Миграционная безопасность Российской Федерации (правовой, криминологический и оперативно-розыскной аспекты). Монография

Серия «Теория и практика оперативно-розыскной деятельности»

О.Т. Суюнчалиева

МИГРАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (правовой, криминологический

и оперативно-розыскной аспекты)

МОНОГРАФИЯ

Москва

Юриспруденция

2023

Series “Theory and practice of operational-search activities”

O.T. Suyunchalieva

MIGRATION SECURITY

OF THE RUSSIAN FEDERATION (legal,criminological and operational-investigative aspects)

MONOGRAPH

Moscow

Jurisprudence

2023

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях интенсификация миграционных процессов приводит к изменениям социально-экономической, политической и демографической обстановок в государстве. Ратификация международных договоров и соглашений, присоединение или выход из международных конвенций в сфере регулирования миграционных процессов в первую очередь продиктованы национальными интересами. Значит, и миграционная политика, несмотря на глобальные факторы, влияющие на ее формирование, прежде всего определяется национальными интересами. В силу этого процесс миграции становится одним из элементов национальной безопасности.

Между тем в настоящее время наша страна столкнулась с беспрецедентным политическим, экономическим, психологическим и военным давлением со стороны государств, входящих в военно-политический блок НАТО – Организации Североатлантического договора (англ. – North Atlantic Treaty Organization)1. Все это испытывает на прочность отечественную систему обеспечения безопасности государства, которая сегодня вынуждена функционировать в постоянном режиме противодействия преимущественно искусственно созданным, но крайне опасным внешним и внутренним угрозам. Указанная проблематика имеет особое значение не только для практики обеспечения национальной безопасности современного демо-

1Организация Североатлантического договора, Североатлантический альянс (англ. – North Atlantic Treaty Organization, NATO; фр. Organisation du traité de l'Atlantique Nord, OTAN) – военно-полити- ческий блок, объединяющий большинство стран Европы (включая Турцию), Соединенные Штаты Америки и Канаду. Основан 4 апреля 1949 г. в США с целью защиты Европы от советского влияния. Это «трансатлантический форум» для проведения странами-союзниками консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность. Одной из заявленных целей НАТО является обеспечение сдерживания любой формы агрессии в отношении территории любого государства – члена НАТО или защиты от нее. В настоящее время членами НАТО являются 30 стран. Последним государ- ством-членом, которое присоединилось к НАТО, стала Северная Македония – 27 марта 2020 г. НАТО в настоящее время признает Боснию и Герцеговину, которая получила План действий по членству в НАТО в декабре 2018 г., Грузию и Украину как кандидатов на членство в альянсе. Также 20 других государств участвуют в программе НАТО – Партнерство во имя мира, еще 15 стран участвуют в институционализированных программах диалога. Совокупные военные расходы всех членов НАТО в 2022 г. составили более 57% общемирового объема. Члены организации согласились, что их целью является достижение или поддержание целевых расходов на оборону не менее 2% от их ВВП до 2024 г.

6

кратического государства, но и для российской юридической науки, формирования научной концепции правового и опера- тивно-розыскного1 обеспечения национальной безопасности, в том числе миграционной, с учетом опыта зарубежных стран. Кроме того, необходимо иметь в виду, что развитию деятельности органов безопасности и полиции, выполняющих сходные задачи и функции в правоохранительной сфере, свойственны одинаковые тенденции, объективно отражающие их зависимости от формы социально-политического устройства государства.

По итогам расширенной коллегии МВД России, состоявшейся 17 февраля 2022 г., президентом Российской Федерации В.В. Путиным определены приоритетные направления деятельности правоохранительных органов, среди которых были отмечено и осуществление «жесткого» контроля миграционных процессов, поскольку они «вызывают дисбалансы в социальной сфере, провоцируя национальные конфликты, обостряя криминогенную обстановку и создающие угрозу национальной безопасности». Президент особо акцентировал внимание, что «любые проявления экстремизма, нарушения правопорядка

инезаконная трудовая деятельность со стороны иностранных граждан должны служить основанием для быстрого принятия

иисполнения решений о высылке таких людей за пределы России и о запрете на въезд в нашу страну в будущем». Жесткие меры должны быть выработаны и в отношении преступных группировок, которые строят свой криминальный бизнес на нелегальной миграции, так как она влияет в целом на национальную безопасность страны2.

Как отмечает в своих научных работах И.Л. Хромов, государству противостоят не сами мигранты, а «криминальные организованные транснациональные группировки, которые действуют на территории России». При этом особо отмечается, что «каналы нелегальной переправки мигрантов часто совпадают с каналами наркотрафика и нелегальной торговли оружием»,

1Здесь и далее в слове «розыскной» сохранена орфография Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

2Выступление Президента Российской Федерации на расширенной коллегии МВД России от 17 февраля 2022 г.: стенограмма [Электронный ресурс] // Официальный сайт администрации Президента РФ. URL: http://prezident.org/ (дата обращения: 15.08.2022).

7

анелегальный процесс осуществляется путем изготовления поддельных паспортов, печатей, приглашений, виз, регистраций и так далее1.

Правовую природу такого элемента, как «миграционная безопасность», в системе национальной безопасности можно усмотреть в федеральных законах от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»,

атакже в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400, и в «Концепции государственной миграционной политики России на 2019–2025 гг.», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 6222. Однако данные законодательные акты не содержат дефиниции «миграционной безопасности»,

аопределяют лишь основные направления национальной безопасности по регулированию миграционных процессов.

Всовременных условиях существует много неразрешенных проблем, спорных моментов, а также положений, требующих согласования и выработки единого подхода. Так, до сих пор остро дискуссионными остаются вопросы, связанные с кате- гориально-понятийным аппаратом в сфере миграционной безопасности. Определение унифицированного термина «миграционная безопасность» неоднократно становилось предметом научных дискуссий и научных форумов, а также исследования в монографических работах ученых-социологов, политологов, юристов, специалистов в области миграционного права. Но до настоящего времени к единой терминологии ученые и законодатели не пришли, соответственно, нормативного закрепления понятия «миграционная безопасность» в российском праве не имеется.

Врамках данной научной работы исследован категориальный аппарат, предложены авторские определения понятий

1Хромов И.Л. Незаконная миграция, экстремизм и меры противодействия (оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ): монография. М.: Юриспруденция, 2018. С. 11.

2О концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы (утверждена указом Президента РФ от 31 октября 2018 г. № Пр-622) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства России. URL: http: //government.ru/docs (дата обращения: 15.08.2022).

8

«миграция», «система федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции», «тактика проведения оператив- но-розыскных мероприятий по обеспечению миграционной безопасности» и «процесс обеспечения миграционной безопасности путем реализации специального комплекса опера- тивно-розыскных мероприятий», а также обоснована необходимость законодательного закрепления унифицированных дефиниций.

Взависимости от степени актуальности и остроты данного явления общественной жизни в конкретные исторические периоды, проблематика научной работы может по-разному рассматриваться в ряду приоритетов обеспечения национальной безопасности, реализация которых возможна лишь при условии их институционального выражения в праве и правоприменительной практике. В этом смысле ретроспективный анализ процесса становления и развития правового регулирования деятельности органов государственной власти в области управления миграционными процессами, создания и функционирования уполномоченных сыскных органов, осуществляющих миграционные функции на основе сочетания гласных

инегласных методов работы, представляется сегодня весьма актуальным.

Актуальность проведения научного исследования связана также с тем фактором, что в научных работах ученых, занимающихся изучением законодательных и правоприменительных проблем в сфере миграции и оперативно-розыскной деятельности, обеспечение миграционной безопасности в контексте реализации оперативно-розыскных и охранных мероприятий не рассматривалось.

Внастоящее время нет согласованности и в практике применения положений об оперативном документировании деятельности этнических преступных групп (преступных сообществ), оперативно-розыскном обеспечении расследования преступлений в сфере миграции в части обеспечения миграционной безопасности. В оперативно-розыскной науке не определены

иосновные критерии проведения профилактической и оперативной работы в среде мигрантов и этнических сообществ, что требует дополнительного изучения. Возникают коллизии

9

при межведомственном взаимодействии, которые выражаются

вдублировании функций и несогласованности действий при реализации полномочий, что влияет на эффективность противодействия преступности. Отсутствует надлежащий анализ тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению фиктивных браков с иностранными гражданами и лицами без гражданства, получившей свое теоретическое и законодательное обоснование в западноевропейской и североамериканской системах национальной безопасности.

Решение актуальных проблем в государственно-правовом механизме обеспечения миграционных задач, устранение правовых пробелов и коллизий в миграционном и оператив- но-розыскном законодательстве, изучение исторической и зарубежной практики с целью выявления положительного опыта позволили выработать предложения по определению оптимальных путей совершенствования деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции, в том числе оперативных подразделений органов внутренних дел по обеспечению миграционной безопасности.

Впредставленной монографии рассматриваются формы опе- ративно-розыскного контроля по противодействию организации незаконной миграции, субъектами которой являются иностранные граждане и представители этнических диаспор.

Несмотря на то что в научной литературе имеется ряд работ, посвященных теме настоящего исследования, вопрос о роли оперативно-розыскной деятельности в обеспечении миграционной безопасности не получил должного освещения ни

вмонографических, ни в диссертационных работах. Высоко оценивая значительный вклад ученых в разработку системы мер, направленных на оптимизацию функционирования оперативных подразделений правоохранительных органов в борьбе с преступностью иностранных граждан, одновременно отметим, что вопросы миграционной безопасности в комплексе не рассматривались, а указанная проблематика имеет большую остроту и актуальность. Недостаточная разработанность и дискуссионный характер проблем обосновывают актуальность данной монографии.

10