Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие

6.1.Основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

ивнешнеэкономическая политика

Внешнеэкономическая политика — деятельность государства в области развития и регулирования экономических отношений с другими странами. Главная цель внешнеэкономической политики — обеспечение достойного (соответствующего ресурсам и экономическому потенциалу) места страны в мировом хозяйстве. Мировое хозяйство является сложной системой, в которой национальные экономики скреплены международным движением товаров, услуг и факторов производства123. На этой основе между странами возникают международные экономические отношения. Задача внешнеэкономической политики органов власти — извлечение максимально возможной выгоды из этих отношений.

Мировое хозяйство включает следующие формы международных экономических отношений: мировую торговлю, мировой рынок рабочей силы, международное движение капиталов, международное научно-техническое сотрудничество между странами, валютно-финансовые отношения.

Международная торговля — совокупность внешней торговли всех стран мира. Она, в свою очередь, делится на торговлю:

а) сырьевыми товарами; б) машинами и оборудованием; в) потребительскими товарами.

Объем международной торговли выражается в показателях экспорта, импорта товаров и услуг, чистого экспорта или чистого импорта. Отношение каждого из этих показателей к ВВП показывает их место в национальной экономике и динамику роста.

123  Воробьева И.П. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие / науч. ред. Ю.С. Нехорошев. Томск: Издательский дом ТГУ, 2014. С. 252−258.

171

Международное движение капитала — движение капитала через национальные границы. Капитал существует в ссудной и предпринимательской форме. Предпринимательский капитал вывозится (ввозится) либо для создания собственного производства за границей (прямые инвестиции), либо для вложения денег в местные компании. Ссудный капитал вывозится в форме займов, кредитов, приносящих ссудный процент. Для страны, ввозящей капитал, последствия неоднозначны.

Содной стороны, он способствует развитию экономики.

Сдругой стороны, иностранный капитал поддерживает выгодное для себя, одностороннее, в основном сырьевое развитие национальной экономики.

Международная миграция рабочей силы — перемещение, переселение трудоспособного населения по причинам экономического характера. Основные потоки миграции: малоквалифицированная рабочая сила из развивающихся стран, высококвалифицированные специалисты («утечка мозгов») в развитые регионы из государств с переходной экономикой и некоторых развивающихся стран.

Международные научно-технические связи представляют обмен научно-технической продукцией в разных формах: куплю-продажу лицензий, патентов, ноу-хау; обмен учеными и специалистами; подготовку национальных кадров за рубежом; научно-производственную кооперацию между странами; а также международный инжиниринг — предоставление одним государством другому проектно-конструкторских, консультационных, инже- нерно-строительных услуг в процессе проектирования или строительства.

Международные валютно-финансовые отношения, хотя и являются производными от международной торговли и движения факторов производства (особенно капитала), приобрели большую самостоятельность в мировом хозяйстве.

Исходя из этого внешнеэкономическая политика охватывает указанные направления:

172

– внешнеторговая политика (фритредерство, протекционизм);

– валютная политика; – инвестиционная политика (экспорт и импорт капи-

тала); – таможенная политика.

Необходимость проведения государством внешнеэкономической политики определяется следующими обстоятельствами:

1. Высокий уровень конкуренции на мировом рынке, господство транснациональных корпораций, не позволяющих свободно развиваться национальным компаниям. Существуют объективные трудности проникновения на мировой рынок и расширения деятельности предприятий. Вследствие этого необходима поддержка экспорта со стороны государства.

2. Наличие международного разделения труда предполагает, что каждая страна специализируется на экспорте и импорте определенных товаров и услуг. Следовательно, государственная внешнеэкономическая политика должна быть направлена на то, чтобы извлечь максимальную выгоду от экспортно-импортных операций.

3. Включение страны в международное экономическое пространство таит в себе определенные опасности. Однобокое развитие экономики (например, ориентация на экспорт сырья) может привести к росту зависимости от государств-покупателей. Экономически опасной является высокая степень зависимости от импорта продовольствия, энергетических товаров, оборудования и пр. Внешнеэкономическая политика должна быть построена таким образом, чтобы обеспечить экономическую безопасность страны (продовольственную, энергетическую, сырьевую, научно-техническую и пр.).

Главные цели внешнеэкономической политики: – создание благоприятных внешнеэкономических

условий для страны, использование их для расширения воспроизводственного процесса в стране;

173

– оптимизация участия страны в международном разделении труда;

– поддержка предприятий, выходящих на мировой рынок;

– изменение стратегии и тактики в меняющейся внешнеэкономической ситуации.

Типы внешнеэкономической политики. Необходимость активного участия органов власти во внешнеэкономической деятельности во многом определяется отрицательными последствиями внешней торговли124.

Развитие торгово-экономических отношений приносит ощутимые выгоды потребителям импортных товаров, так как они получают возможность приобретать их по более низким ценам по сравнению с ценами на аналогичные товары отечественного производства. Кроме того, возрастает и объем потребления более дешевых и качественных импортных товаров.

С развитием внешней торговли проигрывают производители отечественных товаров, конкурирующих с импортными. Импорт относительно более дешевых товаров вынуждает их отказаться от производства части продукции, создаваемой с высокими издержками. В то же время сократившуюся по объему продукцию они вынуждены реализовать по относительно более низким ценам. Вслед за пострадавшими национальными промышленными предприятиями страдают их работники, не получая вовремя заработную плату или теряя рабочее место, не получают доходов в виде налогов государственные бюджеты разных уровней.

Рассмотрим теперь последствия экспорта для страны. Экспортируется обычно продукция, производимая в стране с минимальными (по сравнению с мировыми) издержками и более низкими, чем мировые, ценами.

124  Воробьева И.П. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие / Науч. ред. Ю.С. Нехорошев. Томск: Издательский дом ТГУ, 2014. 292 с.

174

Если страна начинает экспортировать товар, то внутренние цены приближаются к мировым. Такая ситуация стимулирует бизнес, но сдерживает спрос.

Неодинаковое воздействие внешней торговли на благосостояние различных слоев населения находит отражение в проводимой государством внешнеторговой политике. Либерализация импорта приводит к тому, что со стороны предпринимателей слышны призывы к защите отечественного производителя. В то же время импорт поддерживается потребителями. Экспорт стимулирует развитие бизнеса, позволяет осуществить отток товаров при опасности перепроизводства. В то же время возможна ситуация роста цен, ограничения потребления внутри страны, обострения экологических проблем при производстве товаров на экспорт.

Все многообразие используемых государством методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в зависимости от характера воздействия может быть сведено в основном к двум группам: экономическим и административным. К экономическим методам, преимущественно, относят меры воздействия на экономические интересы участников внешнеэкономической деятельности, например, политику таможенных пошлин, сборов, банковской процентной ставки, валютного курса и т. д. В качестве административных методов, используются меры прямого ограничения импорта (экспорта), например, установление квот, лицензий, эмбарго125.

Экономические методы по направленности действия в отношении национальной экономической политики могут иметь две противоположные тенденции: протекционизм и свободная торговля (фритрейдерство).

Преимущества и недостатки указанных типов внешнеэкономической политики представлены в табл. 6. 1.

125  Государственное регулирование экономики: учебное пособие / Коллектив авторов; под. ред. И.Е. Рисина. — М.: Кнорус, 2014. С. 225.

175

126  Воробьева И.П. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие / науч. ред. Ю.С. Нехорошев. Томск: Издательский дом ТГУ, 2014. 292 с.

176

Окончание табл. 6.1

Суть протекционистской политики состоит в сдерживании ввоза в страну высококонкурентной зарубежной продукции, в покровительстве экспорту товаров своего национального производства в другие страны.

Протекционистские меры в целом можно объединить в четыре основные группы:

1. Таможенные пошлины, или тарифные барьеры. Это налоги и таможенные платежи на импортируемые

177

товары, повышающие цены на них и тем самым затрудняющие их сбыт в данной стране. Одновременно налоги пополняют доходы государственного бюджета страны. Таможенные пошлины приветствуются отечественным производителем, так как позволяют аналогично повысить цену на его товары.

2. Нетарифные барьеры — ограничительные, а также запретительные меры на импорт (импортные квоты, лицензирование, прямые запреты, эмбарго и пр.).

3. Поддержка экспорта — содействие государства продвижению за рубеж продукции национального производства (субсидии, налоговые льготы, дешевые кредиты, юридическая, политическая и другая поддержка экспортеров, демпинг).

4. Прочие протекционистские меры.

Так, в Швеции известна практика поддержки государством высоких цен на некоторые национальные товары хорошего качества (чтобы сдержать их вывоз за рубеж) с одновременной выплатой дотаций отечественным покупателям этой продукции. Оригинально содействует национальному гостиничному бизнесу правительство Канады. Там не разрешается американским туристам ловить рыбу в озерах, если те не провели хотя бы одну ночь в местном отеле.

6.2. Современные тенденции и особенности развития внешнеэкономической деятельности РФ в условиях глобальных интеграционных процессов

Рассматривая эволюцию участия современной России в процессе интеграции в мировое экономическое пространство, следует отметить, что изначально масштабный экономический и политический кризис переключил внимание отечественного руководства на решение внутренних проблем. В последующем нашей стране удалось закрепиться на весьма специфичном рынке поставок углеводородного сырья. Тем не менее, это практически никак не повлияло на ее статус на международной арене: она рассматривалась

178

ирассматривается большинством высокоразвитых стран в качестве поставщика сырья и энергетических ресурсов. Такая позиция не позволяет в полном объеме рассчитывать на региональное лидерство или даже учет каких-либо национальных интересов в глобальном масштабе.

Практически вся история постсоветского развития представляет собой последовательную череду односторонних уступок Российской Федерации, сопровождавшуюся надеждами на учет ее интересов, включение в мировые интеграционные процессы. Во многом подобные расчеты оказались тщетными.

Череда «цветных революций», активное расширение НАТО на восток, события в Югославии, Ираке, Ливии, Сирии наглядно продемонстрировали, что в реализации экономических и геополитических интересов наиболее сильных в экономическом отношении государств может быть использовано не только информационное подавление, но и прямое использование военно-промышленного потенциала. И если события в Южной Осетии 8.08.2008 г. были блокированы операцией по «принуждению к миру»

иостались в рамках локального конфликта двух периферийных стран мира, то государственный переворот на Украине и последовавшие за ним события, связанные с присоединением Крыма, стали своеобразной точкой невозврата к прежней системе отношений, когда России постоянно приходилось идти в одностороннем порядке на уступки США и их союзникам.

Ксожалению, в ХХI в. мировое сообщество, как и прежде, в большей степени ориентируется не на нормы международного права, признание прав, интересов и суверенитета всех участников международных отношений, а на своеобразные «понятия», базирующиеся на праве силы, экономическом и политическом диктате, подчинении целых народов и даже регионов в идеологическом, экономическом и политическом планах.

Между тем, исторический опыт убедительно свидетельствует следующее.

179

Во-первых, налаживание экономического сотрудничества и добрососедских отношений позитивно влияет на развитие национальной экономики.

Во-вторых, наибольшие выгоды от участия в системе мирохозяйственных связей получают наиболее сильные

вэкономическом отношении субъекты. Целесообразность фритредерства последовательно отстаивают те, кто способен выпускать наиболее конкурентоспособные товары. До получения таких преимуществ, эти же государства реализуют политику, в которой доминирующие роли играет протекционизм. Так было и в Великобритании до момента, когда английские мануфактуры не стали мировыми лидерами в производстве тканей. Так было и в США до начала ХХ века, когда их промышленные гиганты не стали доминировать на большинстве товарных рынков.

В-третьих, традиционно наличие военных конфликтов

внепосредственной близости от границ приводит к усилению миграционных потоков, трансформации системы экономических отношений, сужению горизонтов планирования предпринимателей и, в конечном счете, — к ухудшению основных макроэкономических показателей.

Поэтому, предпринимаемые сегодня Правительством России и бизнес-сообществом усилия, связанные с развитием международных экономических связей и налаживанием отношений встречаются с объективными трудностями и противоречиями. Проанализируем их подробно.

Как известно, позиция любого государства в мирохозяйственной системе, детерминируется многими факторами. По нашему мнению, определяющими среди них выступают следующие:

– степень развитости и показатели динамики отечественной экономики;

– вовлеченность страны в систему международного разделения труда;

– открытость экономики и ее «включенность» в глобальные процессы;

180