Миграционная безопасность Российской Федерации (правовой, криминологический и оперативно-розыскной аспекты). Монография
.pdfСтатья 10 Цели и задачи Информационного
координационного центра по миграции
Перед данным структурным подразделением ставятся следующие цели и задачи:
1)реализация общей стратегии государственной политики
вмиграционной сфере;
2)осуществление единого руководства над подразделениями, осуществляющими реализацию миграционной политики на территории отдельного субъекта России во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями;
3)своевременное выявление и предоставление информации о реальных проблемах и потенциальных внешних угрозах, которые возникают в миграционной сфере;
4)принятие решений, касающихся организации, координации, совершенствования и оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти в субъектах РФ по реализации миграционной политики, а также осуществление контроля за их исполнением;
5)учет иностранных граждан, прибывших на территорию субъекта Российской Федерации;
6)систематизация общих сведений о миграционном потоке
врегионе;
7)выдача разрешений на работу и на привлечение иностранных работников;
8)принятие предварительного решения о легализации иностранного гражданина и предоставление предложений
вфедеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, уполномоченный на выдачу разрешений на временное или постоянное проживание на территории России мигранта.
191
Статья 11 Служба по содействию интеграции мигрантов
Основными задачами и услугами, оказываемыми Службой по содействию интеграции мигрантов (создаются при администрации субъектов РФ), являются:
1)администрирование, координация и сетевое взаимодействие;
2)информация и работа с общественностью. В Службу можно обратиться с проблемами и за информацией по вопросам миграции и интеграции. Служба также ведет активную информационную работу со средствами массовой информации и гражданами: выпускает бюллетень, ведет веб-сайт и т.д.;
3)стратегии и проекты. Разработка концепций, необходимых для практической реализации основных направлений интеграционной политики;
4)курсы и индивидуальное консультирование. Служба проводит индивидуальные консультации по вопросам выбора места жительства, правовым и семейным проблемам и т.д.
Статья 12 Полномочия органов, осуществляющих процедуру
регуляризации миграционных процессов
Информационный координационный центр по миграции и Служба по содействию интеграции мигрантов в целях реализации своих полномочий имеют право:
1)организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализа и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля
инадзора в установленной сфере деятельности;
2)запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
3)привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых
испециалистов, в том числе на договорной основе;
192
4)образовывать в установленном порядке самостоятельно и совместно с другими федеральными органами исполнительной власти совещательные органы (советы, комиссии) для рассмотрения вопросов, относящихся к установленной сфере деятельности;
5)заключать гражданско-правовые договоры.
Статья 13 Понятие процесса регуляризации
1.Процесс регуляризации (легализации) определяется как процесс предоставления государством вида на жительство лицу с иностранным гражданством, незаконно проживающему на его территории, при условии его успешной интеграции на рынке труда и в общественную жизнь,
атакже прохождения балльного оценивания.
2.Ключевой элемент этого определения заключается в том факте, что право жительства предоставляется, когда иностранный гражданин уже незаконно находится на территории данного государства, и именно это устанавливает незаконность фактической ситуации, которая должна быть регуляризована.
3.Понятия «регуляризация» и «легализация» равнозначны.
Статья 14 Классификация форм регуляризации
Интеграционная программа определяет пять типов регуляризации:
1)по субъектам: индивидуальную и коллективную регуляризацию;
2)по цели: регуляризация, проводимая с целью констатации свершившегося факта или с целью защиты;
3)по времени: фактическую (постоянную) и одноразовую регуляризацию;
4)по волеизъявлению: регуляризация, проводимая исходя из соображений целесообразности или обязательств;
5)по способу: регуляризация, проводимая с использованием упорядоченной или неофициальной процедуры.
193
а) При индивидуальной регуляризации акцент ставится на отдельного мигранта, который проходит всю процедуру получения права на постоянное или временное проживание на территории Российской Федерации, при этом досконально выясняется цель прибытия, оцениваются условия проживания и трудоустройства кандидата.
б) При коллективной регуляризации акцент ставится на группу мигрантов, упрощается система оценки, сокращаются сроки рассмотрения материалов.
в) При регуляризации, проводимой с целью констатации свершившегося факта или с целью защиты, процедура констатации свершившегося факта заключается в признании факта пребывания в стране лиц, которые находились на территории страны незаконно, начиная с определенной даты и в течение определенного срока. Процедура с целью защиты человека заключается в предоставлении права жительства соответствующим лицам ввиду риска, которому они могут подвергнуться, или вреда, который они могут понести в случае их депортации. Критерии, используемые в ходе этих процедур для определения того, кто может подлежать регуляризации, обычно имеют гуманитарный, медицинский или семейный характер.
г) При фактической (постоянной) и одноразовой регуляризации подразумевается разделение в зависимости от сроков действия и установления правового статуса мигранта. Фактические регуляризационные программы автоматически предоставляют право на постоянное проживание мигрантам, проживающим в стране определенное число лет, и проводятся постоянно. Одноразовые регуляризационные программы проводятся в отношении отдельной категории мигрантов, к проживанию и трудоустройству которых предъявляются определенные требования. Срок действия такой программы ограничен, применяется однократно.
д) При регуляризации, проводимой исходя из соображений целесообразности или обязательств, подразумевается осуществление компетентными органами власти
194
процедуры признания статуса лица, имеющего право на проживание в стране. При определенных ситуациях данный тип регуляризации может быть обязательством, хотя и временным, со стороны государства, на территории которого иностранец-нелегал просит разрешить ему остаться.
е) При регуляризации, проводимой с использованием упорядоченной или неофициальной процедуры, предусматривается способ (метод) реализации мигрантом права на законное пребывание путем подачи заявления в соответствующий орган государственной власти, ведующий вопросами регулирования миграционных потоков. Различия заключаются в том, что при упорядоченной (официальной) процедуре лицо проходит все стадии и инстанции, которые нормативно закреплены в законодательстве, но при этом мигрант обеспечивается юридическими гарантиями по обжалованию решения, принятого соответствующим органом власти. Неофициальная процедура предусматривает упрощенную форму регуляризации, при которой незаконному мигранту дается возможность непосредственного обращения в соответствующий орган власти, ведающий вопросом предоставления права на законное пребывание в стране. Однако юридических гарантий в случае отказа мигранту не предоставляется.
Статья 15 Процесс регуляризации
1)Процесс выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное или постоянное проживание в Российской Федерации, а также процедура легализации пребывания на территории России производится в письменной форме.
2)Для решения вопросов легализации на территории Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства должны пройти все стадии процедуры регуляризации и собрать соответствующий пакет документов.
195
3)Процедура легализации осуществляется сотрудниками ФМС России, где принимается предварительное решение о легализации; характеризующий материал направляется для рассмотрения в вышестоящую инстанцию.
4)Предварительное решение о легализации иностранных граждан и лиц без гражданства принимает Информационный координационный центр по миграции при администрации субъекта РФ. Предложения направляются в соответствующий федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации в сфере миграции.
Статья 16 Стадии процесса регуляризации
Процесс регуляризации (легализации) деятельности иммигрантов на территории Российской Федерации предусматривает следующие стадии:
1)Подача прошения о легализации. Прошение подается иммигрантом в ФМС и Информационный координационный центр по миграции при администрации субъекта РФ.
2)Процедура доказывания, которая заключается в предоставлении сведений о сроке пребывания на территории Российской Федерации, причинах нелегального проникновения и нахождения, каналах проникновения, а также в предоставлении положительных результатов успешной интеграции на рынке труда и в общественную жизнь. Процедура доказывания предусматривает также опрос свидетелей и работодателей, а также проверку на причастность к совершенным преступлениям и правонарушениям на территории России.
3)Стадия балльной системы отбора. Все балльные системы включают минимальное число баллов, которое кандидат должен набрать для прохождения.
4)Стадия опроса, которая заключается в проведении опросного тестирования иммигранта сотрудником ФМС.
196
Результаты тестирования приобщаются к общим материалам иммигранта, подавшего прошение о легализации.
5)Предварительное принятие решения о легализации. После прохождения вышеуказанных стадий, сотрудником ФМС принимается предварительное решение либо об отказе, либо о согласии легализации иммигранта и собирается пакет документов. Полный пакет документов с принятым предварительным решением направляется в Информационный координационный центр по миграции при администрации субъекта РФ.
6)Окончательное принятие решения о легализации либо об отказе в легализации. В случае отказа Информационный координационный центр по миграции при администрации субъекта РФ указывает основания для отказа и подготавливает решение о депортации или административном выдворении иммигранта за пределы РФ.
7)Апелляционная стадия. Решение об отказе в регуляризации иммигрантом может быть обжаловано в 10-дневный срок путем подачи апелляции в Службу по содействию интеграции мигрантов и Информационный координационный центр по миграции при администрации субъекта РФ, а также в суд.
Статья 17 Балльная система отбора
1.Все балльные системы включают минимальное число баллов, которые кандидат должен набрать для прохождения. Пять основных критериев, которые присутствуют в каждой системе: образование, сфера деятельности, опыт работы, язык, возраст.
2.Баллы могут начисляться по следующим показателям: предложение работы, размер предыдущей зарплаты, предыдущий опыт работы или образование в стране иммиграции, присутствие близких родственников, особенности поселения (где именно хочет селиться иммигрант), инвестирование в экономику принимающей страны.
197
Статья 18 Основные цели балльной системы отбора
Балльная система отбора предназначена для достижения следующих целей:
1)для объективного отбора кандидата, определяемого в соответствии с потребностями общества и экономики;
2)для информирования иммигрантов о том, какие требования будут к ним предъявляться, и предоставления возможности рассчитать свои шансы на получение разрешения, мотивируя их пройти необходимую подготовку.
Статья 19 Сроки прохождения процесса регуляризации
Процесс регуляризации (легализации) деятельности иммигрантов на территории Российской Федерации предусматривает принятие решения о выдачи разрешения на постоянное или временное проживание на территории страны в течение двух месяцев со дня подачи прошения о легализации.
Статья 20 Расходы на проведение процедуры регуляризации
В случае принятия положительного решения на легализацию и выдачи разрешения на постоянное или временное проживание на территории Российской Федерации, иммигрант должен заплатить:
1)канцелярский сбор;
2)государственную пошлину за оформление карты на жи-
тельство.
Размер канцелярского сбора и государственной пошлины устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 21 Язык процесса регуляризации
Процесс регуляризации (легализации) деятельности иммигрантов на территории Российской Федерации проводится на русском языке. При составлении письменных документов в качестве консультанта может быть приглашен переводчик.
198
Статья 22 Основания для решения
Процесс регуляризации (легализации) деятельности иммигрантов на территории Российской Федерации предусматривает принятие двух решений:
1)согласие на выдачу разрешения на постоянное или временное проживание на территории страны;
2)отказ в регуляризации (легализации) иммигранта. При принятии решения об отказе учитываются личность иммигранта, причастность к преступлениям, возраст, знание русского языка, интеграция в социальную жизнь и трудовую деятельность.
Статья 23 Решение о выдворении и депортации иммигранта
В случае отказа в легализации иммигранта на территории Российской Федерации Информационный координационный центр по миграции в соответствии с законодательством РФ (в частности, с КоАП и УК РФ) принимает предварительное решение о депортации иностранного гражданина или об административном выдворении за пределы страны. Рекомендации по выдворению и депортации направляются в соответствующий федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации в сфере миграции.
Статья 24 Административное выдворение
1.Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства рассматривается как установленная государством мера ответственности за совершенные противоправные деяния, посягающие на установленный режим пребывания в РФ, установленные правила привлечения и использования иностранной рабочей силы, иммиграционные правила.
2.Процесс выдворения выражается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан
199
и лиц через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
Статья 25 Депортация
1.Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
2.Депортация применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих статуса лиц, законно проживающих или пребывающих на территории РФ, или пересекающих государственную границу с территории иностранного государства без установленных для въезда в РФ документов.
3.Депортация осуществляется Органами внутренних дел и территориальными органами Федеральной миграционной службы на основании предварительного решения Информационного координационного центра по миграции.
Статья 26 Система получения гражданства
России иммигрантом
1.В случае успешной интеграции в российское общество и правомерного поведения иммигрант, получивший разрешение на постоянное пребывание в Российской Федерации, имеет право на получение гражданства России.
2.Система получения гражданства состоит из трех этапов: временное проживание (от 2 до 5 лет), «пробное» гражданство (1–5 лет) как необходимая ступень к получению гражданства и непосредственно статус гражданина.
200