Миграционная безопасность Российской Федерации (правовой, криминологический и оперативно-розыскной аспекты). Монография

илицами без гражданства, деятельности правоохранительных органов, особенно оперативно-розыскной работе, дознанию

ипредварительному расследованию преступлений. Действия их лидеров по совершенствованию системы своей защиты от действий правоохранительных органов страны пребывания, основаны на угрозах, запугивании, насилии, опираясь нередко на общественные организации и на коррумпированных представителей органов власти.

6.Необходимо проработать вопрос о юридическом приравнивании хостелов к гостиницам и законодательно закрепить обязанность владельцев информировать сотрудников полиции о прибытии иностранных граждан.

§ 2.4. ОПЕРАТИВНО-ТАКТИЧЕСКИЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В СФЕРЕ МИГРАЦИИ

Криминологическое исследование иностранной преступности констатирует, что масштаб преступной деятельности этнических групп позволяет отнести их к многофункциональным преступным сообществам, действующим как на территории России, так и за ее пределами. Учитывая всевозрастающий профессионализм участников ОПГ из числа иностранцев, высокий уровень конспирации, этническую закрытость, существование языкового барьера, можно сделать вывод, что этнические организованные преступные группы являются «трудноуязвимыми для правоохранительных органов, и это в совокупности обусловливает их высокую латентность»1.

Организованная преступность в большинстве своих проявлений относится к числу высоколатентных. По данным исследований, если применительно к преступности в целом регистрируется не более 30–40% реально совершенных общественно опасных деяний, то применительно к отдельным видам организованной преступности (например, вымогательству) – сотые доли процента. Привлекается к уголовной ответственности и осуждается к уголовным наказаниям еще

1Горяинов К.К., Исиченко А.П., Кондратюк Л.В. Транснациональная преступность: проблемы и пути их решения: монография. М., 1997. С. 42.

141

меньшее число лиц. Поэтому снижение, например, количества преступлений, совершенных иностранными гражданами дальнего зарубежья за последние 10 лет, почти в два раза при многократном увеличении (с 1,5 до 7 млн и более) количества нелегалов-иностранцев не отражает реальной картины и свидетельствует прежде всего о неэффективности борьбы с преступностью иностранцев.

Кроме того, как отмечает И.Л. Хромов, для иностранцев, находящихся на нелегальном положении, характерна длительная, многоэпизодная преступная деятельность, которая может подпадать под признаки продолжаемого, неоднократного преступления или совокупности преступлений, чем в значительной степени осложняется юридическая оценка содеянного (ст. 17, 18 УК РФ)1.

Важным криминологическим признаком, характеризующим преступность иностранных граждан, является групповая

ирецидивная преступность. Иностранным гражданам (особенно из стран СНГ: Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана, Армении, Грузии) свойственно групповое объединение по национальному и этническому признаку, где главенствует иерархичность при распределении ролей в ОПГ, подчиненность по признаку родства и старшинства, основанные на религиозных

икультурных обычаях.

Рассматривая нелегальную миграцию граждан зарубежных стран, следует также выделить криминологическую особенность – транснациональность. К транснациональным преступлениям мигрантов, входящих в состав этнических ОПГ, относятся: преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств и веществ, похищение и контрабанда культурных ценностей, незаконная торговля оружием, терроризм, экстремизм, кражи транспортных средств. Данные виды преступлений неразрывно связаны с незаконной миграцией, что подрывает основы национальной (миграционной) безопасности.

Приведенные особенности групповой преступности иностранных граждан, по мнению С.Н. Мешалкина, свидетельствуют о хорошей «законспирированной деятельности орга-

1Хромов И.Л. Незаконная миграция, экстремизм и меры противодействия (оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ): монография. М., 2018. С. 32.

142

низованных преступников-иностранцев, общественная опасность которых требует адекватной уголовно-правовой оценки» со стороны действующего законодательства1.

Примером организованной транснациональной преступности, в состав которой входят как мигранты-нелегалы, так и граждане России, может служить нелегальная переброска иностранных граждан из соседних с Россией государств для вербовки новых членов в запрещенные в России радикальные исламские религиозные объединения с целью подготовки и совершения террористических или экстремистских акций на территории России.

Так, 4 апреля 2017 г. в 00 часов 53 минуты в Ленинском районе Астрахани на улице Автозаправочной было совершено дерзкое вооруженное нападение и убийство двух сотрудников полиции. Группа вооруженных преступников спланировала ловушку о якобы совершенном ДТП. Два инспектора ДПС ОБДПС № 1 ГИБДД УМВД России по Астраханской области, старший лейтенант полиции В.В. Дьяконов и лейтенант полиции Д.А. Школьников, выехали на место ДТП, чтобы оформить аварию. Там преступники напали на сотрудников полиции и совершили их расстрел в салоне служебного автомобиля. Сотрудники погибли на месте от полученных огнестрельных ранений. Пропали служебный компьютер, папки с оформленными протоколами и чистыми бланками, а главное – табельное оружие (пистолеты Макарова). Однако нападавшие намеренно не забрали видеорегистратор, закрепленный в служебном автомобиле марки Lada. Забрав табельное оружие у полицейских, бандиты скрылись с места преступления.

По факту совершенного ими преступления сотрудники регионального управления Следственного комитета России (СКР) возбудили уголовное дело по ст. 317 УК РФ («Посягательство на жизнь сотрудников правоохранительных органов»), ст. 226 УК РФ («Хищение оружия») и ст. 222 УК РФ («Незаконное хранение оружия и боеприпасов»).

В результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками Управления уголовного розыска совместно

1Мешалкин С.Н. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел в борьбе с терроризмом (вопросы теории и практики): дис. … д-ра юрид. наук. М., 2011. С. 17–18.

143

с сотрудниками Центра противодействия экстремизму в течение двух суток подозреваемые в совершении преступления были задержаны, часть из них ликвидирована сотрудниками силовых подразделений при задержании за оказанное сопротивление.

Сотрудники Управления уголовного розыска УМВД России по Астраханской области установили, что данное преступление совершила преступная группа в составе 10 членов радикального исламского религиозного объединения «Ваххабизм», которые были завербованы иностранными наемниками с целью подготовки и совершения экстремистских акций на территории России, в том числе и в отношении сотрудников полиции как представителей органов государственной власти. Сам факт совершенного экстремизма на месте происшествия подтверждается намеренно оставленным видеорегистратором с имеющимися данными о лицах, совершивших преступление.

Лидером радикального ОПГ являлся Нурбола Саспанов, 1990 года рождения, уроженец Астраханской области. По оперативным данным, он проходил обучение в Сирийской Республике и входил в одну из ячеек ваххабитов-ислами- стов. Прибыв на территорию Астраханской области, он стал осуществлять вербовку для приобщения к радикальному течению из круга своих друзей и родственников с целью подготовки и совершения тяжкого преступления. 6 апреля 2017 г. стало известно, что ответственность за действия «астраханской банды ваххабитов-радикалов» взяла на себя запрещенная в России террористическая группировка «Исламское государство» (ИГ)1.

По мнению Г.М. Геворгяна, рост распространенности и активности организованных этнических преступных формирований (ОЭПФ) стал «неотъемлемым элементом современной российской криминальной действительности». Этому способствовали факторы, вызванные политической нестабильностью, «отсутствием нормально функционирующей государственной границы», несовершенством российского законодательства,

1По данным пресс-службы УМВД России по Астраханской области // [Электронный ресурс]: спра- вочно-информационная система МВД России. URL: https://30.мвд.рф/news/ (дата обращения: 27.12.2022).

144

втом числе миграционного, отсутствием надежной системы миграционного контроля и некоторые другие1.

В настоящее время правоохранительными органами организованные этнические преступные формирования выявлены почти во всех субъектах РФ. Наибольшая активность таких формирований отмечается в крупных и особо крупных городах с развитой инфраструктурой.

Давая криминологическую характеристику организованным этническим преступным формированиям, состоящим из представителей одной или нескольких конфессионально близких этнических групп, отмечаем, что они содержат в себе повышенную общественную опасностью и отличаются неуязвимостью перед уголовным преследованием, включая применение оперативно-розыскных мер.

Рассмотрение объективных причин и условий, повлиявших на появление организованной нелегальной миграции иностранцев, позволяет определить следующие типологические группы:

1) иностранные граждане, прибывшие на территорию России для осуществления трудовой деятельности, которые в силу жизненных обстоятельств не смогли социально адаптироваться, в связи с чем пошли на совершение преступлений;

2) иностранные граждане, прибывшие на территорию России для осуществления преступной деятельности в составе ОПГ;

3) иностранные граждане, прибывшие на территорию России, которые по незнанию законов и языка были втянуты

восуществление преступной деятельности, о чем даже не осведомлены.

Особо следует отметить, что на этнических иностранных граждан, прибывших из стран Средней Азии и Южного Кавказа, имеют большое влияние лидеры ОПГ (ПС), пользующиеся авторитетом в землячествах. Из этой категории иностранцев обычно вербуются участники организованной группы.

Основным фактором формирования личности «иностран- ца-преступника в составе ОПГ» является нелегальный статус нахождения на территории страны-реципиента. Поэтому

1 Геворгян Г.М. Криминологические проблемы борьбы с организованными этническими преступными формированиями в России: дис. … канд. юрид. наук. М., 2000. С. 17–18.

145

оперативным сотрудникам отделов уголовного розыска и Центров противодействия экстремизму МВД России необходимо ставить на оперативный контроль и изучать личности иностранных граждан с момента административного задержания за нарушение правил въезда, регистрации и проживания.

В этот период оперативной работы необходимо изучать следующие социально-психологические и мотивационные признаки личности:

–мотивацию и цель приезда;

–механизм нелегального приезда;

–личностные характеристики, определяющие его поведение, с составлением психологического портрета;

–причины и условия, стимулирующие приезд;

–ролевое положение в диаспоре или землячестве;

–источники дохода;

–стереотип поведения, складывающийся на основе религиозных и культурных ценностей;

–причастность к исповедованию запрещенного религиозного исламского течения или сектантской организации с целью выявления признаков враждебности к инакомыслящим

исклонности к фанатизму и догматизму.

Изучение личности преступника на ранней стадии позволит сократить каналы нелегальной миграции и предотвратит вовлечение иностранных граждан в состав организованных преступных групп. Некачественная оперативная профилактика приведет к тому, что контроль за трудовой миграцией будут осуществлять члены ОПГ (ПС), в том числе сформированные по этническому признаку. Так, трудовые мигранты, прибывающие в Россию с целью трудоустройства, сталкиваются с регистрационными проблемами и проблемами поиска жилья. Поэтому они обращаются в диаспоры и землячества или выходят на знакомых, которые участвуют в ОПГ. Таким образом, происходит вовлечение иностранных граждан в криминальную деятельность, или они становятся субъектами экономической деятельности с использованием нелегальной рабочей силы.

Научные исследования оперативных данных показывают, что нелегальное использование рабочей силы осуществляется

146

именно с подачи организованных преступных группировок,

ипричинами являются:

–малоэффективный миграционный контроль;

–социальная незащищенность трудовых мигрантов-ино- странцев;

–конкуренция между этническими ОПГ (ПС);

–влияние ОПГ в форме «крышевания»;

–принцип этнического родства, в связи с чем высока латентность преступлений;

–сопровождение членами ОПГ миграции соотечественников и определение сферы их трудовой деятельности.

Следует подчеркнуть, что в последние годы, в связи с со- циально-экономическими и политическими проблемами, трудовое использование мигрантов изменилось. Если в начале 2000-х гг. мигранты были привлечены на рынках, то сейчас расширилась экономическая сфера их трудовой занятости: строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, сферы быта и общественного питания.

Как отмечает К.К. Горяинов, влияние организованной преступности на трудовую деятельность мигрантов «соответственно расширяется, принимая все новые формы и тактику действий»1.

Основываясь на классификации И.Л. Хромова, определяем, что характерными уголовно-правовыми признаками организованных преступных групп (преступных сообществ), действующих в сфере миграции, являются2:

–устойчивость преступной группы или сообщества;

–мобильность при совершении преступлений или прохождения государственной границы;

–вхождение в состав организованной преступной группы представителей нескольких регионов и стран, придерживающихся единых религиозных воззрений;

–наличие преступных связей за пределами районов дислокации основных членов группы или сообщества;

1Горяинов К.К., Исиченко А.П., Кондратюк Л.В. Транснациональная преступность: проблемы и пути их решения: монография. М., 1997. С. 42.

2Хромов И.Л. Незаконная миграция, экстремизм и меры противодействия (оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ): монография. М., 2018. С. 121–122.

147

–наличие в составе ОПГ разыскиваемых преступников за совершение преступлений как на территории России, так

ив других странах;

–наличие контактов среди коррумпированных чиновников местной администрации и правоохранительных органов.

Придерживаясь научной позиции, которую освещает в своих работах Г.М. Геворгян, отмечаем, что «организованные этнические преступные формирования являются специфическим видом организованных преступных групп (в том числе преступных сообществ) мафиозного типа», сплоченность которых альтернативно или одновременно обеспечивается следующими криминологическими (оперативно-розыскными) признаками1:

–тесными родственными и свойственными связями;

–единоверием (моноконфессиональностью);

–влиянием этносоциальных особенностей на специфику криминальной активности;

–поощрением обмана представителей преступных сообществ, состоящих из «иноверцев»;

–круговой порукой; применением насилия для поддержания внутренней дисциплины;

–наличием «общака» («воровская касса», «котел») – на уголовном жаргоне фонд взаимопомощи в среде преступного сообщества, который активно используется в целях социальной защиты участников таких формирований, их родных

иблизких;

–культивированием этнических традиций, не препятствующих занятию преступной деятельностью;

–подкупом должностных лиц;

–сращиванием органов власти с организованной преступностью на основе корыстных интересов и т.д.

На последнем оперативно-розыскном признаке этнических ОПГ, состоящих из граждан России и иностранных граждан, которые прибыли на территорию страны нелегально, остановимся подробнее.

1 Геворгян Г.М. Транснациональная организованная преступность: монография / Под ред. В.Е. Эминова. М., 2002. С. 14–15.

148

Преступные группировки, обеспечивающие транзит иностранных граждан, совмещают его с другими видами преступлений, например коррупционными. На всех этапах транзита присутствуют должностные лица, которые за денежное вознаграждение осуществляют помощь в легализации незаконных мигрантов. Или иностранцы, которые не могут оплатить транзитные услуги, пополняют собой ряды наркокурьеров.

Сращивание уголовной и экономической преступности, оргпреступности и коррупции способствует разрастанию преступных групп, расширению сферы их влияния, многократному росту преступных доходов. Это ускоряет процесс оформления организованной преступности в разветвленную систему, реально претендующую на лидерство в экономике и политике и нередко уже не скрывающую своей цели.

Зачастую происходит сращивание этнических организованных преступных групп с правоохранительными органами на коррумпированной основе (подкуп должностных лиц и их активное неоднократное участие в преступных схемах) для достижения криминальных целей. В сфере миграции происходит подкуп руководителей и сотрудников Главного управления по вопросам миграции МВД России на региональном уровне для легализации иностранных лиц, прибывших на территорию Российской Федерации незаконно.

Так, оперативными сотрудниками Управления собственной безопасности МВД России и УФСБ России по городу Москве в ноябре 2022 г. в рамках дел оперативного учета разрабатывались сотрудники УВМ ГУ МВД России по городу Москве на причастность к организованной преступной группе и получению материального вознаграждения от незаконных действий с использованием служебного положения. 25 ноября 2022 г. были задержаны два руководителя (заместитель начальника и начальник отдела по вопросам разрешений на временное проживание) Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по городу Москве. По факту участия в организации незаконной миграции в отношении фигурантов (гражданина Ф. и гражданина Т.) Главным следственным управлением Следственного комитета России возбуждено уголовное дело по п. «а» и п. «в» ст. 322.1 УК РФ «Организация незаконной миграции группой

149

лиц по предварительному сговору с использованием своего служебного положения».

По данным уголовного дела, вышеуказанные руководители и двое установленных предпринимателей создали преступную группу по незаконной легализации граждан Китайской Народной Республики, которым выдавались трудовые разрешения на работу в России. Однако трудовой деятельностью прибывшие иностранные граждане не занимались, а фирма оказалась «фикцией» и прикрытием для организации незаконного миграционного канала. Все фигуранты дела по решению Басманного суда города Москвы были арестованы, по их месту жительства проведены обыски, в результате которых были установлены факты приобретения дорогих автомобилей и квартир на денежные средства, полученные незаконным путем1.

В декабре 2022 г. оперативными сотрудниками Управления собственной безопасности УМВД и УФСБ России по Брянской области в ходе оперативной разработки задержан директор Паспортно-визового центра УВМ УМВД России по Брянской области полковник полиции К., которая за материальное вознаграждение с использованием своего служебного положения оказывала содействие в незаконном получении иностранными гражданами трудовых разрешений и в прохождении экзаменов на знание русского языка, истории и права России. В составе этнической организованной группы, в которую входили также три уроженца Республики Азербайджан (осуществляли по документам торговлю сельскохозяйственной продукцией), начальник ПВЦ, умышленно нарушая уголовное и миграционное законодательство, осуществляла помощь в прохождении экзаменов иностранными гражданами, которые не владели русским языком. По данному факту Следственным управлением Следственного комитета по Брянской области возбуждено уголовное дело по п. «а» и п. «в» ст. 322.1 УК РФ «Организация незаконной миграции группой лиц по предварительному сговору с использованием своего служебного положения»2.

1По данным пресс-службы Басманного районного суда города Москвы [Электронный ресурс]: справочно-информационная система суда. URL: https://басманныйсуд.рф (дата обращения: 27.12.2022).

2По данным пресс-службы Следственного управления Следственного комитета по Брянской области [Электронный ресурс]: справочно-информационная система. URL: https://bryansk.sledcom. ru/ (дата обращения: 27.12.2022).

150