Миграционная безопасность Российской Федерации (правовой, криминологический и оперативно-розыскной аспекты). Монография

Поскольку обязательным признаком объективной стороны является незаконность пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, лицо, совершающее действия, перечисленные в части первой статьи, должно осознавать, что иностранный гражданин либо лицо без гражданства въезжает в Россию, пребывает на ее территории или осуществляет транзитный проезд незаконно, в нарушение установленного действующим законодательством порядка1.

Субъект преступления – физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. При этом оно может быть как гражданином Российской Федерации, так и иностранным гражданином либо лицом без гражданства.

Для квалификации действий лица по данной статье достаточно, чтобы субъект, осуществляющий организацию незаконной миграции, выполнил хотя бы одно из трех указанных в диспозиции статьи действий.

Рассматриваемой нормой уголовного закона предусмотрена повышенная ответственность за совершение организации незаконной миграции организованной группой, под которой понимается устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Совершение преступления организованной группой является дополнительным квалифицирующим признаком, предусмотренным п. «а» ч. 2 рассматриваемой статьи.

Наряду с этим, п. «б» ч. 2 предусмотрена специальная цель организации незаконной миграции – в целях совершения преступления на территории Российской Федерации, что является отдельным квалифицирующим признаком данного преступления.

Субъективная сторона преступления характеризуется только умышленной формой вины. Умысел может быть только прямым.

Общая цель данного противоправного деяния заключена

вконечном результате действий, образующих его объективную

1 Комментарий к ст. 322 УК РФ, комментарий к ст. 322.1, 322.2, 322.3 УК РФ от Верховного Суда Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 № 18 «О судебной практике по делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации и преступлениях, связанных с незаконной миграцией» // СЗ РФ. 2020. 15 июля. № 24. Ст. 2031.

131

сторону. При незаконном въезде и пребывании в Российской Федерации – это нахождение иностранного гражданина или лица без гражданства на территории России, а при незаконном транзите – выезд таких лиц в зарубежное государство.

Для квалификации преступления мотив его совершения значения не имеет. Он может быть любым: корысть, месть, иная выгода и другие1.

Рассматривая ст. 322.2 УК РФ «Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации», отмечаем, что предусматривается уголовное наказание в виде штрафа (в размере от 100 тысяч до 500 тысяч рублей), условное осуждение (до 3 лет) либо принудительные работы (на срок до 3 лет), лишение права занимать определенные должности, лишение свободы (на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью).

Рассматривая ст. 322.3 УК РФ «Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации», отмечаем, что уголовная ответственность предусматривает штраф (от 100 тысяч до 500 тысяч рублей), условное осуждение (до 3 лет), принудительные работы (до 3 лет с лишением права занимать определенные должности), лишение свободы (на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности).

Под фиктивной постановкой на учет иностранных граждан (лиц без гражданства) по месту пребывания в жилых помещениях в России понимается постановка их на учет по месту пребывания (проживания) в жилых помещениях на основании представления заведомо недостоверных (ложных) сведений или документов либо постановка их на учет по месту

1Комментарий к ст. 322 УК РФ, комментарий к ст. 322.1, 322.2, 322.3 УК РФ от Верховного Суда Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 № 18 «О судебной практике по делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации и преступлениях, связанных с незаконной миграцией» // СЗ РФ. 2020. 15 июля. № 24. Ст. 2031.

132

пребывания в жилых помещениях без намерения пребывать (проживать) в этих посещениях или без намерения принимающей стороны предоставить им эти помещения для пребывания (проживания)1.

Примечанием к данной статье также предусмотрено освобождение от уголовной ответственности, если лицо способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Наряду с другими предоставленными законом методами борьбы с незаконной миграцией привлечение лиц, организующих незаконную миграцию, к уголовной ответственности – эффективное средство предупреждения как этого вида преступлений, так и самой незаконной миграции.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2020 г. № 18 «О судебной практике по делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации

ипреступлениях, связанных с незаконной миграцией» при правовой оценке преступных действий лиц, участвующих в незаконной миграции, рекомендует принимать во внимание2:

1)положения ч. 2 ст. 14 УК РФ о том, что не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного уголовным законом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности;

2)при решении вопроса о том, является ли деяние малозначительным, судам необходимо учитывать, в частности, мотив

ицель, которыми руководствовался обвиняемый (подсудимый), его отношения с лицом, в связи с которым были нарушены положения миграционного законодательства (например, при фиктивной регистрации близкого родственника по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации);

1 Комментарий к ст. 322 УК РФ, комментарий к ст. 322.1, 322.2, 322.3 УК РФ от Верховного Суда Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 № 18 «О судебной практике по делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации и преступлениях, связанных с незаконной миграцией» // СЗ РФ. 2020. 15 июля. № 24. Ст. 2031.

2 Там же.

133

3)при рассмотрении уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным пересечением государственной границы

и(или) незаконной миграцией, выявлять обстоятельства, способствовавшие совершению данных преступлений, нарушению прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона, допущенные при производстве предварительного расследования или при рассмотрении уголовного дела нижестоящим судом, и в соответствии с ч. 4 ст. 29 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации частными определениями (постановлениями) обращать на них внимание соответствующих организаций и должностных лиц;

4)под способствованием раскрытию преступления следует понимать действия лица, совершенные как до возбуждения уголовного дела, так и после возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица либо по факту совершения преступления и направленные на оказание содействия в установлении органами предварительного расследования времени, места, способа и других обстоятельств совершения преступления, участия в нем самого лица, а также в изобличении соучастников преступления;

5)вопрос о наличии либо отсутствии основания для освобождения лица от уголовной ответственности по каждому уголовному делу решается судом в зависимости от характера, содержания и объема совершенных лицом действий, а также их значения для установления обстоятельств преступления

иизобличения лиц, его совершивших, с приведением в судебном решении мотивов принятого решения;

6)если единым умыслом виновного лица охватывалось осуществление фиктивной регистрации (постановки на учет) по одному и тому же месту пребывания или месту жительства одновременно двух или более граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства, содеянное им образует одно преступление, предусмотренное соответственно ст. 322.2 или ст. 322.3 УК РФ;

7)действия лица, организовавшего незаконный въезд на территорию России иностранных граждан (лиц без гражданства) путем незаконного пересечения ими государственной границы, охватываются соответствующей частью ст. 322.1

134

УК РФ и дополнительной квалификации по ч. 3 ст. 33 и ст. 322 УК РФ не требуют.

Оперативно-розыскная характеристика преступлений рассматриваемого вида обусловлена комплексом организационных и тактических мер, решаемых органами внутренних дел по их выявлению, предупреждению и раскрытию. При изучении вопроса преступности среди мигрантов значение имеют следующие моменты:

–общие сведения о состоянии, динамике, структуре преступлений;

–сведения о способах совершения данного вида преступлений с позиций интересов их раскрытия;

–характеристика мотивов преступлений;

–изучение личности преступников и их типологических особенностей.

Указанные элементы оперативно-розыскной характеристики преступлений являются отправной точкой для реализации организационно-управленческих и организационно-тактиче- ских мер по предупреждению и раскрытию преступлений рассматриваемой категории1.

Итак, рассмотрим основные «миграционные» термины, которые позволят получить общие сведения о преступности иностранцев.

Миграция – явление целенаправленного территориального передвижения (перемещения) населения, основанное на субъективном волеизъявлении личности и детерминированное (вызванное) объективными факторами (социальными, экономическими, политическими, религиозными, демографическими и экологическими проблемами региона постоянного места проживания), характеризующими признаками которого являются: географическое перемещение, временной показатель

ицель передвижения2.

Иностранными гражданами в Российской Федерации считаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие

1 Ветров Н.И. Профилактика правонарушений: монография. М.: Инфо-Норма, 2019. С. 43.

2Суюнчалиева О.Т. Общетеоретические и организационно-правовые основы миграционной политики Российской Федерации // Аспирантский вестник Поволжья. Самара, 2008. № 5 (6). С. 141.

135

доказательства своей принадлежности к гражданству других государств1.

Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Соответственно, все те, кто не имеет вид на жительство, разрешение на временное проживание, визу или миграционную карту, на территории Российской Федерации находятся незаконно.

По экспертным оценкам, ежегодно территорию России посещает более 20 млн иностранных граждан, из них в миграционных органах регистрируется немногим более 6,2 млн иностранцев. В их числе наибольшую долю составляют граждане государств СНГ (по данным ФМС России, на территорию страны ежегодно прибывает: граждан Узбекистана – 1,1 млн человек, Украины – 1 млн, Таджикистана – 755 тыс., Казахстана – 508 тыс., Молдовы – 408 тыс., Киргизии и Азербайджана – по 370 тыс.)2.

Иностранцев, находящихся на территории Российской Федерации, можно условно разделить на следующие группы:

1)выходцы из стран Азии, которые нелегально проживают

вкрупных городах России и работают в подпольных цехах, на рынках, овощных базах и т.п. В Российской Федерации среди

1 О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ: в ред. от 24 апреля 2020 г. // Российская газета. 2002. 31 июля. № 3008; СЗ РФ. 2015 г. 20 июля. № 29. Ст. 4356.

2Вопросы противодействия преступности мигрантов и совершенствования миграционной политики, повышения эффективности скоординированной работы правоохранительных органов в борьбе с незаконной миграцией: сборник материалов межведомственной научно-практической конференции. Домодедово, 2010.

136

наиболее крупных диаспор мигрантов из стран дальнего зарубежья можно отметить афганскую, вьетнамскую и китайскую,

атакже диаспоры некоторых африканских стран;

2)выходцы из государств – участников СНГ, которые оседают в городах, в первую очередь Центрального федерального округа, трудоустраиваются в сферах торговли и обслуживания. В легализации проживания и трудоустройства им помогают представители этнических диаспор, которые используют свои коррумпированные связи.

Свыше половины преступлений, совершаемых иностранными гражданами, регистрируются в субъектах Российской Федерации, испытывающих наибольшее иммиграционное давление, прежде всего это: города Москва и Санкт-Петербург, Краснодарский и Ставропольский края, Московская, Белгородская, Ростовская, Свердловская, Челябинская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

Иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории России совершается следующий ряд преступлений:

– убийств – 14,1%,

– разбойных нападений – 1,5%,

– умышленных причинений тяжкого вреда здоровью – 4,6%,

– изнасилований – 4,1%,

– грабежей – 8,7%,

– краж – 13%,

– преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, – 19,0%.

Изучение уголовных дел, возбужденных по фактам совершения краж гражданами СНГ, показало, что длительность совершенных ими преступлений в 65% случаях составляла от одного года до трех лет, 24,7% – несколько месяцев и лишь 10,3% преступлений данного вида, включая однократные, продолжались менее одного месяца. Это объясняется тем, что около 70% граждан ближнего зарубежья после совершения преступления в России выезжают за ее пределы. В свою очередь, для граждан стран дальнего зарубежья характерна многоэпизодная преступная деятельность, которая может

137

подпадать под признаки продолжаемого, неоднократного преступления или совокупности преступлений, чем в значительной степени осложняется юридическая оценка содеянного.

К личности преступника-иностранца следует отнести:

1)национальность, т.е. этнопсихологию нации, формирующую национальный характер, непосредственно влияющий на поведенческие функции иностранца-индивида;

2)мотивацию преступной деятельности, зачастую связанную с мотивацией приезда;

3)положение в землячестве либо в этнической группе, определяющее роль иностранца при совершении преступлений (организатор, исполнитель, пособник и т.д.);

4)закрытость внутренней структуры;

5)наличие религиозной зависимости, т.е. зависимость поведения от нетрадиционных религиозных учений;

6)трудовую специализацию либо ее отсутствие;

7)степень адаптации в новых условиях;

8)криминальную направленность поведения и др.1

Среди наиболее значимых факторов, влияющих на количество выявленных и раскрытых преступлений, связанных с иностранными гражданами – совершенных ими, как правило, в составе преступных групп различной степени организованности, сформировавшихся на этнической основе, отмечается исключительно высокая латентность. Она во многом связана с тем обстоятельством, что, находясь на нелегальном положении, иностранцы, становясь жертвами преступных посягательств, в том числе и со стороны своих соотечественников, и опасаясь мести, не обращаются за помощью в правоохранительные органы. Сдерживающим фактором является не только недоверие к этим структурам: многие потерпевшие находятся в стране незаконно и в случае обращения подвергаются административному наказанию не всегда на законных основаниях.

Важным уголовно-правовым признаком, характеризующим преступность иностранных граждан, является групповая

1Богданов А.В., Хазов Е.Н. Незаконная миграция как одна из причин создания и деятельности организованной преступности на территории современной России // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 4. С. 176–179.

138

и рецидивная преступность. В целом по России более 40% преступников из числа российских граждан действуют в составе групп. Однако этот показатель можно принять только в качестве сравнения с групповой преступностью иностранных граждан, в частности из стран СНГ.

Исследование этой проблемы в ряде крупных городов России, которое показало, что такие преступления, как кражи, грабежи, незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также незаконное изготовление, приобретение, хранение, пересылка, перевозка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ, в группах значительно чаще совершают граждане ближнего зарубежья из Азербайджана, Армении, Грузии и Таджикистана – 65–89%.

Оперативно-розыскные мероприятия в отношении иностранных граждан, подозреваемых либо совершающих преступления, являются правомерными, если они проводятся:

–с целью защиты от планируемых или начатых преступных посягательств не на территории России, но окончание которых предполагается на ней и завершение неизбежно влечет реализацию угроз национальной безопасности;

–если иностранный гражданин (лицо без гражданства) постоянно проживает на территории России, спланировал преступление здесь, но окончил за границей1.

Важной проблемой на сегодняшний день является отсутствие законодательной нормы, позволяющей более четко отслеживать прибывающих иностранных граждан. Как отмечает И.Л. Хромов, это касается хостелов (временное общежитие), содержатели которых не уведомляют правоохранительные органы о нахождении в них иностранных граждан, в том числе прибывших нелегально на территорию страны2.

Оперативно-розыскные мероприятия со стороны оперативных сотрудников органов внутренних дел там не проводятся,

1 Хромов И.Л. Международный экстремизм (оперативная деятельность и криминологический анализ): монография М., 2016. С. 29.

2Хромов И.Л. Современные тенденции преступности иностранных граждан и меры по ее противодействию (информационно-аналитическое обеспечение ОРД): монография. М., 2020. С. 30.

139

данные объекты под оперативным прикрытием не состоят, оперативно значимая информация не получается, что является существенным недостатком при осуществлении ОРД и пресечении нелегальной миграции.

Анализ факторов, определяющих современное состояние по линии борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства, позволяет сделать следующие выводы.

1.Преступность иностранных граждан на территории Российской Федерации является составной частью общей преступности и имеет свои специфические особенности, что позволяет рассматривать ее в качестве самостоятельного объекта криминологического изучения. Понятие преступности иностранных граждан связано с совокупностью преступлений, которые совершаются в основном в составе этнической преступной группы.

2.Повышение уровня криминальной специализации преступной деятельности этой категории лиц ведет к увеличению степени общественной опасности преступных посягательств. Эта противоправная деятельность совершенствуется технически, организационно, приобретает новые системные свойства, формирует новые и оригинальные формы своего существования, подчас удачно «перекрашиваясь» под легальные предпринимательские и иные структуры.

3.Дальнейшее усиление корыстной и насильственной мотивации деятельности организованных преступных структур, сформированных иностранными гражданами и лицами без гражданства в сфере совершения преступлений против личности и ряде преступлений имущественного характера (убийства, бандитизм и разбойные нападения, различные преступления против предпринимательской деятельности и т.п.).

4.Продолжающееся сращивание участников рассматриваемых преступных структур с коррумпированными представителями органов власти, усиление процесса и уровня их сложного соучастия в совершении ряда конкретных преступлений либо взаимных действий при разделе сфер влияния как в легальной, так и теневой деятельности.

5.Усовершенствование системы противодействия со стороны преступных структур, сформированных иностранцами

140