Миграционная безопасность Российской Федерации (правовой, криминологический и оперативно-розыскной аспекты). Монография

Основная роль в борьбе с рассматриваемыми видами преступлений и с этническими ОПГ (ПС) принадлежит оперативным подразделениям полиции, в особенности подразделениям уголовного розыска. Следует подчеркнуть, что на сегодняшний день специализированные подразделения, осуществляющие линейный принцип работы по линии борьбы с преступлениями, совершенными иностранными гражданами, созданы только в ГУУР МВД России, в УУР ГУ МВД России по городу Москве, в УУР ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, где имеются Отделы по раскрытию преступлений, связанных с организацией незаконной миграции.

ВГУУР МВД России данная линия работы относится

кУправлению по борьбе с организованной преступностью общеуголовной направленности1.

Ваппаратах уголовного розыска МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ таких отделов нет. На среднем уровне управленческой вертикали работа в этой области ведется по линейному принципу в рамках отделов (отделений) Уголовного розыска по противодействию преступлениям, совершенным в составе ОПГ (ПС), МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ.

На уровне ОМВД борьба с преступностью иностранцев также не выделяется в связи с тем, что здесь доминирует территориальный (зональный) принцип работы.

Видеале система специализированных структур уголовного розыска по данной линии борьбы с преступностью, как и по другим направлениям его деятельности, должна представлять собой упорядоченную совокупность подразделений данной службы с их вертикальными и горизонтальными связями.

Внастоящее время борьба с преступностью иностранных граждан, в том числе осуществляющих криминальную деятельность в составе организованных преступных структур, имеющих международные связи, осуществляется на четырех уровнях оперативно-розыскного взаимодействия:

1) международном уровне (сотрудничество с правоохранительными органами государств – участников СНГ, стран

1 Приказ МВД России от 11 июля 2011 г. № 823 «Об утверждении положения о Главном управлении уголовного розыска Министерства внутренних дел Российской Федерации» [Электронный ресурс]: официальный сайт МВД России. URL: https://мвд.рф (дата обращения: 27.12.2022).

151

Западной Европы, США, Китая и других государств, а также по линии Интерпола и Европола);

2)федеральном уровне;

3)уровне федеральных округов;

4)уровне субъектов Российской Федерации. Международное сотрудничество в этой сфере осуществля-

ется в уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, уголов- но-исполнительных, оперативно-розыскных, криминологических, организационно-технических формах. Направления международного сотрудничества актуализируются степенью опасности для международного правопорядка тех или иных преступлений (видов преступлений).

Важными организационно-правовыми условиями международного сотрудничества в оперативно-розыскной деятельности являются следующие:

–использование методов оперативно-розыскной деятельности должно допускаться основными принципами внутреннего законодательства государства-участника;

–внутреннее законодательство государства, допускающее проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении иностранцев на своей территории, должно разработать условия их использования;

–решение об использовании специальных методов расследований принимается заинтересованными государствамиучастниками.

Основная цель международного сотрудничества с правоохранительными структурами заинтересованных приграничных стран в сфере противодействия преступлениям, совершенным иностранными гражданами, состоит в обмене оперативно значимой информацией:

–о преступлениях, связанных с незаконным оборотом

иконтрабандой наркотических и психотропных веществ;

–о преступлениях, связанных с фальшивомонетничеством

идругими преступлениями в сфере экономики;

–о преступлениях, связанных с незаконным оборотом

иконтрабандой оружия;

–о преступлениях, совершенных гражданами обеих стран или совершенных против них на территории другой страны;

152

–о гражданах, имеющих намерения выехать на территорию сопредельного государства с целью занятия преступной деятельностью, о разыскиваемых преступниках, которые могут находиться на территории другой стороны, для дальнейшей их передачи в установленном порядке;

–о религиозных и экстремистских, террористических организациях, имеющих намерения распространять сферу своего влияния на территории сопредельных государств.

Взаимодействие на федеральном уровне, уровне федеральных округов и уровне субъектов Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных, организационно-управ- ленческих, тактических и иных мероприятий осуществлять

втаких основных формах, как:

–совместный анализ оперативной обстановки в сфере борьбы с преступностью иностранцев и возникающих оперативных ситуаций; принятие конкретных решений о взаимодействии, определение его целей с тем, чтобы каждому уровню управления соответствовали определенные задачи, управленческие решения и способы выполнения намеченных мероприятий;

–совместная подготовка и последующее планирование опе- ративно-розыскных мероприятий или операций по противодействию преступной деятельности иностранных граждан;

–выработка и принятие совместных практических мер по информационному обеспечению проведения определенных оперативно-розыскных мероприятий в этой сфере;

–согласованная, конкретная оперативная работа с арестованными, задержанными или осужденными лицами данной категории, подготовка материалов (в случае необходимости) по их экстрадиции по запросу другого государства;

–оказание взаимной помощи наличными силами и средствами (техническое, силовое, информационное, правовое и другое обеспечение проводимых совместных мероприятий);

–проведение мероприятий по проверке сведений, содержащихся в международных запросах взаимодействующих органов;

–выявление, обобщение и распространение передового опыта совместной деятельности в сфере борьбы с преступностью иностранных граждан;

153

–проведение совместных заседаний коллегий, оперативных и консультативных совещаний, совместных оперативных учений и тренировок, научных и практических семинаров, конференций, методических сборов, служебных совещаний и т.п. Предметом рассмотрения указанных мероприятий должны быть: разбор, анализ, подведение итогов совместной деятельности, выработка и принятие мер для повышения эффективности взаимодействия;

–планирование и проведение региональных антикриминальных операций, в том числе розыскного и профилактического характера;

–подготовка региональных программ, проектов совместных нормативных актов, договоров, протоколов и т.д.

К основным задачам подразделений уголовного розыска

всфере борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства относятся:

1) разработка и реализация комплекса мер, направленных на повышение эффективности деятельности в борьбе с преступностью, связанной с иностранными гражданами;

2) методическое и организационное обеспечение конфиденциального сотрудничества со стороны иностранных граждан;

3) организация комплекса мер по отслеживанию связей иностранцев, источников финансирования их коммерческой преступной деятельности;

4) организация оперативной разработки иностранцев и лиц без гражданства, занимающихся незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;

5) обеспечение своевременного заведения и реализации дел оперативного учета в отношении лиц указанной категории;

6) принятие необходимых мер, обеспечивающих своевременное предоставление в информационные учеты (например,

всистему АИС «Криминал-И» ГИЦ МВД России) сведений о правонарушениях и преступлениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства;

7) выполнение мероприятий, связанных с использованием единой системы программно-технического комплекса «Ро-

154

зыск-магистраль», обеспечивающего реализацию мер по предупреждению правонарушений со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства;

8)выбор максимально результативных приемов и методов реализации результатов оперативно-розыскных мероприятий

вотношении наиболее активных и иных участников таких структур в конкретных и в типовых ситуациях криминального характера;

9)отработка результативных тактических приемов оперативного проникновения в сферу и инфраструктуру организованной криминальной среды, сформированной иностранными гражданами и лицами без гражданства;

10)обеспечение соблюдения принципов конспирации при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий;

11)реализация приемов и методов оперативного документирования как действий лидеров, авторитетов, иных участников организованных преступных структур, сформированных иностранными гражданами и лицами без гражданства, так и их связей;

12)совершенствование оперативно-тактического планирования взаимных или односторонних оперативно-розыскных мероприятий, учета и анализа результатов использования оперативно-розыскных сил, средств и методов контроля за их применением и др.

Оперативно-розыскные мероприятия в отношении иностранных граждан считаются правомерными в случаях, если они проводятся:

– в отношении иностранного гражданина (лица без гражданства), постоянно проживающего на территории Российской Федерации, и спланированы или начаты на территории России, а продолжены или закончены за границей;

– в целях защиты от планируемых или начатых преступных посягательств не на территории Российской Федерации, но окончание которых, во-первых, предполагается на территории Российской Федерации или, во-вторых, их завершенность неизбежно влечет реализацию угроз жизненно важным

155

интересам граждан Российской Федерации, российского общества или государства1.

Основу раскрытия преступлений, совершенных мигрантами, составляет получение оперативно значимой информации, базирующейся на оперативном документировании преступной деятельности организаторов незаконной миграции.

Получение первоначальной информации оперативными сотрудниками подразделений уголовного розыска необходимо осуществлять по следующим направлениям:

1)изучение образа жизни, связей, рода деятельности лиц, взятых в разработку;

2)мониторинг и изучение СМИ, интернет-источников, объявлений об оказании услуг по трудоустройству, временной регистрации, прописке, фиктивному браку;

3)взятие под наблюдение иностранных граждан, привлеченных к административной ответственности;

4)анализ и обобщение данных о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и в отношении них;

5)проверка сведений, находящихся в уголовных делах, делах оперативного учета, в оперативно-справочных учетах ГИАЦ и БСТМ МВД России;

6)проверка информации о подозрительных и коррупционных контактах сотрудников правоохранительных органов

синостранными гражданами;

7)оперативная проверка прекращенных уголовных дел, возбужденных по фактам незаконного пересечения государственной границы (ст. 322 УК РФ), организации незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ), фиктивной регистрации (ст. 322.2 УК РФ), фиктивной постановки на учет (ст. 322.3 УК РФ);

8)проверка диаспор и землячеств;

9)проверка фактов вовлечения иностранных студентов, проходящих обучение в высших учебных заведениях России, в преступную деятельность, организуемую членами этнических ОПГ (ПС);

1 Исиченко А.П., Кондратюк Л.В. и др. Транснациональная преступность: проблемы и пути их решения. М.: ВНИИ МВД России. 1997. С. 37.

156

10)изучение баз данных фирм, занимающихся туризмом

итрудоустройством за границей, сведений об их представительствах;

11)путем изучения строительных объектов и объектов общественного питания;

12)проверка рекламных агентств, агентств по сдаче жилья внаем, многофункциональных центров, паспортно-визовых центров, мест массового скопления мигрантов, мест трудовой деятельности иностранных граждан.

В качестве примера оперативной проверки поступившей информации можно привести профилактическую работу сотрудников правоохранительных органов ГУ МВД России по Московской области. Так, 21 декабря 2022 г. оперативные сотрудники Центра противодействия экстремизму ГУ МВД России по Московской области при силовом обеспечении сотрудниками СОБР Росгвардии провели внеплановые проверки иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на распределительном складе компании Wildberries, расположенного в г. Электростали Московской области. Основания для проверки – исполнение миграционного законодательства, проверка работников из Украины и стран СНГ на предмет нахождения в розыске и причастности к экстремистской деятельности. В ходе осуществленной проверки был выявлен ряд нарушений административного и миграционного законодательства1.

В процессе оперативного документирования необходимо устанавливать:

– способ пересечения границы, маршруты миграционных каналов, финансирование, оказание помощи в приобретении проездных документов, заключение трудовых договоров, предоставление жилья;

– обстоятельства, причины и условия незаконного транзитного проезда иностранного гражданина;

– лиц-организаторов, причастных к незаконной миграции2.

1 По данным пресс-службы ГУ МВД России по Московской области [Электронный ресурс]: справоч- но-информационная система МВД России. URL: https://50.мвд.рф/ (дата обращения: 27.12.2022).

2Хромов И.Л. Незаконная миграция, экстремизм и меры противодействия (оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ): монография. М., 2018. С. 16–17.

157

В качестве основной базы для получения и анализа оперативной информации об участниках рассматриваемых преступных групп рекомендуется использовать следующие возможности и источники:

–различные сведения, полученные в результате осуществления в данной криминальной среде гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых в первую очередь силами специальных подразделений;

–результаты деятельности подразделений уголовного розыска по основным направлениям их компетенции: раскрытие преступлений текущего и прошлого периодов (по способам, характеру, криминальному «почерку», географии совершения

ит.п.), контроль за ранее судимыми иностранными гражданами и лицами без гражданства и т.д.;

–оперативные и иные данные подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, особенно в части общего анализа состояния борьбы с преступлениями иностранцев и лиц без гражданства, форм и способов их проявлений;

–накопительные, ориентирующие и иные сведения, имеющиеся в подразделениях органов безопасности, таможенных органов, подразделениях по противодействию незаконному обороту наркотиков и в других субъектах ОРД;

–сведения из оперативных и иных подразделений уголов- но-исправительной системы, касающиеся поведения и связей иностранцев и лиц без гражданства, особенно из числа лидеров

иавторитетов криминальной среды в период нахождения их в местах лишения свободы, а также их намерений после освобождения;

–данные оперативно-поисковых подразделений, следственных аппаратов, иных структур ОВД, принимающих участие в мероприятиях по борьбе с преступностью;

–информация из органов власти, финансовых, банковских

ииных учреждений, органов прокуратуры, контролирующих

иревизионных органов;

–сообщения граждан, обращения средств массовой информации и другие источники.

158

Получение любой информации о процессах нелегальной миграции, организаторах и участниках этнических ОПГ (ПС) осуществляется в следующих организационно-тактических формах:

1)конфиденциального содействия;

2)осуществления оперативно-поисковых и оперативно-тех- нических мероприятий с участием сотрудников ОПБ и БСТМ;

3)контакта с иностранными гражданами;

4)мониторинга сети Интернет.

Проверка, анализ и оценка оперативной информации, полученной в ходе реализации проверочных и оперативно-розыск- ных мероприятий, осуществляются по следующим этапам:

1)универсальная оценка по единой программе (отработка информации оперативным сотрудником или конфидентом);

2)подготовка заданий для проведения технических и поисковых мероприятий;

3)сопоставление первичных данных с результатами аналитического поиска, создание целостной картины деятельности этнической ОПГ (ПС);

4)сбор информации для доказывания (оперативное документирование).

В результате получения значимой информации и ее оперативной проверки можно получить сведения о механизме преступной деятельности и распределении функции в организованной преступной группе этнической направленности; финансировании ОПГ; внутригрупповых отношениях; иерархии организации и распределении доходов; системе организации связи с использованием информационно-коммуникационных технологий; влиянии трансграничной преступности.

Системы управления электронными ресурсами предусматривают поиск информации в интегрированных и распределенных базах данных, производство информационных блоков, ориентированных на пользователей, ищущих, например, информацию об изменениях в миграционной сфере.

На сегодняшний день основной задачей российской миграционной политики является реализация общей стратегии по

159

совершенствованию правового регулирования в сфере миграции через систему государственной службы Российской Федерации с использованием информационных и интернет-техно- логий. Система взаимодействия государственных органов со средствами массовой информации должна строиться на основе предоставления информации о миграционных потоках, данных о половозрастном, этническом, образовательном и профес- сионально-квалификационном составе и, параллельно с этим, осуществления контроля за достоверным информированием о миграционных потоках.

Практическая значимость интернет-услуг в решении проблем, связанных с нарушением общественного порядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, нашла отражение в деятельности правоохранительных органов. В связи с интенсивным процессом развития информационного общества растет количество оперативной информации, которая может быть получена с помощью сети Интернет, в том числе и специальными подразделениями правоохранительных органов.

Так, по данным МВД России, в сети Интернет была получена информация о фигурантах, членах нацистских движений, совершающих убийства на этнической почве и активно пропагандирующих свои действия через Всемирную сеть. В результате задержано 16 человек, причастных к семи убийствам иностранных граждан. В марте 2008 г. сотрудниками ГУВД г. Москвы в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий задержаны шесть жителей г. Москвы, из них четверо несовершеннолетних, которые совершили серию убийств иностранных граждан. В ходе расследования уголовного дела установлено, что указанные лица являются членами неформальной организации «Московская организация бритоголовых 88» (МОБ 88), целью которой являются убийства и избиения граждан с неславянской внешностью на основе расовой и национальной ненависти1.

1По данным пресс-службы ГУ МВД России по Московской области [Электронный ресурс]: справоч- но-информационная система МВД России. URL: https://50.мвд.рф/ (дата обращения: 27.12.2022).

160