. Основные факторы, влияющие на инвестиционную деятельность.

4. Понятие «инвестиционного климата», способы привлечения иностранного капитала.

5. Роль государства в регулировании инвестиционной деятельности.

6. Государственное регулирование инвестиционной деятельности.

Литература

1. Федеральный закон от 30 декабря 1995 года №225 ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».

2. Федеральный закон от 29 октября 1998 года №164 ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)».

3. Федеральный закон от 25 февраля 1999 года №39 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме ка­питальных вложений».

4. Федеральный закон от 9 июля 1999 года №160 ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №115 ФЗ «О концессионных соглашениях».

6. Федеральный закон от 22 июля 2005 года №116 ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

7. Аскинадзи В.М. Инвестиции / В.М., Аскинадзи, В.Ф. Максимова. — М.: Юрайт, 2014. — 422 с.

8. Абрамов С.И. Инвестирование / С.И Абрамов. — М.: Центр экономики и маркетинга, 2000. — 400с.

9. Коломыц О.Н. Инвестиции. Инвестиционная привлекательность территорий. учебное пособие /О.Н. Коломыц. — М.: Миракль, 2013. — С. 188.

10. Петросян Д.С. Государственное регулирование национальной экономики. Новые направления теории: гуманистический подход: Учебное пособие /

135

Глава 5 РАЗВИТИЕ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ КАК ФУНДАМЕНТА ФОРМИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ

В результате изучения данной главы читатель должен:

Знать:

– сущность и значение инноваций; – цели и задачи государственной инновационной политики;

– содержательные аспекты приоритетных направлений государственного регулирования развития научно-технологического комплекса национальной экономики.

Уметь:

– выявлять основные факторы и описывать механизмы государственного влияния на инвестиционную деятельность реального сектора экономики.

Владеть:

– навыками оценки эффективности государственного регулирования развития научно-технологического комплекса современной России.

5.1.Содержание политики государства в сфере науки

иразвития техники и технологий

Наука, непрерывно пополняющая потенциал знаний человека об окружающем мире, была и остается главным источником для инициатив по совершенствованию орудий труда и технологий по производству продуктов и услуг для удовлетворения всевозрастающих потребностей общества. С учетом того, что получение научного знания и его прикладное использование не совпадают во

137

времени и разделяются интервалами в десятки лет, развитие науки всегда поддерживается государством. И хотя использование научных результатов в виде экономически значимых нововведений в основном осуществляется частными предприятиями, корпорациями и смешанными структурами, характер политики государства в сфере науки существенно предопределяет направленность

ирезультаты научно-технического и социально-экономи- ческого развития страны.

Обычно политика государства в сфере науки выстраивается в увязке с возможностями и задачами прогресса техники и технологий и получения на этой основе экономически значимых результатов в реальном производстве. Поэтому на уровне государства речь идет, как правило, не просто о политике в сфере науки, а о научно-техниче- ской или научно-технологической политике, и в последнее время — об инновационной или инновационно-про- мышленной политике.

Послевоенный отрезок XX век вошел в историю как время безоглядных надежд на научно-технический прогресс. В экономике развитых стран сплошным потоком одно за другим воплощались научные открытия и изобретения, сделанные при подготовке и в ходе Второй мировой войны, которые успешно адаптировались к раскрывшимся гражданским потребностям и новым вызовам времени. Набранный темп научно-технического прогресса (НТП) обрел столь внушительную инерцию, что в его поддержание естественным образом включились как крупные бизнес-структуры, так и правительства большинства развитых стран. Ресурсная поддержка НИОКР и процессов создания новых продуктов и технологий в динамичных странах приблизилась к суммам, составляющим ежегодно до 5 % национального дохода. Однако прогресс науки

итехнологий не мог развиваться непрерывно по восходящей траектории. Он осуществлялся неравномерно во времени и пространстве, порождая периодически свои противоречия. Огромным разочарованием для общества стал

138

так называемый кризис доткомов в 1990-х годах, когда одна за другой стали разоряться интернет-компании, размножившиеся было как грибы. Безоблачные надежды

вмассовом сознании на неисчерпаемость научно-техниче- ского прогресса сменились нарастанием скепсиса относительно этого фактора. В научной среде стали распространяться представления о закономерности, наступившей

впервом десятилетии XXI в. «инновационной паузы». Противоречивость проявлений НТП не есть какое-то

недоразумение, она отражает сложные взаимоотношения факторов социально-экономической динамики, вследствие чего развитие экономики осуществляется не поступательно, а циклически. Крупные сдвиги в технологиях производства в соответствии с теорией больших циклов экономической конъюнктуры, выдвинутой Н.Д. Кондратьевым и развитой Й. Шумпетером, происходят в среднем с периодичностью в 40−60 лет. Последователями этого подхода к изучению закономерностей НТП (С.Ю. Глазьевым, Г. Меншем, Ю.В. Яковцом и др.) предложена концепция, объясняющая экономическое развитие в мире на протяжении последних двух столетий как циклический процесс смены крупных технологических укладов. Ими начиная с конца XVIII в. описаны пять сменяющих друг друга технологических укладов: первый (1770−1830) — сдвиги в текстильной промышленности, в выплавке чугуна и металлообработке, в строительстве каналов

идр.; второй (1830−1880) — паровой двигатель, железнодорожное строительство, пароходостроение, угольная промышленность и др.; третий (1880−1930) — электротехническое и тяжелое машиностроение, производство

ипрокат стали, линии электропередач,­ органическая химия; четвертый (1930−1980) — автомобилестроение,­ цветная металлургия, синтетические материалы, органическая химия, переработка нефти и др.; пятый (1980−1990 — 2030−2040) — электронная промышленность, вычислительная техника, телекоммуникации, производство и переработка газа, информационные услуги.

139

Академиком РАН С.Ю. Глазьевым дано пояснение логике смены технологических укладов, а также представлен прогноз наступления в ближайшем будущем шестого технологического уклада, в основе которого лежат нанотехнологии.

Инесмотря на то, что данные наблюдения и выводы

онеизбежности научно-технического развития в форме смены технологических укладов каждые 40−60 лет в целом обоснованы, тем не менее, приведенное доказательство все же нельзя считать исчерпывающим, хотя бы потому, что по правилам статистического анализа число реально наблюдаемых событий должно быть не менее десяти, а их пока (и то с натяжками) не более пяти. Процессы глобализации, сопровождающиеся углублением кризисов, ужесточением конкуренцией за ресурсы, поставили перед учеными важные вопросы: достаточным ли на сегодняшний день мы располагаем исследовательским и ресурсным потенциалом? Возможно ли, при данных реалиях пройти человечеству через научно-технологиче- ский цикл без социальных катаклизмов? И возможно ли, чтобы следующий (шестой) технологический уклад развивался по той же траектории, что четвертый и пятый?

Рисунок 5.1. Развитие и замещение технологических укладов в развитых странах (по С.Ю. Глазьеву)

140