Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие

– структура и объемы внешнеэкономической деятельности;

– адаптивность экономики страны к стресс-факторам; – инвестиционный климат и привлекательность наци-

онального рынка для иностранных инвесторов; – транспарентность национальных публичных компаний. Показательно, что действенность вышеизложен-

ных факторов зависит как от процессов, происходящих на микроукровне, так и на мезо- и макроуровнях, а также от степени и уровня развития рыночной инфраструктуры.

За прошедшее столетие наша страна прошла несколько основных этапов интеграции в мировое экономическое пространство и дезинтеграции с ним. Представим их краткую характеристику.

Первый этап ограничен временными рамками с 1917 по 1945 гг. Революционные преобразования в советской России привели к коренной трансформации господствующей формы собственности на средства производства. Ослабленная первой мировой войной и раздираемая политическими противоречиями страна стала объектом реализации геоэкономических интересов Германии, Великобритании, Франции и отчасти США.

Содной стороны, тотальная редукция частной собственности на средства производства стала опасным прецедентом для представителей элит большинства развитых стран того времени. Внутренний конфликтный потенциал между трудом и капиталом был таков, что достаточно было повода, «малой искры», для того, что бы революционные волнения охватили многие страны. При этом большевики не скрывали, а наоборот всячески пропагандировали и распространяли идеи мировой революции. Таким образом, сам факт существования советского государства представлял угрозу для мирового капитала.

Сдругой стороны, многочисленные попытки «малозатратного» свержения правящего режима советской России не привели к сколько-нибудь значимым результатам. Европейские государства были сконцентрированы

181

на послевоенном восстановлении, США — на утверждении господствующего положения в системе мирохозяйственных связей, мировых финансах, а в конце 1920-х — начале 1930-х годов «опасность существования Советов» была перекрыта внутренними экономически проблемами

впреодолении невиданного до того времени экономического кризиса (Великой депрессии).

Врезультате идеологических противоречий экономические связи и контакты Советского Союза с зарубежными государствами были сведены к минимуму. Неоднократные попытки советского руководства наладить взаимодействие в экономической сфере сталкивалось с нежеланием и открытым противодействием на Западе. В результате было принято решение опираться на собственные силы: индустриализация, коллективизация, электрификация и другие планы развития народного хозяйства позволили в короткий срок восстановить экономику Союза ССР и вывести ее в число передовых. История показала адекватность и обоснованность такого подхода. Именно самодостаточность экономики обеспечила ее устойчивость в самые трудные периоды Великой Отечественной войны и стала залогом победы в экономической сфере над фашистской Германией.

Внемалой степени этому способствовал высокоорганизованный промышленный шпионаж, в результате которого передовые зарубежные технологические разработки в довольно короткие сроки становились достоянием советских специалистов, а развернутая система массового образования обеспечивала бесперебойное снабжение экономики талантливыми инженерами и изобретателями, которые в сжатые сроки адаптировали «заимствованные новшества» к советским условиям и запускали их в серийное производство.

Некоторая «оттепель» в экономических связях Советского Союза и ведущих западных держав произошла

впериод Великой Отечественной войны 1941−1945 гг., когда по программам помощи были налажены масштаб-

182

ные поставки широкой товарной номенклатуры в рамках «Ленд-лиза». Нельзя сказать, что они стали решающими в победе над фашизмом, но и недооценка данной программы была бы необоснованной: каждый четвертый автомобиль в советской армии был произведен в США.

Второй этап охватывает период с 1945 по 1985 год. Надо признать, что Советский Союз неоднократно пытался интегрироваться в систему мирохозяйственных связей, шел на «сближение с миром капитала». Ослабленная во второй мировой войне страна очень нуждалась в экономических связях с внешним миром. Однако ей была уготована третьесортная роль по обслуживанию и удовлетворению интересов США и их союзников. Естественно, подобные предложения были отвергнуты, и СССР сконцентрировался на сотрудничестве с государствами социалистического лагеря, развивающимися станами и отдельными капиталистическими государствами. В данный период происходила активная политическая и экономическая экспансия Советского Союза. За счет этого сложилась эквивалентная система международного разделения труда, в которой выгоды и преимущества в равной мере распределялись между всеми ее участниками.

Мало того, Советский Союз постепенно наладил систему оказания экономической и военно-политической помощи государствам так называемого социалистического выбора. Основу данной системы составлял Совет экономической взаимопомощи (СЭВ), функционирование которого привело к переливу традиционных и устоявшихся потоков капитала в новое русло. Советский Союз стал значимой силой не только на политической арене, но и в международных экономических отношениях.

Между тем, господствующая роль в системе мирохозяйственных связей принадлежала т. н. странам капиталистического мира, на которые приходилось более 50% мирового товарооборота; оставшаяся часть примерно в равной пропорции была поделана между государствами СЭВ и развивающимися странами.

183

Третий этап связан с разрушением плановой системы хозяйствования в СССР в период с 1985 по 2000 год, сопровождавшемся процессами перестройки, демократизации, гласности. Повышение открытости экономических связей происходило на фоне значительного снижения роли СССР

в геоэкономических процессах.

Демонтаж системы экономических связей стран социалистического содружества, ликвидация Совета экономической взаимопомощи происходили под приматом идеологических соображений над экономической целесообразностью. Одним из важнейших последствий произошедшего стало снижение конкурентоспособности советских товаров на внешнем рынке. Кризисные процессы в экономике затронули все сферы: производственную, финансово-кредитную, инвестиционную, инфраструктурную. В завершение был осуществлен переход на расчеты в американских долларах со странами социалистического лагеря.

Финальной точкой дезинтеграционных процессов стал распад Советского Союза и последовавший за ним слом социалистической системы содружества. Макроэкономическое планирование было заменено бессистемным «ручным управлением» в результате которого большинство хозяйственных решений были отданы на откуп рыночной стихии. Снижение таможенных барьеров и бесконтрольное открытие рынка привело к тому, что поток относительно дешевых импортных потребительских товаров «обескровил» и без того находящуюся в затруднительном положении отечественную промышленность. В течение короткого времени бывшие идеологическое и геополитические противники стали образцами для подражания в весьма специфическом аспекте:

– потоки неконтролируемого экспорта природных ресурсов законсервировали сырьевой крен отечественной экономики, т. к. практически все остальные виды экономической деятельности стали менее прибыльными и не выдерживали конкуренции с экспортоориентированным нефтяным и газовым бизнесом;

184

– насаждение капиталистических отношений посредствам ваучерной приватизации и последовавшей за ней практикой проведения залоговых аукционов привели к появлению квазиэффективных собственников и обнищанию широких народных масс, которые, по сути, были отстранены от приватизационных процессов;

– существовавшие в Советском Союзе внешнеэкономические объединения, обеспечивавшие в тот период большую часть валютных поступлений, также были приватизированы узким кругом лиц, причастных к их руководству. При этом активы указанных организаций зачастую выводились за рубеж.

Следует согласиться с утверждением В. Путина о том, что созданное в тот период Содружество Независимых Государств никогда не было самодостаточной организацией, а являлось лишь «формой цивилизованного развода СССР»127. Косвенно это подтверждается обилием созданных на постсоветском пространстве экономических блоков, группировок и т. п. Среди них:

– ЕврАзЭС (с 2015 года — ЕАЭС) — Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация;

– Центрально-Азиатское сотрудничество (до 2005 года — Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан, РФ); – Шанхайская организация сотрудничества (Казахстан, Китайская Народная Республика, Кыргызстан, Рос-

сийская Федерация, Таджикистан); – Союзное государство России и Беларуси;

– Организация за демократию и экономическое развитие (ГУАМ) — Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова (некоторое время включала Узбекистан);

– Содружество демократического выбора (Грузия, Латвия, Литва, Македония, Молдова, Румыния, Словения, Украина, Эстония).

127  Путин В. Цит. по: СНГ создавалось для цивилизованного развода после распада СССР [Электронный ресурс]. URL: http://www.segodnia.ru/news/101716 (дата обращения: 10.08.2022).

185

Наконец, четвертый, современный этап ведет свой отсчет с 2000 года. Его отличительной чертой стало повышение внешнеэкономического прагматизма в условиях благоприятной конъюнктуры на рынках углеводородного сырья. Именно в этот период произошло осознание уязвимости российских позиций в мире вследствие проблем

идиспропорций в отечественной экономике.

Внастоящее время Россия является неразрывной частью единой системы мирохозяйственных отношений. Кризисные явления 2008−2009 годов наглядно продемонстрировали зависимость нашей страны от колебаний внешнеэкономической конъюнктуры. Российская Федерация настолько глубоко втянута в мировое хозяйство, что ее экспортная квота превышает аналогичные показатели Германии или Франции. Россия де-факто является страной с открытой рыночной экономикой. Между тем, положение нашего государства на мировом рынке нельзя признать устойчивым и перспективным. Следует отметить, что на 75% отечественный экспорт обеспечивается за счет первичного сектора, при этом доля вторичного

итретичного секторов во внешнеэкономической деятельности систематически сужается. Такое положение привело к высокой зависимости от высокотехнологичного импорта, что представляет собой реальную угрозу экономической и национальной безопасности страны.

Российская Федерация неоднократно предпринимала попытки восстановить свое влияние в мировой экономике, предлагая конструктивное и взаимовыгодное партнерство, сближение позиций в вопросах противодействия международному терроризму. В результате она стала участником многих международных объединений

иорганизаций, таких как G8 («Большая восьмерка»), G20 («Большая двадцатка»), БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, КНР, ЮАР).

Наиболее престижной из них являлась G8, в состав которой Россия входила в период с 1997 года по 2014 год. После присоединения Крыма она была исключена из этого

186

международного клуба, объединяющего ведущие Западные экономики (Великобритания, ФРГ, Италия, Канада, США, Франция и Япония).

Так, КНР и по численности населения, и по объему ВВП значительно превосходит не только Российскую Федерацию, но и все страны, входящие ныне в G-7 (таблица 6.2). Тем не менее по вопросам идеологического порядка, формальному следованию коммунистическому пути развития и под предлогом недостаточного внимания к проблемам «прав и свобод человека», Китайская Народная Республика даже не рассматривается в качестве потенциального участника данного клуба. То же самое можно сказать и об Индии, численность населения которой значительно превышает агрегированную численность населения G-7. Хотя Индия не придерживается социалистических ориентиров, ее также вряд ли пригласят в ближайшее время в указанную организацию.

187

То есть, для участия в G-7(8) необходимо обладать не только крупной и высокоразвитой экономикой, но и соответствовать некоторым неформальным критериям, основанным на лояльности к западным ценностям и следовании им.

Несколько иного формата придерживается G20, форум, объединяющий глав правительств и Центробанков наиболее развитых и крупнейших развивающихся экономик. Кроме государств G7 к ним относят Россию, Австралию, Аргентину, Бразилию, Индию, Индонезию, КНР, Мексику, Саудовскую Аравию, Турцию, Республику Корея, ЮАР и ЕС. Это более представительный, но менее влиятельный форум, призванный учесть мнения и позиции развивающихся экономик, стать своеобразной платформой для обмена мнениями и выработки согласованных подходов по наиболее острым проблемам современности.

Врасширенном формате проблемами сотрудничества и интеграции занимаются и другие международные организации, в деятельности которых принимает активное участие наша страна. Среди них следует выделить ОБСЕ, Совет Европы, АТЭС, Организацию Объединенных Наций и ее Совет Безопасности, одним из пяти постоянных членов которого является РФ. Значение Организации черноморского экономического сотрудничества, ISO, Интерэлектро существенно меньше и ограничивается их функционалом и сферой влияния.

Особо стоит отметить Всемирную торговую организацию, процесс присоединения к которой занял у нашей страны почти 19 лет (с 1993 по 2012 год). Между тем до сих пор нет ясности в вопросе о том, насколько целесообразно и экономически обосновано решение о присоединении России к ВТО.

Врезультате Россия снова оказалась на исторической развилке. Санкционное давление стран Запада толкает

кэкономической автаркии, тогда как развитие экономики требует более тесного взаимодействия со странами-партне- рами. Между тем, интеграционные процессы могут быть

188

выгодными в долгосрочном ракурсе только в том случае, когда национальная экономика показывает стабильный рост, ее структура не испытывает системных деформаций, созданы действенные законодательные, организационные, материально-технические предпосылки для использования и трансляции преимуществ международного разделения труда. В противном случае целенаправленные или случайные колебания цен на мировых товарных рынках могут оказать мультипликативно негативное воздействие на национальную экономику.

Не вызывает сомнений тот факт, что российская экономика сможет занять приемлемое место в системе мирохозяйственных связей в том случае, когда государство будет оказывать действенную поддержку отечественным экспортерам.

1) за счет развития системы стимулов внешнеэкономической деятельности;

2) за счет страхования рисков привлечения экспортных кредитов;

3) обеспечивая взаимовыгодное сотрудничество с иностранными партнерами соответствующей инфраструктурой; 4) за счет активного участия во внешнеполитических процессах, продвижения интересов отечественного бизнеса

по всем направлениям регионального сотрудничества; 5) посредством лоббирования отечественных экспор-

теров на наиболее перспективных и емких рынках, даже если в настоящее время они остаются закрытыми для российских предпринимателей;

6) последовательное привлечение иностранных инвесторов в первичный и вторичный сектора экономики, а также в долгосрочные проекты, связанные с развитием третичного сектора. Необходимо подчеркнуть, что секторальные санкции стран Запада существенно лимитируют географическую направленность данной деятельности.

Повсемвышеперечисленнымпозициямособуюрольпризваны сыграть двусторонние и многосторонние межправительственные комиссии в области экономического и научно-

189

технического сотрудничества, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах.

На сегодняшний день Россия имеет 71 внешнеторговое представительство во всех крупнейших государствах мира и тех странах, которые являются нашими основными экономическими партнерами. Многолетний опыт показал, что торгпредства выступают эффективными проводниками внешнеполитической и внешнеэкономической политики нашей страны, активно содействуют налаживанию экономических связей и контактов.

В настоящее время наблюдается парадоксальная ситуация, когда внешнеэкономическая деятельность Российской Федерации внутренне противоречива по нескольким позициям.

1. Крупнейшими внешнеторговыми партнерами РФ, наряду с КНР, выступают страны Европейского Союза и США. Именно они являются основными покупателями продукции отечественного экспорта и поставщиками наиболее ценного высокотехнологичного импорта. За постсоветский период их значение во внешнеторговом обороте РФ значительно возросло.

Данные страны за постсоветский период осуществили наиболее масштабные вливания в российскую экономику в виде прямых инвестиций. Практически все гиганты отечественной экономики имеют ту или иную долю участия иностранного капитала данных государств либо аффилированных с ними. Мало того, высокоразвитые страны Запада в течение длительного времени оказывали России гуманитарную помощь, выступали непререкаемыми ориентирами в вопросах социально-экономического и политического развития для отечественного истеблишмента.

Между тем политические разногласия, связанные с событиями на Украине, приводят к сокращению масштабов сотрудничества, консервации взаимовыгодных проектов, сужению горизонтов планирования.

С представителями Восточной Европы (Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Болгария, Румыния, бывшие

190