Обществоведение. Тематический конспект школьного курса для подготовки к централизованному тестированию

7)рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности;

8)рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.

Совет Республики может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

Депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений

иосуществлении своих полномочий. Это не относится к обвинению их в клевете и оскорблении.

В течение срока своих полномочий депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики могут быть арестованы, иным образом лишены личной свободы лишь с предварительного согласия соответствующей палаты, за исключением совершения государственной измены или иного тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления.

Уголовное дело в отношении депутата Палаты представителей или члена Совета Республики рассматривается Верховным Судом.

Заседания палат являются открытыми. Палаты, если этого требуют интересы государства, могут принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава. Во время заседаний, в том числе и закрытых, Президент, его представители, Премьер-министр и члены Правительства могут выступать вне очереди записавшихся для выступления столько раз, сколько они этого потребуют.

Одно заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом. Запрос должен быть включен в повестку дня палаты. Ответ на запрос надлежит дать в течение двадцати сессионных дней в порядке, установленном палатой Парламента.

111

Заседание палаты считается правомочным при условии, что на нем присутствует не менее двух третей депутатов Палаты представителей или членов Совета Республики от полного состава палаты.

Голосование в Палате представителей и Совете Республики открытое и осуществляется лично депутатом, членом Совета Республики путем подачи голоса «за» или «против». Тайное голосование проводится только при решении кадровых вопросов.

Решения Палаты представителей принимаются в форме законов и постановлений. Постановления Палаты представителей принимаются по вопросам распорядительного и контрольного характера.

Решения Совета Республики принимаются в форме постановлений.

Решения палат считаются принятыми при условии, что за них проголосовало большинство от полного состава палат, если иное не предусмотрено Конституцией.

Законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь являются программными и считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава палат.

Законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. В таком же порядке публикуются и вступают в силу декреты Президента.

Закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан.

Порядок деятельности Палаты представителей, Совета Республики, их органов, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики определяется регламентами палат, которые подписываются председателями палат.

Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления. Оно подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь.

Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер-ми- нистра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления.

112

Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. Решение по этому вопросу принимается Палатой представителей не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Работой Правительства руководит Премьер-министр.

Премьер-министр:

1)осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несет персональную ответственность за его работу;

2)подписывает постановления Правительства;

3)в двухмесячный срок после своего назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае

ееотклонения представляет повторную программу деятельности Правительства в течение двух месяцев;

4)информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;

5)выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Правительства.

Правительство или любой член Правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей. Правительство заявляет Президенту об отставке в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия Правительству.

Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу. Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство продолжает осуществлять свои полномочия.

Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство Республики Беларусь по поручению Президента продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования нового Правительства.

113

Правительство Республики Беларусь:

–руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;

–разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;

–разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;

–обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики

вобласти науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;

–принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

–выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью;

–обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента;

–отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления;

–осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

Статья 108. Правительство Республики Беларусь издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения.

Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются на основе Конституции законом о Совете Министров Республики Беларусь.

Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам. В судебную систему Республики Беларусь входят: Конституционный Суд, общие суды (во главе подсистемы находится Верховный Суд), хозяйственные суды (во главе – Высший Хозяйственный Суд). Судоустройство определяется законом, при этом Конституция исключает образование чрезвычайных судов.

Согласно ст. 109 Конституции Республики Беларусь система судов в Беларуси строится на принципах территориальности и специализации. Образование чрезвычайных судов запрещается.

114

Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь.

Конституционный Суд Республики Беларусь формируется в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень.

Шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом Республики Беларусь, шесть судей избираются Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного Суда – 11 лет. Предельный возраст членов Конституционного Суда – 70 лет.

Местное управление и самоуправление в соответствии со статьей 117 Конституции Республики Беларусь осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Местное самоуправление – важнейший элемент существования и развития государства, обеспечивающий реальное народовластие. Развитие местного самоуправления способствует решению социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения данной адми- нистративно-территориальной единицы.

Основным звеном местного самоуправления являются местные Советы депутатов – представительные органы государственной власти на территории соответствующих административно-терри- ториальных единиц. Местные Советы призваны обеспечивать согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.

Местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на четыре года.

Руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов

115

населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих государственных органов.

К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

–утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

–установление в соответствии с законом местных налогов

исборов;

–определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

–назначение местных референдумов.

1.5. Конституционные права и обязанности граждан

Конституция и национальное законодательство в области защиты прав человека Основные международные акты в области прав и свобод человека

Права и свободы человека в Республике Беларусь Обязанности граждан Республики Беларусь

Конституция и национальное законодательство в области защиты прав человека. Конституция Республики Беларусь провозгласила, что «человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства» (ст. 2). В современном мире государство может считаться правовым и демократическим только при соблюдении прав и свобод человека.

В разделе II Конституции Республики Беларусь закреплены личные (гражданские), политические, социально-экономические и культурные права и свободы граждан. В развитии конституционных положений принят ряд нормативных правовых актов (Трудовой, Гражданский, Жилищный и другие кодексы), в которых конкретизируются конституционные права граждан, предусмотрены гарантии их реализации и защиты.

Основные международные акты в области прав и свобод человека.

Основным международным документом в области прав и свобод человека является Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. В настоящее время к числу международно-правовых документов, регламентирующих права и свободы человека, относятся: Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного

116

или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания 1984 г. (конвенция против пыток); Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству

вЕвропе от 1 августа 1975 г. (Хельсинкский акт) и другие между- народно-правовые акты.

Необходимо указать на основополагающие документы ООН

вобласти защиты прав человека, к которым можно отнести Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988 г.), Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.), Конвенцию о правах ребенка (1989 г.).

Права и свободы человека в Республике Беларусь. Конституция Республики Беларусь, другие акты национального законодательства исходят из того, что основные права человека принадлежат ему от рождения (личные права). При этом осуществление прав и свобод одного человека не должно нарушать прав и свобод других людей. В особо сложных ситуациях государство может на время ограничить права человека. По Конституции Республики Беларусь это возможно в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (ст. 23).

Личные права. Исходным правом любого человека является право на жизнь. Обязанность государства – защищать жизнь человека от любых противоправных посягательств (ст. 24). С правом на жизнь тесно связана проблема смертной казни как исключительной меры наказания. Согласно Конституции Республики Беларусь «смертная казнь до ее отмены может применяться в соответствии с законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления и только согласно приговору суда» (ст. 24). К личным правам относятся: право на охрану здоровья; на благоприятную окружающую среду; право на свободу; неприкосновенность и достоинство личности; право на тайну личной жизни; право на неприкосновенность жилища; право на свободу передвижения и выбора места жительства в пределах Республики Беларусь; право на свободу выбора национальности и языка общения; право на судебную защиту и др.

Политические права и свободы по Конституции Республики Беларусь предоставляют человеку возможность участвовать в жизни общества и государства. К ним относятся: право избирать и быть избранными в государственные органы; право равного доступа

117

к любым должностям в государственных органах, право на участие в решении государственных дел; право на свободу объединений; свободу собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; свободу мнений, убеждений и их свободное выражение (свобода слова и свобода печати); право на информацию, право на обращение в государственные органы и др.

Социально-экономические права охватывают сферу труда, занятости, благосостояния людей. К ним относятся: право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье

ипостоянное улучшение необходимых для этого условий; право на труд; право человека на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей; право на здоровые и безопасные условия труда; право на справедливую долю вознаграждения в экономических результатах труда; право на отдых; право на образование. В Республике Беларусь гарантируются доступность и бесплатность общего среднего

ипрофессионально-технического образования. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить среднее специальное

ивысшее образование в государственных учебных заведениях. Культурные права обеспечивают духовное развитие человека.

К ним относятся: право на участие в культурной жизни; свобода художественного, научного и технического творчества.

Обязанности граждан Республики Беларусь. Права человека неотделимы от обязанностей граждан перед государством. Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции. Все граждане должны уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других людей, беречь историко-культурное, духовное наследие нации и в целом достояние страны, охранять природную среду. Будучи гражданами Республики Беларусь, граждане обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты налогов, пошлин и иных платежей.

«Защита Республики Беларусь – обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь» (ст. 57. Конституции Республики Беларусь).

118

Тема 2. ОСНОВНЫЕ ОТРАСЛИ ПРАВА

Основные понятия: административное право, гражданское право, дееспособность, правонарушение, правоспособность, прокуратура, семейное право, трудовое право, уголовное право, юридическая ответственность.

2.1. Гражданское право

Область применения гражданского права Субъекты гражданско-правовых отношений

Особенности Гражданского Кодекса Республики Беларусь Гражданская правоспособность и дееспособность Гражданская дееспособность несовершеннолетних

Гражданское право. Область применения гражданского права.

Гражданское право – это совокупность правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

В предмет гражданского права входят три группы отношений:

1)имущественные;

2)связанные с имущественными личные неимущественные отношения;

3)личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными.

Важнейшим признаком гражданско-правовых имущественных отношений является их товарно-денежный характер, стоимостная оценка.

Отношения, в которые вступают субъекты гражданских правоотношений, носят, как правило, возмездный характер. Безвозмездный характер некоторых имущественных отношений (дарение, безвозмездное пользование вещью, бесплатное хранение и некоторые другие) является исключением, но не правилом.

Субъекты гражданско-правовых отношений. Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане Республики Беларусь, юридические лица Республики Беларусь, Республика Беларусь, административно-территориаль- ные единицы Республики Беларуси.

Особенности Гражданского Кодекса Республики Беларусь. Гражданский кодекс Республики Беларусь занимает центральное место

всистеме источников гражданского законодательства. Гражданский кодекс Республики Беларусь был принят в 1999 г. В нем нашли отражение основные принципы, определяющие и регламентирую-

119

щие гражданские отношения. К ним относятся прежде всего: верховенство права, социальная направленность регулирования экономической деятельности, приоритет общественных интересов, равенство участников гражданских отношений, неприкосновенность собственности, свобода договора, добросовестность и разумность участников гражданских правоотношений, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела, беспрепятственное осуществление гражданских прав, их судебная защита.

Гражданская правоспособность и дееспособность. Гражданин как индивидуальный субъект гражданского права в силу закона должен обладать гражданской правоспособностью и дееспособностью.

Гражданская правоспособность, как способность иметь гражданские права и нести обязанности, признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается его смертью.

Гражданская дееспособность – это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста.

Гражданская дееспособность несовершеннолетних. Сделки за несовершеннолетних в возрасте до 14 лет могут совершать от их имени только их законные представители – родители, усыновители или опекуны. Можно говорить о частичной дееспособности малолетних, поскольку ст. 27 Гражданского кодекса предоставила им право самостоятельно совершать:

1)мелкие бытовые сделки;

2)сделки, направленные на безвозмездное получение выгод, не требующие нотариального удостоверения или оформления либо государственной регистрации;

3)сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с его согласия третьим лицом для определенной цели или свободного распоряжения.

Имущественную ответственность по сделкам несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекун.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет наделены дееспособностью в значительно большем объеме. Перечень сделок, которые они вправе совершать самостоятельно, без согласия своих законных представителей, по сравнению с малолетними значительно

120