Миграционная безопасность Российской Федерации (правовой, криминологический и оперативно-розыскной аспекты). Монография
.pdfНа сегодняшний день необходимо создание информационной миграционной программы. Разработка и реализация современных региональных программ могли бы способствовать массированному созданию и интеграции информационных ресурсов, предоставлению интернет-услуг по вопросам миграции как гражданам России, так и иностранным гражданам.
Данные программы должны обеспечивать предоставление информации о миграционных потоках, изменениях законодательной базы в миграционной сфере, разъяснение об условиях пребывания на территории России иностранных граждан
илиц без гражданства, а также информацию о деятельности государственных органов в данной сфере. Информационный контент должен включать в себя возможность общения с государственными органами через Интернет. Ключевыми положениями данной программы должны стать: создание стратегических общенациональных информационных ресурсов, ориентированных на миграционную безопасность; разработка типовых технологий и методик создания и интеграции региональных информационных ресурсов.
Врамках данного обеспечения необходимо исключить практику освещения в СМИ и Интернете наиболее опасных тенденций отражения межэтнических отношений, среди которых: увлечение конфликтной проблематикой и ее гипертрофирование, небрежность в использовании политологической, конфликтологической терминологии, соотнесение негативного социального поведения с этнической принадлежностью, недооценка позитивных практик межэтнических отношений.
Особо отметим, что информационное обеспечение (включая
ииспользование интернет-технологий) в миграционной политике необходимо в целях обеспечения национальной безопасности и геополитических интересов, защиты от криминализации российской и международной миграции. С помощью четко продуманной информационной кампании в области реализации основных направлений миграционной политики удастся решить наиболее важные проблемы, которые требуют незамедлительного государственного регулирования.
Взаключение следует отметить, что анализ криминогенной ситуации и тактических особенностей противодействия
161
нелегальной миграции и деятельности организованных преступных групп (преступных сообществ), сформированных
втом числе по этническому признаку, показал следующее.
1.Преступность с участием иностранных граждан из числа нелегальных трудовых мигрантов в составе ОПГ приобрела принципиально новую криминологическую характеристику: помимо общеуголовных преступлений и преступлений против миграционной безопасности России, в ее структуру входят преступления международного характера.
2.Преступления, совершаемые иностранными гражданами
всоставе ОПГ, имеют признаки латентности, и, соответственно, их раскрываемость ниже среднего уровня из общего числа совершенных преступлений.
3.Региональные особенности организации незаконной миграции иностранцев зависят от финансово-экономического уровня субъектов России, этнополитической ситуации, демографического состава населения, уровня работы правоохранительных органов.
4.Преступность иностранных граждан, незаконно прибывших на территорию России, в совокупности со слабой системой противодействия со стороны правоохранительных органов становится важнейшим фактором для транснациональной преступности.
5.Изменение политической, экономической и военной обстановки влечет изменение структуры нелегальной миграции, вызванное следующими закономерностями: активизация миграционных потоков; усиление международных преступных связей этнических ОПГ (ПС); незаконное пересечение государственной границы с целью совершения тяжких и особо тяжких преступлений; занятие криминальным бизнесом; увеличение наркопотока; интенсификация сращивания преступных сообществ с представителями правоохранительных органов и органов государственной власти; разрастание сфер незаконной трудовой миграции; осложнение оперативной обстановки.
6.Оперативная работа сотрудниками правоохранительных органов по получению значимой информации осуществляется не на должном уровне; в оперативной работе имеется ряд существенных недостатков, которые требуют выработки
162
предложений по совершенствованию оперативно-розыскной деятельности.
Таким образом, интенсификация нелегальных миграционных потоков порождает ряд серьезных, в том числе криминальных, проблем и нуждается в существенном научном изучении с выработкой адекватных правоохранительных мер противодействия и изменением государственной миграционной политики.
163
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Решение задач регулирования миграционных процессов
вРоссийской Федерации возможно посредством осуществления комплекса мер как позитивного характера, направленных на создание необходимых условий для социально полезной деятельности иностранных граждан, так и репрессивного свойства, нацеленного на искоренение любых проявлений криминала из сферы миграционных отношений. И те, и другие должны работать на стабилизацию миграционной ситуации, упорядочение общественных отношений в данной области, устранение причин и снижение масштабов нелегальной миграции, преодоление негативных последствий миграционных процессов. Поэтому необходимо рассмотрение административ- но-правовых средств как юридического инструментария обеспечения миграционного контроля.
Подводя итоги монографического исследования, необходимо указать на то, что либеральный характер российского миграционного законодательства, слабость контроля со стороны государства в сфере миграционных отношений дают основания прогнозировать рост нелегальной миграции в России
вближайшие годы, что в значительной степени повлияет на криминогенную обстановку в стране.
Вэтих условиях необходимо установление режима жесткого государственного контроля в области миграции, что позволит эффективно противостоять дальнейшему нарастанию негативных тенденций. Применение административно-право- вых средств в виде административного выдворения, депортации и решения о нежелательности пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства позволит оптимально контролировать ситуацию в сфере миграции.
Оптимизацию деятельности в сфере регулирования миграционных процессов необходимо проводить путем существенного изменения действующего законодательства, интеграции
вмеждународное сообщество и применения международноправовых норм, регламентирующих систему административ-
164
но-правовых средств как юридического инструментария обеспечения миграционного контроля.
Фактически государству в борьбе с организацией незаконной миграции противостоят не сами мигранты, а криминальные организованные транснациональные группировки, которые действуют на территории России. Они хорошо оснащены технически, что позволяет им качественно изготавливать поддельные паспорта, разрешения на осуществление трудовой деятельности, приглашения, визы. Причем каналы нелегальной переправки мигрантов часто совпадают с каналами наркотрафика и нелегальной торговли оружием.
Мощным конфликтогенным фактором выступает высокий криминальный потенциал многих мигрантских сообществ, диаспор и землячеств. Инициирование миграционных потоков в приграничных регионах России приводит к увеличению этнических диаспор.
Нарушение этнокультурного воспроизводства чревато проявлениями таких негативных явлений, как психологическая дезориентация, распространение девиантных форм поведения, что в свою очередь угрожает культурной идентичности. Поэтому неслучайно этнокультурная идентичность взята под защиту не только национального, но и международного права и является неотъемлемой составляющей миграционной, а значит, национальной безопасности страны.
Монографическое исследование позволило сделать выводы о том, что основными причинами и условиями для совершения преступлений со стороны иностранных граждан, входящих в том числе и в состав организованных преступных групп (преступных сообществ), являются:
1)некачественное ведение учета иностранцев, проживающих на территории работодателей и непредоставление сведений о трудовых мигрантах в правоохранительные органы;
2)отсутствие отлаженного механизма оперативной проверки и разработки всех участников нелегального миграционного процесса;
3)просчеты в организации информационной работы в действующем миграционном законодательстве;
4)отсутствие единого (кодифицированного) нормативного правового акта и многообразие правовых источников,
165
регламентирующих миграционную сферу и механизм обеспечения миграционной безопасности;
5)отсутствие единой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции;
6)неудовлетворительная организация пропускного режима через государственную границу Российской Федерации;
7)отсутствие систематических профилактических и оперативных проверок гостиниц, мест массового скопления иностранных граждан, рынков, хостелов, мест оказания бытовых услуг населению и точек общественного питания;
8)недостаточная разработка научно-методических рекомендаций для сотрудников правоохранительных органов и отсутствие алгоритма проведения профилактической работы
иосуществления оперативно-розыскных мероприятий;
9)отсутствие оперативного документирования фактов преступной деятельности иностранных граждан на каждой стадии совершения преступлений и административных правонарушений и т.д.
Спектр реализации целей оперативно-розыскной деятельности путем оперативно-розыскных мероприятий должен постоянно расширяться с учетом использования информацион- но-телекоммуникационных технологий с целью получения
ипередачи значимой информации с использованием специальных средств связи.
В целях совершенствования деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции, в том числе правоохранительных органов, и оптимизации оперативно-ро- зыскной деятельности по противодействию преступности иностранных граждан, в том числе входящих в состав этнических организованных преступных групп (преступных сообществ),
предлагается:
1. Законодательно закрепить понятия «миграционная безопасность», «миграция», «федеральные органы исполнительной власти в сфере миграции», «миграционные органы», «система и структура федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции».
2. Конституционно закрепить понятие «миграционная деятельность государства и обеспечение миграционной безопас-
166
ности» путем внесения поправок в ст. 72 Конституции России (в части определения предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и дополнения пунктом «координация вопросов по контролю, надзору
иоказанию государственных услуг в сфере миграции».
3.Разработать и утвердить структуру федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции, где уполномоченные федеральные министерства, службы и агентства в зависимости от их компетенции необходимо разделить на: а) высшие органы государственной власти, осуществляющие координационные функции в сфере миграции; б) органы исполнительной власти, осуществляющие специальные функции в сфере миграции; в) органы исполнительной власти, осуществляющие отдельные функции в сфере миграции; г) органы исполнительной власти, осуществляющие вспомогательные функции в сфере миграции.
4.Разработать и принять Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции», где предусмотреть: а) понятийный аппарат, содержащий дефиниции «миграция», «миграционная безопасность», «миграционные органы», «система и структура федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции»; б) перечень уполномоченных федеральных министерств, служб и агентств; в) принципы, задачи, полномочия и компетентность миграционных органов; г) управленческие взаимосвязи; д) вопросы подчинения, координации и руководства всей структурой обозначенных ведомств; е) основные направления деятельности в сфере реализации государственных «миграционных» услуг.
5.Решить вопрос о создании нового федерального органа исполнительной власти – Министерства по миграционной политике, руководство деятельностью которого будут осуществлять президент и правительство Российской Федерации. Изменение правового статуса позволит обеспечить эффективный многоуровневый контроль за прибывающими мигрантами, их расселением и адаптацией; защиту прав трудящихся-ми- грантов и конституционных прав человека и гражданина. При этом необходимо пересмотреть полномочия всех федеральных
167
органов исполнительной власти в сфере миграции в целях исключения фактов дублирования и выполнения несвойственных функций.
6.Разработать концепцию и стратегию миграционной безопасности как подвида национальной безопасности, где определить механизм контроля миграционных процессов с целью недопущения негативных моментов в социальной, политической и криминальной обстановке.
7.Разработать и принять Миграционный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О вопросах реализации миграционной политики на территории Российской Федерации и приведении законодательных актов в соответствие
сМиграционным кодексом Российской Федерации», в которых предлагается нормативно закрепить правовой статус и структуру миграционных органов, их функции и формы взаимодействия, а также систему охранительных мер, направленных на обеспечение прав и законных интересов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства.
8.Утвердить «Регламент взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции» в соответствии
сфедеральными законами, указами президента Российской Федерации и постановлениями правительства России.
9.Разработать законопроект «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации (в части установления ответственности за получение иностранным гражданином разрешения на временное проживание в Российской Федерации путем заключения фиктивного брака и введения статьи 159.7 УК РФ «Брачное мошенничество»).
10.В целях совершенствования международного сотрудничества при проведении оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию преступлений в сфере миграции, а также задержания иностранных лиц, причастных к совершению преступлений на территории Российской Федерации, и лиц – участников этнических ОПГ (ПС), предлагается создать Объединенную международную организацию стран – участников миграционного потока по реализации оперативно-розыскных задач.
168
11.Создать в составе ГУВМ МВД России оперативно-ро- зыскное подразделение – Службу гражданства и иммиграции,
вфункциональные обязанности которой будут входить: проверка гласным и негласным путем при реализации оператив- но-розыскных мероприятий места проживания иностранного гражданина, вступившего в брак с гражданином(-кой) России, с целью исключения фиктивности их союза; осуществление мониторинга социальных сетей и сети Интернет с целью выявления и привлечения к ответственности агентств, оказывающих услуги путем «брачного» мошенничества; осуществление мероприятий по лишению вида на жительства и гражданства лиц, получивших их путем фиктивного брака; обеспечение контроля по выдворению или депортации иностранных граждан за пределы Российской Федерации.
12.В целях оптимизации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции, обеспечения конституционных гарантий защиты прав трудовых мигрантов необходимо разработать и принять «Интеграционную программу по регуляризации деятельности иммигрантов на территории Российской Федерации», предусмотрев в ней комплекс регуляризационных мер интегрирования иностранных граждан
вроссийское общество.
13.Рассматривать в криминологическом аспекте преступность иностранных граждан на территории Российской Федерации как составную частью общей преступности со своими специфическими особенностями. Понятие преступности иностранных граждан неразрывно связывать с совокупностью преступлений, которые совершаются в основном в составе этнической преступной группы.
14.Разработать алгоритм действий по оперативному документированию фактов сращивания участников преступных структур с коррумпированными представителями органов власти.
15.Проработать вопрос о юридическом приравнивании хостелов к гостиницам и законодательно закрепить обязанность владельцев информировать сотрудников полиции о прибытии иностранных граждан.
169
БИБЛИОГРАФИЯ
Нормативные правовые акты и акты официального толкования норм права Российской Федерации
1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: в ред. от 4 октября 2022 г. № 8-ФКЗ // СЗ РФ. 2022. 5 октября. № 31. Ст. 4398.
2.Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ: в ред. от 6 февраля 2020 г. № 10-ФЗ // Российская газета. 1996. 27 января. № 17; СЗ РФ.1996. 1 января. № 1. Ст. 16.
3.О порядке выезда из Российской Федерации и въезда
вРоссийскую Федерацию: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ: в ред. от 14 июля 2022 г. № 357-ФЗ // СЗ РФ. 1996. 29 июля. № 37. Ст. 3024; СЗ РФ. 2022. 20 июля. № 29. Ст. 4339.
4.О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62: в ред. от 24 апреля 2020 г. № 134-ФЗ // СЗ РФ. 2002. 3 июня. № 22. Ст. 2031; СЗ РФ. 2015. 5 января. № 1. Ст. 60.
5.О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ: в ред. от 14 июля 2022 г. // Российская газета. 2002. 31 июля. № 3008; СЗ РФ. 2022 г. 20 июля. № 29. Ст. 4356.
6.Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ: в ред. от 30 января 2021 г. // СЗ РФ. 2003. 6 октября. № 40. Ст. 3822; СЗ РФ. 2021. 2 февраля. № 27. Ст. 3995.
7.О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ: в ред. от 20 ноября 2020 г. № 719 // СЗ РФ. 2006. 24 июля. № 30. Ст. 3285; Российская газета. 2020. 22 ноября. № 6565.
170