Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие

республики СФРЮ) имеются давние партнерские отношения, которые накладываются на матрицу политических приоритетов местных руководителей и варьируются от активного противодействия (Польша) до прагматичных позиций, идущих наперекор требованиям США и Евросоюза (Венгрия). Однако рассчитывать на их самостоятельность в принятии внешнеэкономических решений можно только в некоторой мере.

2. Особые надежды в сложившейся геополитической ситуации связаны с Китайской Народной Республикой

идругими государствами Азиатско-Тихоокеанского региона. Между тем, внешнеэкономическая деятельность КНР основана на предельном прагматизме и российский рынок для нее нельзя назвать приоритетным. Поэтому китайские партнеры не спешат с подписанием соглашений и торгуются «до последнего юаня». В результате многие внешнеторговые контракты подписываются российской стороной на пределе рентабельности. Не составляет исключения

итридцатилетний контракт на поставку 38 млрд кубометров газа «Сила Сибири», стоимость поставок углеводородного сырья по которому объявлена коммерческой тайной, а окупаемость и прибыльность для российской стороны представляется весьма туманной.

Объективно оценивая, и для государств Европейского Союза, и для США, и для КНР взаимодействие с Россией в экономической сфере представляется значимым, но не является приоритетным, ни по объему поставок, ни по их номенклатуре. Исключение составляют продажи отечественного газа государствам Западной Европы. Но в последние годы они активно заняты диверсификацией источников энергии и если в среднесрочной перспективе критическая зависимость от российских источников сохранится, то в долгосрочной перспективе следует ожидать ее сокращения. По крайней мере, при сохранении текущих тенденций такая ситуация неизбежна.

3. Наиболее близким по социокультурным и историческим связям для России являются внешнеэкономиче-

191

ские контакты со странами СНГ. Однако и в этом направлении существует достаточное число проблем.

Первая связана с тем, что ни по объем поставок, ни по номенклатуре он никогда не был доминирующим и имел перманентную тенденцию к сокращению. Если

вначале 90-х гг. прошлого века на СНГ приходилось около 50% совокупного товарооборота Российской Федерации, то сегодня на него приходится лишь 15−17 % экс- портно-импортных операций128. За исключением Украины, Беларуси и Казахстана, масштабы взаимодействия с остальными участниками Содружества находятся в пределах статистической погрешности и ценны более в политическом плане, нежели экономическом.

Кроме того, ослабление позиций РФ вследствие санкционного давления и кризисных процессов в экономике неминуемо приведут к дальнейшему сокращению объемов поставок и переориентации на другие субрегиональные рынки.

Тем не менее, по нашему мнению, наиболее значимыми с позиций интеграции выступают именно страны бывшего СНГ. Для этого имеются серьезные институциональные предпосылки и организационные основы

ввиде различных формальных и неформальных структур. Низкая активность российского руководства в указанном направлении в некоторой мере обусловлена тем, что одной из наиболее влиятельных сил отечественного капитала выступают бизнес-структуры нефтяного и газового сектора. Для них расширение сотрудничества с государствами Содружества представляет малый интерес, так как маржинальность указанных поставок невысока и обусловлена сильным политическим влиянием. Это обусловлено исторически сложившейся системой преференций бывшим республикам Союза ССР. Представляется, что частные интересы компаний добывающего сектора наци-

128  http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ ru/statistics/ftrade/#. Ссылка не рабочая

192

ональной экономики не могут вступать в противоречие с реализацией государственных интересов в геополитическом аспекте.

Представители элит практически всех стран СНГ не проявляют заинтересованности в создании политических и экономических организаций наднационального типа вследствие опасений, касающихся восстановления в каком-либо виде ограничений в возможности распоряжаться властью, собственностью и принимать независимые политические решения. Такие представления имеют под собой некоторые основания. Дело в том, что относительно слабые в экономическом и военном отношении страны (к которым относится большинство государств СНГ) в ходе исторического развития неминуемо оказывались в сфере влияние какой-либо державы, оказывающей серьезное влияние на ее суверенитет. Естественно, возможным источником таких «проблем» они рассматривают Российскую Федерацию или Соединенные Штаты Америки. Исходя из географической близости и предшествующей истории, наибольшие опасения вызывают «имперские амбиции» России. Надо признать, что подобные фобии весьма сильны в ряде республик. Степень их влияния различна, но надо понимать, что они достаточно выражены не только у элитных групп, но и на обывательском уровне.

Что же касается истеблишмента отдельных постсоветских стран, таких как Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова, Туркменистан, то индифферентное или негативное отношение к процессам интеграции с участием Российской Федерации для них выступают своеобразными принципами внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности. Отчасти это было связано с гарантиями безопасности и суверенитета, которые получили их лидеры от Вашингтонской администрации в начале 90-х гг. ХХ века, отчасти с опасностью, которая потенциально могла нести в себе любая интеграция для клановых полуфеодальных систем экономического и политического устройства этих стран. Причем подобные центробежные устремления

193

во многом вступали и вступают в противоречие с объективными интересами экономического развития.

С другой стороны, отечественный бизнес во многих отраслях проявляет заинтересованность в инвестировании крупных экономических проектов в государствах Содружества, что может и должно стать фактором, способствующим расширению взаимодействия. Значительным преимуществом России в целом и российского бизнеса

вчастности является то, что РФ обладает многовековым историческим опытом деятельности в регионе и существенным культурным влиянием, которое, безусловно, нуждается в поддержке и воспроизводстве.

Однако для того, чтобы выступать формообразующим субъектом новой системы отношений между бывшими советскими республиками, руководству РФ необходимо закрепить и развить полученные в начале 2000-х гг. соци- ально-экономические результаты — повысить уровень жизни в стране, диверсифицировать экономику, развить промышленное производство.

4. Представляется, что незаслуженно мало внимания уделяется взаимодействию с государствами Латинской Америки. Несмотря на географическую удаленность, отсутствие крупномасштабных совместных проектов и пересечение по некоторым статьям экспорта и импорта, очень по многим позициям Россия с Аргентиной, Бразилией, Мексикой и т. д. имеет схожие проблемы. Следует отметить, что по уровню развития Россия имеет со странами данного субрегиона значительно больше общих черт, нежели с государствами Евросоюза, Африканского континента или Восточной Азии. Это является принципиальной предпосылкой для развития более тесного экономического сотрудничества с этими государствами.

Обобщая вышеизложенное, можно сказать, что для эффективного развития международной торговли

вРоссии на данный момент первоочередной является задача превращения Российской Федерации в государство, производящее и продающее конкурентоспособную

194

продукцию, установления равнозначных условий конкуренции между предприятиями, относящимися к разным секторам рынка. Основным условием решения данной проблемы можно назвать эффективную политику государства в отношении внешнеэкономической деятельности, которая должна базироваться на:

– усилении функций государственного регулирования внешней торговли;

– ужесточении контроля качества и количества ввозимых и вывозимых товаров;

– активном привлечении инвестиций иностранных партнеров;

– формировании оптимальных условий деятельности отечественных экспортеров;

– государственной поддержке развития экспортно ориентированных наукоемких производственных отраслей и сельского хозяйства.

Таким образом, необходимо сделать вывод о том, что место и роль Российской Федерации в системе мирохозяйственных связей будет в долгосрочной перспективе, в значительной мере, определяться успешностью участия в интеграционных процессах. Однако интеграция является лишь отдельным элементом, отдельный направление государственной социально-экономической политики, которая в определяющей мере связана со способностью решать внутренние экономические проблемы, повысить реальный уровень жизни граждан, кардинально обновить структуру общественного производства, развить несырьевой экспортный потенциал, на основе механизма реиндустриализации, перейти к устойчивому развитию реального сектора экономики.

6.3. Государственное регулирование в особых экономических зонах в Российской Федерации: современное

состояние и проблемы

Особые (свободные) экономические зоны (ОЭЗ), как форма международного экономического сотрудничества,

195

известны с древних времен. Их функционирование базируется на системе различных льгот и преимуществ, в том числе в налоговой и таможенной сферах. ОЭЗ позволяют странам решать разнообразные задачи в экономике, проводить ее кардинальные преобразования, стимулировать международную торговлю и кооперацию. Не осталась в стороне от общемировых тенденций и Российская Федерация.

Развитие ОЭЗ в России связано с принятием 22 июля 2005 года Федерального закона № 116 ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», со дня вступления которого в силу все ранее созданные СЭЗ (кроме особых экономических зон в Калининградской и Магаданской областях) прекратили существование. С этого момента понятие «свободная экономическая зона» было заменено в российском законодательстве на понятие «особая экономическая зона» (далее — ОЭЗ).

В августе 2005 года вновь созданным Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ)129 был объявлен конкурс на создание в России ОЭЗ технико-внедренческого и промышленнопроизводственного типов, по результатам которого были созданы первые две промышленно-производственные и четыре технико-внедренческие зоны. С 01.01.2012 от проведения конкурса на создание ОЭЗ отказались — все новые ОЭЗ создаются на внеконкурсной основе, по решению Правительства РФ.

Новым стимулом для практики «зонирования» стало вступление в силу в 2010 году Таможенного кодекса Тамо-

129  Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) было создано в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.08.2005 №530 «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами». Согласно Указа Президента РФ от 05.10.2009 №1107 «Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации», в 2009 году РосОЭЗ было упразднено, а его полномочия переданы, соответственно, Министерству экономического развития Российской Федерации.

196

женного союза (далее -ТК ТС), который предусматривал, что таможенная процедура свободной таможенной зоны (СТЗ), применяемая в ОЭЗ, устанавливается международным договором государств-членов ТС (п 2. ст. 202 ТК ТС). Таким международным договором стало подписанное 18.10.2010 Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны» (далее — Соглашение).

В соглашении дано определение свободной экономической зоны (СЭЗ) в Таможенном союзе: часть территории государства — члена Таможенного союза (далее — ТС) в пределах, установленных законодательством государства — члена ТС, на которой действует особый (специальный правовой) режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Особый (специальный правовой) режим осуществления предпринимательской и иной деятельности означает, что резиденты (т. е. участники СЭЗ в Таможенном союзе) пользуются особым режимом налогообложения, содержание и порядок предоставления которого определяется законодательством государств — членов ТС, а также иными, более благоприятными, чем общеустановленные на территории государства -члена ТС, условиями для осуществления предпринимательской и иной деятельности на территории СЭЗ в Таможенном союзе.

Соглашением также был установлен порядок создания и функционирования свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории ТС, регламентирована процедура СТЗ. Положения Соглашения о таможенной процедуре СТЗ применялись до 01.01.2018. С января 2018 года таможенная процедура СТЗ в свободных (специальных, особых) экономических зонах регулируется нормами 27 главы Таможенного кодекса ЕАЭС.

Соглашение определяет два типа СЭЗ в Таможенном союзе: портовую свободную (специальную, особую)

197

экономическую зону и логистическую свободную (специальную, особую) экономическую зону. Однако государствачлены ЕАЭС вправе устанавливать свои типы СЭЗ, в зависимости от целей их создания, регулировать порядок создания, функционирования СЭЗ, срок функционирования СЭЗ и порядок его продления; управление СЭЗ; основания и порядок принятия решения о досрочном прекращении функционирования СЭЗ; возможность осуществлять на территории СЭЗ предпринимательскую

ииную деятельность и её виды; установление видов деятельности, запрещенных на территории СЭЗ; порядок

иусловия регистрации резидента СЭЗ, в том числе требование к месту государственной регистрации и (или) месту нахождения юридического лица или к адресу места жительства индивидуального предпринимателя, претендующих на получение статуса резидента, требование к организационно-правовой форме юридического лица, претендующего на получение статуса резидента; порядок ведения реестра резидентов; возможность осуществления резидентом на территории СЭЗ деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности на территории СЭЗ, без применения резидентом при осуществлении такой деятельности особого (специального правового) режима осуществления предпринимательской

ииной деятельности на территории СЭЗ; порядок налогообложения.

Особая роль в Соглашении от 18.06.2010 отведена Евразийской Экономической Комиссии (далее — ЕЭК), которая: получает от государствчленов ЕАЭС информацию о созданных на их территориях СЭЗ и о резидентах, включенных в реестр резидентов; на основе консенсуса устанавливает виды деятельности, запрещенные на территории СЭЗ; вправе определить единую форму свидетельства, удостоверяющего регистрацию лица в качестве резидента; определяет порядок предоставления госу- дарствами-членами ЕАЭС сведений о резидентах, включенных в реестр резидентов; формирует общий реестр

198

резидентов на основании представленных сведений и обеспечивает его периодическую публикацию, в том числе с использованием информационных технологий; оказывает содействие государствам-членам ЕАЭС в урегулировании спора до его передачи для рассмотрения в Суд Евразийского экономического сообщества.

ОЭЗ в России — это пример государственно-частного партнерства. Государство и субъект РФ получают заложенные в концепцию развития ОЭЗ

финансовый, инновационный и интеллектуальный эффекты. Государство с помощью ОЭЗ старается решать проблемы конкретных регионов, связанные с ликвидацией безработицы, низкого уровня социально-экономиче- ского развития, защитой интересов как производителей, так и потребителей. Резидент ОЭЗ пользуется предоставленными льготами и преимуществами при осуществлении хозяйственной деятельности.

По состоянию на 01.04.2020 года в России на конкурсной и внеконкурсной основе было создано 162 зон различного типа (100%), на территории от Калининградской области до Дальнего Востока, 147 из которых действующие (90,7%) (табл. 6.3).

Таблица 6.3

Территории с особым экономическим статусом, созданные в Российской Федерации (по состоянию на 01.04.2020)

199

Окончание табл. 6.3

По последним данным Минэкономразвития России, необходимо отметить следующие результаты функционирования ТОСЭР в моногородах (на 15.06.2019): привлечено 370 резидентов, создано 14 тыс. рабочих мест, привлечено 24,2 млрд рублей инвестиций, выручка резидентов составила более 67 млрд рублей.

200