Обществоведение. Тематический конспект школьного курса для подготовки к централизованному тестированию

линии; воздействие на мотивы политического поведения граждан. Уровни политической идеологии: первый – теоретический (идеи, цели, ценности); второй – программы, лозунги; третий – политические установки людей, их симпатии и антипатии.

3.2. Государство

Основные признаки государства Функции государства Типы и формы государства

Основные признаки государства. Государство – центральный институт политической системы общества, обладающий верховной властью на определенной территории, имеющий исключительное право издавать общеобязательные законы и использовать в необходимых случаях насилие. Основными признаками государства являются: территория, население, власть, суверенитет, монопольное право на применение принуждения, монопольные права на издание законов, взимание налогов и сборов.

Государство – основной институт политической системы, система органов, главной задачей которых является управление общественными делами с целью сохранения целостности общества

иобеспечения его развития. Государство – единственный властный политический институт, обладающий легитимной монополией на применение принуждения, насилия.

Вдемократическом, правовом государстве главным субъектом государственного управления является народ, выбирающий представителей в органы власти. Государство действует от имени народа и выступает как консолидирующий субъект управления, при этом создавая для управления свои органы (парламент, правительство, суды).

Функции государства. Государство выполняет внутренние и внешние функции. К внутренним функциям относятся: обеспечение социально-политической стабильности, безопасности и порядка; регулирование экономических процессов, поддержание общих правил хозяйствования; развитие средств связи, дорог

идругих средств обеспечения жизнедеятельности всего общества; социальные, культурно-образовательные функции; охрана окружающей среды. Внешние функции: обеспечение национальной безопасности, отстаивание государственных интересов в международных отношениях, развитие сотрудничества (экономического, военного, культурного и т. п.) с другими государствами.

71

Типы и формы государства. Истории известны различные типы государств: рабовладельческие, феодальные, буржуазные, социалистические. Тот или иной тип государства обусловлен многими факторами, совокупность которых выражается понятием «форма государства». Понятие «форма государства» включает в себя форму правления (монархия и республика), способ организации государственной власти (политический режим), форму государственного устройства (унитарное государство, федерация, конфедерация).

3.3. Демократическое общество

Основные признаки демократического устройства общества Парламентаризм как форма представительной демократии Правовое государство и гражданское общество Права человека

Демократическое общество. Основные признаки демократического устройства общества. Демократия (греч. demos – народ и kratos – власть) – форма политической организации общества, основанная на признании народа источником власти, его права участвовать в решении государственных дел в сочетании с широким кругом прав

исвобод. Демократическое общество характеризуется следующими признаками: выборность основных органов государства; разделение властей; равноправие граждан, и прежде всего равенство избирательных прав; политический плюрализм; решение вопросов большинством голосов; признание ценности мнений и интересов меньшинства; гарантирование соблюдения прав и свобод человека и гражданина; гласность и т. д.

Различаются демократия прямая (непосредственная) и представительная (опосредованная). К институтам непосредственной демократии относятся референдумы, всенародные обсуждения политических вопросов и т. п., а к представительной – выборные органы и учреждения. В первом случае народ сам, без посредников, выносит то или иное решение, во втором – через депутатов

ииных своих представителей.

Первые демократические формы политической жизни появились еще в древнее время. Классическим образом античной демократии считаются Афины. Расцвет афинской рабовладельческой демократии приходится на V в. до н. э. и связан, прежде всего, с именем Перикла. Античная демократия была исторически первым типом демократии. По форме своей это была демократия прямая, которая основана на непосредственном участии граждан в управлении общественной жизнью.

72

Демократия как форма политической организации общества прошла длительную историю. Главной особенностью демократии

всовременном нам обществе является то, что эта демократия представительная.

Представительная демократия строится не на прямом волеизъявлении народа, а на делегировании полномочий через свободные выборы тем или иным представителям, органам, учреждениям. Открытие принципа представительства было очень важным шагом в направлении прогресса в организации политической жизни общества.

Парламентаризм как форма представительной демократии. Парламент (от франц. parler – говорить) – высший выборный орган представительной демократии. Первые парламенты появились

вэпоху феодализма, на поздних этапах его развития. Родиной парламента является Англия. Принцип представительства начал развиваться на поздних этапах эпохи феодализма, когда начали формироваться крупные государства и стало понятно, что в таких условиях невозможно непосредственное участие каждого члена общества в принятии общественных и политических решений.

Парламент – это высший законодательный орган современного демократического государства. В разных странах он называется по-разному: во Франции, Англии, Италии и некоторых других странах – это парламент, в США – конгресс, в Швеции – риксдаг,

вПольше – сейм. Парламент избирается народом, воплощает верховенство его суверенной власти, правит от имени народа. Властные полномочия избранных депутатов определяются и ограничиваются конституцией, которая является документом всеобщего согласия общества.

Главная функция парламента – представительная – политическое выражение интересов различных слоев и социальных групп общества. У парламента есть очень важные властные функции, основная из них – законодательная функция. Реальная власть парламента, роль и влияние его на социальную и политическую жизнь зависит от конституционно установленного в каждой стране порядка разделения властей, т.е. от соотношения законодательной, исполнительной и судебной власти.

Обычно срок полномочий парламента 4–5 лет. Срок полномочий белорусского Парламента – 4 года. Полномочия могут быть продлены на основании закона только в случае войны.

Правовое государство и гражданское общество. Важнейшими предпосылками и одновременно следствием демократического

73

политического режима выступают гражданское общество и правовое государство.

Правовым называется государство, в котором реализуется приоритет закона, права. Правовое государство должно, прежде всего, отвечать таким требованиям, как: верховенство закона, права, что должно обеспечиваться Конституцией, судебной системой, органами контроля и правопорядка; разделение властей (законодательная, исполнительная и судебная). В правовом государстве действуют три ветви власти: законодательная, издающая законы; исполнительная, осуществляющая управление на основании изданных законов; судебная, контролирующая соблюдение законов и осуществляющая правосудие. Принцип разделения властей предполагает наличие в государственной власти системы сдержек и противовесов. Смысл этих сдержек в том, что каждая ветвь власти не только уравновешивает, но и ограничивает другие ветви власти. Элементами этой системы являются: срочность полномочий должностных лиц; право вето на законопроекты; право роспуска парламента; независимость судейского корпуса и т.д.

Идея гражданского общества восходит к античности, в частности к политико-философской концепции Цицерона, интересовавшегося отличием собственно гражданина от простых обывателей. В дальнейшем эта проблема разрабатывалась Т. Гоббсом, Дж. Локком, Ж.-Ж. Руссо, Г. Гегелем, К. Марксом и др.

Гражданское общество – сфера реализации частных интересов и потребностей – индивидуальных и групповых. Государство

всочетании с гражданским обществом выступает как выразитель всеобщей воли и призвано обеспечить консенсус по основополагающим вопросам общественно-политической жизни.

Наиболее важные структурные компоненты гражданского общества в экономической сфере – частные предприятия, кооперативы, акционерные общества и другие производственные организации, создаваемые гражданами по собственной инициативе; в социально-политической сфере – органы самоуправления (создаваемые по месту жительства, работы, учебы), политические партии, общественные объединения, организации и движения;

всфере духовной – негосударственные институты (церковь и др.), средства массовой информации, добровольные творческие союзы (художников, литераторов, ученых и т.д.). В развитом гражданском обществе индивид взаимодействует с государством не прямо, не один на один, а в составе соответствующего общественного гражданского института, т.е. опосредованно.

74

Гражданское общество и правовое государство – неразрывно связанные системы современного демократического общества; они взаимно предполагают друг друга и немыслимы, невозможны одно без другого. В них особые требования предъявляются и к гражданину. Граждане должны быть дисциплинированы не в силу страха, а благодаря сознательности, глубокой внутренней убежденности, они добросовестно выполняют свои обязанности и ревностно защищают свои права, непримиримы к коррупции, взяточничеству и т.д.

Права человека. Права человека – принципы, нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению (эту часть прав обычно называют свободами) или получать определенные блага (это собственно права). Основные права и свободы человека изложены во Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.

К основным личным, гражданским и политическим правам можно отнести: право на жизнь; право на защиту от пыток, жестокого, бесчеловечного, унижающего достоинство обращения и наказания; право на защиту от рабства и принудительного труда; право на свободу и личную неприкосновенность; право свободно передвигаться и выбирать место жительства; право покидать свою страну и возвращаться в нее; право на справедливое судебное разбирательство; право на защиту от наказания, не предусмотренного законом; право на равную защиту закона без какой-либо дискриминации; право на свободу мысли, совести и религии; право на свободу выражения собственного мнения и получение информации; право на мирные собрания и ассоциации; право на уважение частной и семейной жизни; право участвовать в ведении государственных дел непосредственно или путем участия в свободных выборах.

Основные экономические, социальные, культурные права следующие: право на защиту собственности, право на труд и справедливые и благоприятные условия труда, право на социальное обеспечение, право на образование.

Правовым является такое государство, в котором обеспечивается верховенство закона, равная ответственность всех перед законом, четкое разделение властей, гарантированность прав человека и достаточно высокая правовая культура населения.

75

3.4. Политические партии и общественные объединения

Политические партии: их функции и типы Партийная система и ее виды Общественные объединения

Молодежные общественные организации и движения

Политические партии: их функции и типы. Политическая партия – это организация единомышленников, представляющая интересы граждан, социальных групп, классов, ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

Политическая партия – это устойчивая, формализованная организация, стремящаяся к участию в осуществлении государственной власти и объединяющая людей с общими идейно-политиче- скими взглядами и интересами. В законе Республики Беларусь «О политических партиях», принятом 5 октября 1994 г., дано следующее определение: «Политической партией является независимое, образованное на основе индивидуального добровольного членства объединение граждан, действующее в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах». Этим законом, а также законом «Об общественных объединениях», принятом 4 октября 1994 г., определяется порядок организации и деятельности партий, общественных объединений.

Функции политических партий: разработка партийной идеологии и программы; определение программы действий, формулирование целей и задач в политической борьбе; пропаганда партийной идеологии и программы; подготовка и проведение избирательных кампаний; формирование государственной политики (в случае прихода к власти) или оппозиционной линии поведения.

Конституция Республики Беларусь провозгласила принципы политического многообразия и многопартийности, признав тем самым политические партии неотъемлемой составной частью конституционного строя. Но поскольку в нашей стране (которая входила в состав СССР) более 70 лет отсутствовала многопартийность, неизбежно возникли трудности с пониманием места и роли партийной системы в политической жизни страны, а также с правовым регулированием статуса политических партий. В Республике Беларусь принципы многопартийности и политического плюрализма получили свое конституционное закрепление.

В статье 5 Конституции Республики Беларусь записано: «Политические партии, другие общественные объединения, действуя

76

в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах».

Партийная система и ее виды. В современных демократических государствах важнейшую роль играют партийные системы. Под партийной системой понимаются устойчивые связи и отношения партий друг с другом, а также с государством и иными институтами власти.

Существуют различные типы партийных систем. По числу действующих в стране партий выделяют:

а) однопартийную систему (она возникает, когда государство стремится монополизировать всю власть; устанавливается чаще всего при авторитарных или тоталитарных режимах). Правящая партия берет на себя широкий круг обязанностей, подчас выполняя государственные функции, выступает стержнем всей политической системы;

б) полуторапартийную систему (внутри такой системы действует своеобразная коалиция, которая состоит из доминирующей партии и близкой ей по идеологии, но менее популярной другой политической организации);

в) двухпартийную систему (предполагает существование двух сильных политических партий, способных конкурировать между собой и стремящихся стать правящими – США, Великобритания). Отличительная особенность двухпартийных систем состоит в том, что они достаточно стабильны и облегчают процесс выдвижения требований. В их рамках избиратель получает возможность выбора между альтернативными решениями и лицами, на которые возлагается их осуществление, поскольку правительство, формируемое главой победившей партии, выступает как непосредственное следствие итогов выборов и не зависит от последующих межпартийных соглашений. Двухпартийная система стабилизирует правительство, поскольку партия, стоящая у власти, обладает парламентским большинством;

г) двух с половиной партийную систему (для нее характерно наличие двух сильных партий, которые вынуждены опираться в своей деятельности еще на одну посредническую, но одновременно альтернативную организацию, играющую роль так называемой «третьей силы» – ФРГ, Швеция);

д) многопартийную систему (в ней реальный шанс завоевать власть имеют более чем две партии, при этом обычно создаются коалиционные правительства, опирающиеся на большую часть членов парламента).

77

Сегодня сложно говорить о том, что какая-либо партийная система является совершенной. Политическая практика показала, что не существует единого стандарта в оценке эффективности работы партийных систем, все они имеют свои плюсы и минусы. Наиболее важным фактором, указывающим на положительные черты партийной системы, является ее чуткость к запросам общества, возможность включить в процесс принятия решений как можно большее число властно значимых интересов граждан, способность населения контролировать деятельность правящей элиты.

Общественные объединения. Общественные объединения – это добровольные самоуправляемые организации граждан на основе общих целей и интересов. Общественные объединения являются важным элементом гражданского общества, среди которых наиболее авторитетными являются: профсоюзы, молодежные, ветеранские, женские и др. В 2005 г. принят Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях» в новой редакции. Самым массовым общественным объединением является Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ). Важную роль играет Белорусский фонд мира, учрежденный 24 августа 1991 г. как правопреемник Советского фонда мира на территории республики. Среди ветеранских организаций выделяется Белорусское общественное объединение ветеранов, которое занимается проблемой защиты прав и свобод ветеранов.

Молодежные общественные организации и движения. Социальная активность молодежи реализуется через многообразные общественные организации и движения. Среди молодежных общественных организаций отличается Белорусский республиканский союз молодежи (БРСМ), который был создан 6 сентября 2002 г. на объединительном съезде Белорусского патриотического союза молодежи и Белорусского союза молодежи. БРСМ является правопреемником комсомола Беларуси. Цель БРСМ – создание условий для всестороннего развития молодежи, раскрытия ее творческого потенциала, содействие созданию гражданского общества, основанного на патриотических и духовно-нравственных ценностях белорусского народа. Основа БРСМ – первичные организации, которые создаются по месту работы, учебы и жительства на основе общности интересов.

78

3.5. Правовые основы общества

Право и его основные функции Право и мораль Основные источники права Отрасли права

Правовая культура личности

Право и его основные функции. Право – есть система общеобязательных, формально определенных, гарантированных государством норм и правил повеления, выступающих в качестве регулятора общественных отношений. Выделяют следующие функции права в обществе.

Во-первых, право, являясь универсальным регулятором общественных отношений, закрепляет основы существующего строя.

Во-вторых, обязывая совершать активные положительные действия, право способствует развитию общественных отношений.

В-третьих, устанавливая права и обязанности конкретных лиц, организаций, право вносит определенный порядок в общество и государство, создает предпосылки для их эффективного функционирования и развития.

В-четвертых, в практической деятельности государственных органов (и, прежде всего, судов) право выступает в качестве критерия правомерного и неправомерного поведения людей и их коллективов, является основанием применения мер государственного принуждения к нарушителям правопорядка.

В-пятых, право играет важную воспитательную роль, развивая в людях чувства справедливости, добра, гуманности.

Право выступает своеобразной мерой свободы человека в обществе, устанавливая допустимые границы поведения субъектов по отношению друг к другу.

Право находится в тесной взаимосвязи с государством. Нормы права становятся общеобязательными и формально определенными только в результате законотворческой деятельности государства.

Правовые нормы, составляющие право, несмотря на их разнообразие, тесно связаны между собой, согласованы и образуют единую систему права.

Право и мораль. Объединяет мораль и право то, что они являются основными способами нормативной регуляции поведения человека в обществе и служат единой цели – возвышению человека как свободного и ответственного социального субъекта. Однако между моралью и правом есть и существенные отличия:

79

–мораль возникла историческим путем, а право появилось вместе с государством;

–мораль охватывает более широкую область человеческих отношений чем право и обладает всепроникающим характером;

–мораль неинституциональна, требования морали формируются самой жизнью, она опирается на совесть и силу общественного мнения, а в праве предписания формируются и обеспечиваются специальными государственными органами.

Основные источники права. Источники (или формы) права – это официальные, т.е. исходящие от государства, способы выражения

изакрепления правовых норм с целью придания им общеобязательного, юридического характера.

Существуют три основных источника (или формы) права: правовой обычай, судебный прецедент, нормативно-правовой акт.

Отрасли права. Отрасли права – это совокупность взаимосвязанных между собой правовых норм, регулирующих общественные отношения в определенной сфере жизни общества. Система права включает в себя следующие отрасли права:

–конституционное (государственное) право – совокупность правовых норм, закрепляющих основы общественного и государственного строя, правовое положение личности, порядок и деятельность высших органов государственной власти в стране, национальногосударственное устройство и т.п. Важнейшим источником конституционного права является Конституция;

–административное право – совокупность правовых норм, регулирующих управленческие отношения, складывающиеся в сфере исполнительной власти (в деятельности органов государственного управлении);

–гражданское право – отрасль права, регулирующая имущественные, а также некоторые личные неимущественные отношения;

–семейное право – отрасль права, регулирующая имущественные и личные неимущественные отношения в сфере брачно-се- мейных отношений;

–трудовое право – совокупность правовых норм, определяющих условия возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, вопросы охраны труда и т. п.;

–финансовое право – отрасль права, регулирующая отношения, которые возникают в процессе финансовой и бюджетной деятельности государства, деятельности банков и других финансовых учреждений;

80