Миграционная безопасность Российской Федерации (правовой, криминологический и оперативно-розыскной аспекты). Монография

3.Введение «испытательного периода» между временным

ипостоянным проживанием или гражданством дает возможность властям оценить вклад мигрантов в общественную жизнь и экономику страны и наделить привилегиями полного гражданства только тех, кто этого достоин.

4.На этапе получения «испытательного гражданства» иммигрантам необходимо соответствовать четким критериям интеграции:

a)знание русского языка;

б) уплата налогов и самодостаточность; в) подчинение закону и ведение российского образа

жизни; г) интеграция в российское общество.

Статья 27 Ответственность иммигрантов

1.Государство принимает такие меры, какие, с учетом его правовых принципов, могут потребоваться для установления ответственности иммигрантов за нарушение правовых норм и совершение преступлений.

2.При условии нарушения правовых норм Российской Федерации ответственность иммигрантов может быть уголовной, гражданско-правовой или административной.

3.Государство, в частности, обеспечивает применение в отношении иммигрантов, привлекаемых к ответственности, эффективных, соразмерных и оказывающих сдерживающее воздействие уголовных или иных санкций, включая денежные санкции.

Статья 28 Преследование, вынесение судебного решения

исанкции

1.За совершение иммигрантом какого-либо преступления государство предусматривает применение таких санкций, которые учитывают степень опасности этого преступления.

201

2.Государство стремится обеспечить использование любых предусмотренных в его внутреннем законодательстве дискреционных юридических полномочий, относящихся к уголовному преследованию лиц за преступления, для достижения максимальной эффективности правоохранительных мер в отношении этих преступлений и с должным учетом необходимости воспрепятствовать совершению таких преступлений.

3.Государство принимает надлежащие меры, в соответствии со своим внутренним законодательством и с должным учетом прав защиты, в целях обеспечения того, чтобы условия, устанавливаемые в связи с решениями об освобождении до суда или до принятия решения по кассационной жалобе или протесту, учитывали необходимость обеспечения присутствия обвиняемого иммигранта в ходе последующего уголовного производства.

Статья 29 Международное сотрудничество

1.Сотрудничество в целях оптимизации миграционной политики осуществляется путем участия в международных конференциях, семинарах и форумах в области противодействия нелегальной миграции, в том числе участие

вподготовке проектов международных договоров Российской Федерации в этой области;

2.При разработке нормативных правовых актов использовать принцип имплементации, т.е. приведение правовых норм государства в соответствие с международно-право- выми нормами в сфере внутригосударственных отношений.

3.Реализация имплементированных правовых норм должна осуществляться в двух формах:

a)издание внутригосударственных нормативных актов на основе норм международного права, отражающих вопросы регулирования миграционных процессов;

б) приведение в действие международно-правовых норм в сфере внутригосударственных отношений, являющихся санкционированными государством.

202

Статья 30 Сотрудничество между правоохранительными органами

1.Правоохранительные органы Российской Федерации должны сотрудничать с правоохранительными органами зарубежных стран, действуя сообразно своим внутренним правовым и административным системам, в целях повышения эффективности правоприменительных мер для борьбы с нелегальной миграцией.

2.Правоохранительные органы принимают эффективные меры, направленные на:

a)укрепление или, где это необходимо, установление каналов связи между зарубежными компетентными органами, учреждениями и службами, с тем чтобы обеспечить надежный и быстрый обмен информацией по всем аспектам интенсификации миграционных процессов;

б) содействие эффективной координации между компетентными органами, учреждениями и службами и поощрение обмена сотрудниками и другими экспертами, включая, при условии заключения заинтересованными государствами двусторонних соглашений или договоренностей, направление сотрудников подразделений по общественным связям;

в) обмен информацией и координацию административных и других мер, принимаемых в надлежащих случаях с целью заблаговременного выявления нелегальных каналов миграции.

Статья 31 Сбор и анализ информации о характере

миграционных процессов

1.Интегрированная информационная система должна представлять собой автоматизированную информационную систему миграции населения – систему учета, контроля и изучения развития миграционных процессов.

2.Единая информационная система должна включать объемный банк данных, который должен быть не только

203

в введении Федеральной миграционной службы, но и содержать информацию об иностранных гражданах, поступающую от МВД, Пограничной службы ФСБ России, Федеральной налоговой службы, учреждений здравоохранения и др.

3.Информационная система должна содержать:

a)сведения о количестве прибывших на территорию России иммигрантов;

б) информацию работодателям и соискателям рабочих мест на основе фактических (подтвержденных документально) данных, размещенных в автоматизированной системе миграционной трудовой биржи.

Статья 32 Подготовка кадров и техническая помощь

1.Государство в необходимых пределах разрабатывает

исовершенствует конкретные программы подготовки персонала правоохранительных органов, в том числе работников Информационного координационного центра по миграции при администрации субъектов РФ, а также других сотрудников, отвечающих за предупреждение, выявление и пресечение нелегальных каналов миграции

ивыявление иммигрантов, незаконно находящихся на территории страны.

2.В рамках международного сотрудничества государства оказывают друг другу содействие в планировании

иосуществлении программ исследований и подготовки кадров, призванных обеспечить обмен специальными знаниями в области миграции. С этой целью используют также, в надлежащих случаях, региональные и международные конференции и семинары для содействия сотрудничеству и обсуждению проблем, представляющих взаимный интерес.

3.Государства содействуют оказанию помощи в подготовке кадров и технической помощи, в частности изучение иностранных языков, командирование и обмен сотрудниками центральных органов или учреждений, выполняющих соответствующие функции.

204

4.В случае действующих двусторонних и многосторонних соглашений или договоренностей государства-участни- ки, насколько это необходимо, активизируют усилия, направленные на максимальное повышение эффективности практических и учебных мероприятий в рамках международных и региональных организаций и других двусторонних и многосторонних соглашений или договоренностей.

Статья 33 Конференция участников

Интеграционной программы

1.Настоящей Интеграционной программой утверждаются Конференции участников интеграционной программы по регуляризации (легализации) деятельности иммигрантов на территории Российской Федерации и Международные конференции стран – участников международного сотрудничества по вопросам миграции.

2.Конференции проводятся с соблюдением правил, регулирующих виды деятельности, указанные в ст. 29 настоящей Программы.

3.Конференции проводятся для достижения следующих целей:

а) содействие обмену информацией о формах миграционных потоков и тенденциях в этой области, а также об успешных методах борьбы с нелегальной миграцией; б) сотрудничество с соответствующими международными и региональными организациями, а также непра-

вительственными организациями; в) вынесение рекомендаций, касающихся совершен-

ствования настоящей Программы и ее осуществления.

4.Каждое государство – участник международного сотрудничества представляет Конференции информацию о своих программах, планах и практике, а также о законодательных и административных мерах, направленных на осуществление настоящей Программы.

205

Статья 34 Нормативная правовая база Интеграционной программы

1.В своей деятельности субъекты настоящей Интеграционной программы руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам координации и контроля деятельности, актами Федеральной миграционной службы.

2.В своей деятельности субъекты настоящей Интеграционной программы руководствуются международно-право- выми актами, среди которых: Международная конвенция «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» от 18 декабря 1990 г., Декларация «О правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (утв. резолюцией Генеральной ассамблеи ООН 40/144 от 13 декабря 1985 г.), Европейская конвенция «О правовом статусе трудящих- ся-мигрантов» от 1977 г., Женевская конвенция 1951 г. (Конвенция о статусе беженцев) и Нью-Йоркский протокол от 1967 г.

Статья 35 Подписание и утверждение Интеграционной программы

1.Настоящая Интеграционная программа подлежит утверждению путем издания постановления Правительства Российской Федерации.

2.В постановлении Правительство Российской Федерации заявляет о сфере своей компетенции в отношении вопросов, регулируемых настоящей Интеграционной программой.

206

3.Настоящая Интеграционная программа открыта для присоединения любой региональной организации, осуществляющей реализацию функций в миграционной сфере. При присоединении региональная организация заявляет о сфере своей компетенции в отношении вопросов, регулируемых настоящей Программой.

Статья 36 Вступление в силу

Настоящая Интеграционная программа вступает в силу со дня ее официального опубликования.

207