Миграционная безопасность Российской Федерации (правовой, криминологический и оперативно-розыскной аспекты). Монография

знание языка, наличие специальности и высшего образования, уровень социальной адаптации и интеграции.

При этом отмечается, что на сегодняшний день усовершенствование миграционной политики Российской Федерации проводится по германской модели, поскольку на законодательном уровне прорабатываются вопросы: а) применения балльных систем отбора трудовых мигрантов; б) отхода от системы квотирования; в) тестирования прибывающих иностранных рабочих на знание русского языка, истории России и основ российского законодательства; г) заселения малоосвоенных территорий; д) переселения в Российскую Федерацию соотечественников.

В зарубежных странах эффективно осуществляется опера- тивно-розыскная деятельность в сфере обеспечения миграционной безопасности. Например, в Службе гражданства и иммиграции США (U.S. Citizenship and Immigration Services) созданы оперативные подразделения по мониторингу социальных сетей и интернет-страниц с данными о брачных агентствах, которые в том числе оказывают услуги по созданию фиктивных браков. Оперативные сотрудники иммиграционной службы с помощью маскировки, проведения негласного опроса и негласного наблюдения осуществляют проверку иностранных граждан, которые заключили брак в течение трех месяцев с момента въезда на территорию США, с целью выявления фактов фиктивности. Службой гражданства и иммиграции США отслеживается передвижение на территории страны иностранцев с «брачными» визами, данные лица также отрабатываются на причастность к планированию террористических актов.

На основании изложенного приходим к выводу о том, что в настоящее время в целях устранения факторов, способствующих нелегальной миграции, и обеспечения национальной безопасности необходимо совершенствовать миграционную политику России путем реализации следующих мероприятий.

1. Необходимо разработать законопроект «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации (в части установления ответственности за получение иностранным

121

гражданином разрешения на временное проживание в Российской Федерации путем заключения фиктивного брака и введения ст. 159.7 «Брачное мошенничество»).

2.Создать в составе ГУВМ МВД России оперативно-ро- зыскное подразделение – Службу гражданства и иммиграции,

вфункциональные обязанности которой будут входить: проверка гласным и негласным путем при реализации оператив- но-розыскных мероприятий места проживания иностранного гражданина, вступившего в брак с гражданином(-кой) России, с целью исключения фиктивности их союза; осуществление мониторинга социальных сетей и рекламы в сети Интернет с целью выявления и привлечения к ответственности агентств, оказывающих услуги путем брачного мошенничества; осуществление мероприятий по лишению вида на жительства и гражданства лиц, получивших их путем фиктивного брака; обеспечение контроля по выдворению или депортации иностранных граждан за пределы Российской Федерации.

3.Для обеспечения единства правовой системы и устранения коллизионных норм обосновывается необходимость совершенствования законодательства, регламентирующего деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции. В частности, предлагается разработать и принять кодифицированный акт – Миграционный кодекс Российской Федерации.

4.Внести изменения в действующее законодательство или принять новый Федеральный закон «Об иммиграции», в котором предусмотреть основополагающие направления миграционной политики России, указать структуру федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции и процедуру внедрения балльной системы отбора мигрантов.

5.В целях оптимизации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции, обеспечения конституционных гарантий защиты прав трудовых мигрантов необходимо разработать и принять «Интеграционную программу по регуляризации деятельности иммигрантов на территории Российской Федерации», предусмотрев в ней комплекс регуляризационных мер интегрирования иностранных граждан в российское общество.

122

§ 2.3. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ И ОПЕРАТИВНОРОЗЫСКНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОРГАНИЗАЦИИ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ КАК ОСНОВНОГО ИСТОЧНИКА УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Современное состояние криминогенной ситуации в России характеризуется резким обострением негативных тенденций и процессов, связанных с преступностью. Поскольку миграционные процессы в России имеют довольно широкий размах, это приводит к стихийному и неконтролируемому росту населения и ухудшению криминогенной обстановки в регионах страны.

Как показывают исследования, в регионах, где число мигрантов невелико, переселенцы в криминологическом отношении почти ничем не выделяются среди остальной части населения. Но в местах, где мигрантов много, особенно если они размещены большими группами, преступность данной категории граждан составляет значительную часть1.

На территорию Российской Федерации нелегальные мигранты попадают, как правило, путем пересечения государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда либо без надлежащего разрешения. Такую миграцию можно рассматривать в контексте социальных, экономических, политических, национально-этни- ческих и демографических явлений.

Преступность иностранных граждан и лиц без гражданства – это международная проблема. Анализ регистрируемой преступности за последние семь лет показал, что иностранными гражданами и лицами без гражданства совершается ежегодно около 40 тысяч преступлений. Доля преступлений, совершенных иностранцами, в общем числе расследованных преступлений составляет в среднем около 2%. Наиболее тесно связаны с нелегальной (криминальной) миграцией такие преступления, как терроризм (ст. 205 УК РФ), организация незаконных вооруженных формирований (ст. 208 УК РФ),

1Хромов И.Л. Современные тенденции преступности иностранных граждан и меры по ее противодействию (информационно-аналитическое обеспечение ОРД): монография. М., 2020. С. 17.

123

незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ (ст. 228 УК РФ), торговля людьми (ст. 127.1 УК РФ), а также организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ), незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК РФ).

Рассматривая криминологические проявления миграционных процессов, необходимо также отметить, что нелегальная миграция влияет на экономическое состояние страны. Так, приток дешевой рабочей силы предопределил процесс увеличения масштабов теневой занятости и черного рынка труда. Работодатели в ряде отраслей, предъявляя повышенный спрос на дешевый труд именно нелегальных иммигрантов, находят различные возможности уклоняться от легализации привлекаемых иностранных работников. В результате функционирования теневого рынка труда нелегальных мигрантов значительные финансовые потоки циркулируют вне контроля государства, что наносит стране существенный экономический ущерб.

Одним из главных криминологических аспектов предупреждения преступности является изучение основных факторов, способствующих росту преступности. Фактор преступности – явление (совокупность явлений), воздействующее на преступность (порождающее, способствующее или препятствующее ей)1. Криминология исходит из того, что преступность обусловлена сложным взаимодействием различных социальных факторов, действующих в разных сферах и проявляющихся на разных уровнях общественной жизни. Совокупность обстоятельств (факторов, условий и т.д.), способствующих совершению различного рода преступлений со стороны нелегальных мигрантов, в целом не выходит за пределы общих причин и условий преступности и, более того, находится под определенным воздействием данных факторов.

Среди наиболее значимых факторов, воздействующих на рост преступности со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства и в целом на криминальную ситуацию в Российской Федерации, можно отметить следующие: отсутствие

1 Криминология: словарь / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб., 2009. С. 178.

124

сплошной, хорошо охраняемой границы России с государствами СНГ; упрощенная система выдачи виз и порядка перемещения по стране граждан государств СНГ; вовлечение криминальных структур в миграционные процессы и создание ими на этой основе прибыльного бизнеса; растущий спрос в России на дешевую рабочую силу, который не может быть удовлетворен внутри страны; недостатки и просчеты в деятельности миграционных служб и других правоохранительных органов России по контролю над незаконной миграцией1.

Интересы охраны законности и правопорядка в государстве, защиты прав и законных интересов российских граждан обеспечиваются посредством применения уголовно-правовых мер (с применением санкций за совершенное преступление, предусмотренных соответствующими статьями УК РФ) и мер административного принуждения.

Данные меры применяются к иностранным гражданам (лицам без гражданства) в случаях несоблюдения предписаний правовых норм, выразившегося в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию и правил пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, определяющих порядок регистрации и передвижения по территории России, выбор места жительства, порядок выезда за пределы РФ по истечении определенного срока пребывания (раздел X УК РФ «Преступления против государственной власти», глава 32 УК РФ «Преступления против порядка управления» и глава 18 КоАП РФ).

Прежде чем переходить к рассмотрению уголовно-право- вой характеристики, изучим меры административного принуждения.

В отношении иностранных граждан (лиц без гражданства), совершивших административное правонарушение в области обеспечения специального правового режима пребывания на территории Российской Федерации, уполномоченными государственными органами и должностными лицами назначается административная санкция общего характера в виде административного штрафа.

1 Кузнецова Н.Ф. Проблема криминологической детерминации: учебник . М., 2014. С. 56.

125

К числу же особых административно-правовых санкций, применяемых к иностранным гражданам и лицам без гражданства при нарушении ими соответствующих административ- но-правовых норм, относятся административное выдворение и депортация за пределы Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства рассматривается как установленная государством мера ответственности за совершенные противоправные деяния, посягающие на установленный режим пребывания в РФ, установленные правила привлечения и использования иностранной рабочей силы, иммиграционные правила. Административное выдворение является одним из видов административных наказаний, предусмотренных ст. 3.2 КоАП РФ, и заключается «в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан

илиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан

илиц без гражданства из Российской Федерации» (ст. 3.10 КоАП РФ).

Депортация может выступать как мера предупредительного или превентивного характера, она рассматривается законодателем преимущественно как правовое последствие несоблюдения иностранным гражданином срока пребывания или проживания в РФ. В качестве административно-предупреди- тельной меры депортация применяется с целью предупреждения распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (вируса иммунодефицита человека (ВИЧ), туберкулеза, инфекций, передаваемых преимущественно половым путем, и др.), а также если в случае выяснения личности иностранного гражданина появляются основания считать, что его дальнейшее пребывание на территории российского государства создает реальную угрозу национальной безопасности, обороноспособности страны, общественному порядку.

Данные основания предусмотрены федеральным законодательством (ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г.

126

№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан

вРоссийской Федерации» и ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Кроме вышеуказанных административно-правовых мер принудительного характера в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих правила пребывания, проживания, передвижения по территории России, транзитные и иммиграционные правила, могут быть применены меры обеспечительного характера (доставление и административное задержание) в случае, если это необходимо для установления личности или выявления обстоятельств административного правонарушения.

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает четыре основных состава преступлений, имеющих отношение к незаконной миграции, предусмотренных следующими статьями1:

1)ст. 322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации» (примечание: действие настоящей статьи не распространяется на случаи прибытия

вРоссийскую Федерацию с нарушением правил пересечения Государственной границы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства для использования права политического убежища в соответствии с Конституцией Российской Федерации, если в действиях этих лиц не содержится иного состава преступления);

2)ст. 322.1 УК РФ «Организация незаконной миграции»;

3)ст. 322.2 УК РФ «Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации» (примечание: лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей,

1 Комментарий к ст. 322 УК РФ, комментарий к ст. 322.1, 322.2, 322.3 УК РФ от Верховного Суда Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 № 18 «О судебной практике по делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации и преступлениях, связанных с незаконной миграцией» // СЗ РФ. 2020. 15 июля. № 24. Ст. 2031.

127

освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления);

4) ст. 322.3 УК РФ «Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации» (примечания: 1. Под фиктивной постановкой на учет иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации понимается постановка их на учет по месту пребывания

вРоссийской Федерации на основании представления заведомо недостоверных (ложных) сведений или документов, либо постановка иностранных граждан или лиц без гражданства на учет по месту пребывания в Российской Федерации в помещении без их намерения фактически проживать (пребывать)

вэтом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания (пребывания), либо постановка иностранных граждан или лиц без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность; 2. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления).

Рассматривая ст. 322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации», отмечаем, что в диспозиции статьи указано, что пересечение границы без действительных документов (либо без надлежащего разрешения) на право въезда или выезда в Россию наказывается: штрафом (в размере до 200 тысяч рублей), условным осуждением (до 18 месяцев); принудительными работами (на срок до 2 лет) либо лишением свободы (на тот же срок). Часть 2 ст. 322 УК РФ предусматривает более суровое наказание, если данное преступление совершено иностранным гражданином или лицом без гражданства, въезд которым не разрешен. Часть 3 ст. 322 УК РФ предусматривает наказание за указанное преступление, совершенное группой лиц по предварительному

128

сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения, в виде лишения свободы сроком до 6 лет.

Указанная норма уголовного закона представляет собой одну из мер правового воздействия на процессы, связанные с нелегальной миграцией. Общественная опасность данного преступления состоит в том, что оно подрывает основы управленческой деятельности и ослабляет установление режима государственной границы. Соответственно, данный факт наносит урон миграционной безопасности, что является составной частью национальной безопасности.

Основной объект преступления – общественные отношения, регулирующие установленный законом режим обеспечения неприкосновенности государственной границы Российской Федерации.

Объективная сторона преступления выражается в пересечении государственной границы без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации1.

Незаконное пересечение государственной границы будет иметь место, когда оно осуществляется: а) без действительных документов на право въезда или выезда из Российской Федерации; б) без надлежащего разрешения, полученного в установленном порядке; в) при их наличии, но вне установленного места пропуска через государственную границу.

Отсутствие какого-либо из указанных обязательных условий исключает уголовную ответственность за совершение преступления, предусмотренного ст. 322 УК РФ, и влечет применение мер административного воздействия.

Преступление считается оконченным с момента фактического пересечения государственной границы. Пересечение

1Комментарий к ст. 322 УК РФ, комментарий к ст. 322.1, 322.2, 322.3 УК РФ от Верховного Суда Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 № 18 «О судебной практике по делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации и преступлениях, связанных с незаконной миграцией» // СЗ РФ. 2020. 15 июля. № 24. Ст. 2031.

129

линии государственной границы может быть осуществлено любым способом и на любом виде транспорта, тайно и открыто, легально (в установленных местах пропуска через границу) и нелегально.

Способ пересечения границы не влияет ни на момент окончания преступления, ни на квалификацию содеянного.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 322 УК РФ, является вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

Рассматривая ст. 322.1 УК РФ «Организация незаконной миграции», отмечаем, что уголовная ответственность предусматривает лишение свободы (на срок до 5 лет) или ограничение свободы (на срок до 2 лет или без такового). Часть 2 ст. 322.1 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой и влечет наказание

ввиде лишения свободы сроком до 7 лет (со штрафом в размере до 500 тысяч рублей).

Объектом преступления являются общественные отношения, складывающиеся в результате деятельности органов государственного управления в сфере организации и регулирования миграционных процессов, а непосредственным объектом преступления выступают общественные отношения, обеспечивающие соблюдение установленного действующим законодательством порядка въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию/с территории Российской Федерации.

Объективная сторона характеризуется формальным составом преступления. Для наступления уголовной ответственности достаточно совершения альтернативно хотя бы одного из указанных в статье видов поведения. Деяние выражается

вактивном поведении, связанном с организацией: незаконного въезда в Российскую Федерацию; незаконного пребывания

вРоссийской Федерации; незаконного транзитного проезда через территорию России.

130