Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие

ную роль: проведение институциональных изменений без необходимых финансовых ресурсов заранее обрекает любые управленческие усилия по укреплению и развитию экономики на неудачу.

Динамика и вектор экономического развития тесно связаны с институтами, функционирующими сейчас в России, и по трансформации одних процессов можно судить о возможных корректировках в других. Так как институциональные изменения представляют собой совокупность формальных и неформальных правил и норм, наибольший интерес представляют процессы, протекающие в формальных институтах, отражением которых является проводимая в стране экономическая политика.19 Трансформации в формальных институтах влияют на всю систему экономических отношений, что проявляется в изменениях характера экономических преобразований, их скорости, направлении. Проблема их восприятия и оценки усложняется еще и тем, что, касаясь формальных институтов, они, как правило, вызывают трансформации и в неформальных институтах. Получается, что институциональные трансформации одновременно выступают и фактором, и процессом преобразования экономической среды20.

Согласно учению неоинституционалистов, индивидуумы в процессе взаимодействия формируют те или иные формальные и неформальные отношения и нормы, которые не только отражают характер этих отношений, но и структурируют их.

Основное внимание при институциональных изменениях21 необходимо уделить повышению роли государства

19  Шманев С.В. Влияние институтов на принятие индивидом решения в современных условиях // Самоуправление. 2021. №6 (128). С. 570−573.

20  Шманев С.В. Новые подходы к процессу управления промышленным сектором экономики // Вестник ОрелГИЭТ. 2020. №1 (51). С. 138−142;

21  Шманев С.В., Квак А.А. Приоритетные направления по повышению инновационной активности высокотехноло-

21

в проводимых экономических преобразованиях, разработке внятной государственной политики. И в этой связи необходимо отметить следующие основные этапы ее разработки22:

1) определить конечную цель, результат достижения которой нужно прописать через нелинейную функциональную зависимость этой цели от некоторых параметров. Выделить дополнительные цели и указать первоочередные задачи;

2) отметить инструменты, которыми располагает правительство для достижения поставленной цели, и провести оценку эффективности функционирования самого правительства;

3) разработать модель экономики, отражающую целевые установки, необходимые инструменты, параметры регулирования и критерии оценки;

4) провести ациклические управляющие действия, главной целью которых является приведение макроэкономических показателей к некоторой заданной величине, не допускающей циклические кризисы (значение критериев оценки эффективности и динамики экономических процессов, выраженных в конкретных показателях, может меняться при изменении условий, поэтому правительство должно быть готово к смене подходов к проведению экономической политики.23

Стабилизационная политика осуществляется государством через институциональные преобразования

гических предприятий // Стратегические задачи макроэкономического регулирования и пространственного развития: Монография / Под ред. С.В. Шманева, И.Л. Юрзиновой. Орел: ОрелГУЭТ, 2019. С. 113−123; Кейнс Дж.М. Метод профессора Тинбергена // Вопросы экономики. 2007. №4. С. 4−27.

22  Шманев С.В. Влияние институтов на принятие индивидом решения в современных условиях // Самоуправление. 2021. №6 (128) С. 570−573

23  Шманев С.В. Системно-институциональный подход к формированию эффективной социально-экономической политики в России // Самоуправление. 2021. №3 (125). С. 710−713.

22

с использованием финансовых инструментов, осуществляя соответствующую денежно-кредитную и бюджетноналоговую политику. При этих преобразованиях, велика опасность возникновения структурных преобразований, поэтому важно ориентироваться, прежде всего, на изменение качественных показателей в результате управления структурными изменениями.

Через институты руководство страны может влиять на все социально-экономические процессы, корректируя

инаправляя изменения к нужному результату, однако велика вероятность в том, что будет достигнута поставленная цель. Это связано с тем, что воздействие институтов на социально-экономические процессы представляет собой совокупность формальных и неформальных правил и результат такого воздействия зависит от степени их согласованности. Поэтому, проводимая государством политика может вызвать конфликт между государством

иэкономическими агентам, к диссонансу между старыми и вновь создаваемыми институтами, и предсказать направление дальнейшего экономического развития становится проблематично. Поэтому анализ процесса ассимиляции институтов и изменений, которые при этом возникают, для управляющих органов, является необходимым условием успешных результатов их деятельности.

Моделями человеческого поведения и ролью личности в экономике серьезно занимается институциональная теория. Для построения неформализованных моделей и выстраивания логических цепочек причинноследственных связей и объяснения во многом иррационального поведения человека, изучается его биологическая особенность и способность оценивать окружающую обстановку, его потребности, желания и т. д., то есть все то, что формирует его индивидуальный психологический портрет. В силу динамичности и сложности протекающих социально-экономических процессов и явлений, человеку довольно сложно дать объективную оценку происходящим институциональным изменениям, тем более что на ско-

23

рость оценки и объективность восприятия происходящих изменений влияют сами институты. Все это в целом значительно усложняет анализ и оценку качества взаимодействия и взаимовлияния человека, государства, общества через институты, и это нужно принимать во внимание при формировании управляющих воздействий.

Институциональный подход к процессу управления формированием, динамикой и направлением экономического развития позволяет понять и правильно интерпретировать многие экономические явления, а также установить причинно-следственные связи.

Представители институциональной школы, развивая теорию управления, пытаются найти ответ на вопрос: институциональные изменения носят инкрементный характер или дискретный? Многие сходятся в том, что институты в ходе эволюции плавно перетекают из одних в другие. Такая постановка не совсем верна, так как не зависимо от динамики трансформации институтов и институциональной среды, социально-экономиче- ские процессы, которые они сопровождают или создают, вызывают изменение структуры и состава экономической системы и носят качественный, а, следовательно, скачкообразный характер.

Единственное, что можно утверждать при такой постановке вопроса, это то, что характер и форма социальноэкономических изменений напрямую зависят от институциональных преобразований, и, накапливаясь, влияют на экономическую политику (управление), проводимую как на государственном, так и на региональном уровнях. Меняются со временем цели и задачи, и соответственно это приводит к необходимости смены инструментов экономической политики. Этот процесс характеризуется как кумулятивный, а, его динамика такова, что каждый последующий сигнал оказывает все большее воздействие на экономическую систему, которая содержит в себе скрытую: потенциальную склонность к проявлению дисфункциональности. Вбирая в себя противоречия действия

24

различных факторов, система теряет устойчивость, качество функционирования, свойства, характерные для нее, т. е. её дисфункциональность растет. Для поддержания системы в устойчивом состоянии управленцы прикладывают все больше усилий (издержек), однако это не возвращает ее в равновесие, так как под действием факторов, изначально принадлежащих к разным источникам возмущения и к разным уровням воздействия, система попадает в область того или иного аттрактора и начинает свое развитие в определенном направлении; ее динамика становится запрограммированной; флуктуации усиливаются и, достигнув точки бифуркации, согласно синергетической теории качественно меняет свои свойства: она переходит на новый, более высокий уровень, или деградирует и, в конечном итоге, распадается24.

Институты, их структура, состав и функции, которые они исполняют определяют динамику и вектор социальноэкономических преобразований. Поэтому при прогнозировании динамики и вектора экономического развития государства важно учесть причины, вызывающие дисфункцию институтов, так как показывает практика, именно не выполнение в полном объеме институтами своих функций является причиной дестабилизации экономик ряда государств.

В рамках институциональной теории эффективность управляющих воздействий на регионы, отрасли достигается при соблюдении ряда условий25:

1. Регулярный контроль за состоянием экономической системы, эффективностью функционирования институтов, своевременное выявление проблем, причин

24  Шманев С.В. Влияние институтов на принятие индивидом решения в современных условиях//Самоуправление. 2021, №6(128). С. 570−573

25  Шманев С.В. Системно-институциональный подход к формированию эффективной социально-экономической политики в России//Самоуправление. 2021. №3 (125). С. 710−713.

25

возникновения диспропорций. Определение количества необходимых ресурсов и знание методов и инструментов регулирования социально-экономических процессов.

2. Четкое представление целей и задач, стоящих перед государством и обществом. Выделение основных направлений и приоритетов развития, необходимых инструментов.

3. Умение оценивать эффективность управления по всем направлениям проводимой социально-экономи- ческой политики, своевременное принятие мер по предотвращению проявления дестабилизирующих действий, приводящих к возникновению и росту дисфункциональных проявлений.

4. Использование принципов постепенности экономических преобразований и преемственности целей и задач в ходе обеспечения экономического развития страны, регионов, отраслей.

7. Учитывать международные процессы и их влияние на социально-экономические процессы в конкретной стране, что определяет во многом необходимое условие национальной безопасности.

Очевидно, что стабильное экономическое состояние не возникает само по себе, а осуществляется и поддерживается целенаправленным усилием государства, бизнеса, общества26 . Создание соответствующих условий для преобразований задача, стоящая перед руководством страны. За всеми этими преобразованиями стоят институциональные изменения. Формирование эффективно действующей институциональной среды является, как нам кажется, первоочередной задачей любой перестройки, любых социально-экономических трансформаций. Только эффективно функционирующая институциональная среда позволит обеспечить стабильный экономический рост, что становится важной целью экономической политики

26  Шманев С.В. Системно-институциональный подход к формированию эффективной социально-экономической политики в России // Самоуправление. 2021. №3 (125). С. 710−713.

26

и ее значение трудно переоценить, но не меньшую роль в модернизации экономики играют институты и институциональная среда, от качества работы, которых зависит успех всех управляющих действий.

Важно отметить, что только в совокупности институты определяют характер устойчивого экономического развития, а происходящие в отдельном из них изменения со временем, конечно, отражаются на показателях роста, хотя и носят интегрально-кумулятивный характер. Устойчивость динамики экономического развития при этом определяется по изменению конкретных параметров27.

Концепция устойчивого развития диктует новые правила игры и подходы к процессу управления. При разработке механизма устойчивого развития, включающего систему факторов, определяющих эффективность функционирования институтов, необходимо обеспечить такое воздействие его на макроэкономические показатели, которое способствовало бы повышению эффективности функционирования всей институциональной среды. Такой подход дает возможность избежать неконтролируемых изменений показателей и предотвратить углубление хозяйственных диспропорций.

Анализ экономических преобразований в ряде стран, таких как, например: США, Франция, Германия, Великобритания, Япония дает нам возможность выделить те общие закономерности и тенденции, которые можно было бы учесть при реформировании экономики в России. Среди них следующие:

Во-первых, в основе экономических преобразований лежала детально проработанная программа развития.

27  Shmanev S.V. Effective Functioning of Institutions as a Basis for sustainable economic Development / S.V. Shmanev, L.V Shmaneva / The European Proceedings of Social & Behavioral Sciences EPSBS. Conference Paper: MTSDT 2019. Modern Tools for Sustainable Development of Territories (Project Management in the Regions of Russia). Vol. 77. 2019. P. 114−119.

27

Во-вторых, работа по преобразованию экономики

иперехода ее на устойчивое развитие начиналась с реформ в банковской и финансовой сферах.

В-третьих, были созданы механизмы и условия для привлечения накопленных капиталов, прежде всего, в реальный сектор экономики.

В-четвертых, была преобразована законодательноправовая база, позволившая сделать легитимными хозяйственные операции по выходу из системного кризиса.

В-пятых, были проведены структурные преобразования и, в частности, были созданы новые организационные структуры.

В-шестых, программы развития в рассматриваемых государствах учитывали национальные особенности ведения бизнеса.

В-седьмых, в этих странах, в отличие от России, много лет функционирует институт частной собственности.

В-восьмых, экономические преобразования проходят под непосредственном руководстве государства. При этом не допускалось не было копирование государственных институтов, успешно функционирующих в других странах, как это проходит в России.

Россия осуществляет переход от административнокомандных к рыночным механизмам управления в условиях экспоненциально возрастающего роста объема информации и качественных изменений в области разработки и внедрения новых технологий. Данные явления диктуют свои требования, а также правила разработки

иосуществления политики устойчивого развития28.

Всовременной программе устойчивого развития не проработаны механизмы учета институциональных особенностей российской экономики. Кроме того, в ней практически не дана прогнозная оценка динамики и вектору

28  Строков М.А. Проблемы конкурентоспособности российской обрабатывающей промышленности // Вестник ОрелГИЭТ. 2020. №1 (51). С. 97−101.

28

развития институтов в процессе эволюции. А это является одним из условий успешных реформ: если институты не отражают и не регулируют происходящие изменения, то проявляется их дисфункция, т. е. нарушение нормального, прежде всего, качественного функционирования. Тем более, что проведение прогнозных оценок в условиях высокой степени риска и неопределенности в ближайшем будущем вполне совместимы с современными представлениями об условиях развития рыночной экономики.

При разработке механизма устойчивого развития, включающего систему факторов, которые определяют эффективность работы институтов, необходимо сформировать такие воздействия на макроуровне, которые способствовали бы повышению качества эффективности функционирования всей институциональной базы. Это позволит, прежде всего, предсказывать наступление нежелательных событий, а следовательно, контролировать изменения показателей и, тем самым, предотвращать углубление диспропорций29.

Эффективное функционирование экономики, обеспечение ее устойчивого развития возможно, при условии достаточного финансирования существующих или вновь создаваемых институтов. При этом если деятельность институтов, финансируется не в полном объеме, качество работы снижается, что приводит к постепенной утрате их роли в социально-экономических преобразованиях на уровне государства, региона и отдельной организации. Поэтому государство должно проводить такую политику, которая не провоцировала бы появление в экономических системах дисфункциональных изменений.

29  Шманев С.В., Квак А.А. Приоритетные направления по повышению инновационной активности высокотехнологических предприятий // Стратегические задачи макроэкономического регулирования и пространственного развития: монография / Под ред. С.В. Шманева, И.Л. Юрзиновой. Орел: ОрелГУЭТ, 2019. С. 113−123.

29

Нужно также понимать, что хотя только совокупность действующих институтов, обеспечивают устойчивость всей социально-экономической системы, дисфункциональные изменения в отдельно взятом институте со временем через кумулятивный эффект могут вызвать негативные резонансные изменения всей системы. Поэтому для контроля динамики экономического развития используют изменения значений конкретных параметров.

В традиционном подходе к анализу экономических систем и условий устойчивого развития экономические явления разграничены на субъективные и объективные составляющие, что является методологически необоснованным. Достоинством разрабатываемого в настоящее время системно-институционального подхода заключается в том, что наблюдаемые процессы и явления рассматриваются в нем в качестве процессов (явлений) одного слоя системы, имеющих близкие механизмы функционирования, а скрытые от наблюдения процессы, как процессы, протекающие в мнимых (скрытых от наблюдения) слоях и подчиняющихся своим законам и механизмам функционирования. Но процесс обмена между этими слоями протекает по одному сценарию (механизму). Это дает возможность применить оптимизационные модели управления, основанные на теории нечетких множеств, которые позволяют перевести скрытые в мнимых пространствах процессы на уровни, где их можно наблюдать и оказывать на них управляющие воздействия.

Контрольные вопросы

1. Каковы основные условия цифровизации экономики России?

2. Роль цифровизации и инновационных технологий в структурной перестройке производственной инфраструктуры страны?

3. Проблемы и перспективы цифровизации экономики на современном этапе?

30