Миграционная безопасность Российской Федерации (правовой, криминологический и оперативно-розыскной аспекты). Монография
.pdf120.Суслин Э.В. Правовое регулирование миграции и свободы передвижения в России в XIX–XX: историко-правовое исследование: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2016. С. 6, 13–14.
121.Ткачёва Н.А. Социологическая концепция миграционной политики региона в системе национальной безопасности: автореф. дис. … д-ра социол. наук. Тюмень, 2011. С. 35.
122.Файзуллина А.Р. Миграционная политика в современной России: федеральные и региональные аспекты: дис. … канд. юрид. наук. Уфа, 2007. С. 25.
123.Филиппенко А.А. Проблемы иммиграционной политики США в период с 1999–2015 гг.: автореф. дис. … канд. истор. наук. М., 2015. С. 18.
Электронные ресурсы
124.Дергунова В.Н. Фиктивный брак как организация незаконной миграции. Новая законодательная инициатива: статья [Электронный ресурс] // Интернет-издание для юристов «ZAKON.RU». URL: https://zakon.ru/blog/2015/2/24/ (дата обращения: 07.01.2023).
125.Никитенко И.В. Миграционная безопасность в контексте противодействия торговле людьми и рабству: криминологический аспект: статья [Электронный ресурс]. URL: http:// juristlib.ru/book_5002.html (дата обращения: 15.08.2022).
126.Полосин Н.В., Сандугей А.Н. Проблемы формирования и реализации миграционной политики в Российской Федерации: монография [Электронный ресурс] // Официальный сайт Законодательство и теория. URL: http: //zoc/government. ru/docs (дата обращения: 15.08.2022).
127.Тюрин В.А. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства: статья [Электронный ресурс] // Официальный сайт Законодательство и теория. URL: http: //zoc/government.ru/ docs (дата обращения: 15.08.2022).
128.Фомичева О.В. Селективная миграционная политика: цель, механизмы, результаты [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 10.12.2022).
181
129.Хабибуллин А.Г., Селиванов А.И. К вопросу о государственном регулировании миграционных вопросов [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». URL: http // www. consultant.ru/ (дата обращения: 10.12.2022).
130.Червоненко В.Ф. Проблемы интеграции мигрантов [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». URL: http: //www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.01.2023).
131.Выступление Президента Российской Федерации на расширенной коллегии МВД России от 17 февраля 2022 г.: стенограмма [Электронный ресурс] // Официальный сайт Администрации Президента РФ. URL: http://prezident.org/ (дата обращения: 15.08.2022).
132.Данные об иммиграции в Саудовской Аравии [Электронный ресурс] // Официальный сайт Международной организации по миграции. URL: http://www.iom.ru (дата обращения: 28.12.2022).
133.Данные об иммиграции и гражданстве в Объединенных Арабских Эмиратах [Электронный ресурс] // Официальный сайт Бюро Международной организации по миграции в г. Москве. URL: http://www.iom.ru (дата обращения: 28.12.2022).
134.Данные посольства Франции в России [Электронный ресурс] // Официальный сайт посольства Франции в РФ. URL: http://ambafrance-ru.org (дата обращения: 05.12.2022).
135.Данные Правительства Канады [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства Канады. URL: http: // www.canada.gc.ca/ (дата обращения: 05.12.2022).
136.Данные пресс-службы Басманного районного суда города Москвы [Электронный ресурс] // Справочно-информаци- онная система суда. URL: https://басманныйсуд.рф (дата обращения: 27.12.2022).
137.Данные пресс-службы ГУ МВД России по Московской области [Электронный ресурс] // Справочно-информационная система МВД России. URL: https://50.мвд.рф / (дата обращения: 27.12.2022).
138.Данные пресс-службы Следственного управления Следственного комитета по Брянской области [Электронный
182
ресурс] // Справочно-информационная система. URL: https:// bryansk.sledcom.ru/ (дата обращения: 27.12.2022).
139.Данные пресс-службы УМВД России по Астраханской области [Электронный ресурс] // Справочно-информационная система МВД России. URL: https://30.мвд.рф/news/ (дата обращения: 27.12.2022).
140.Данные Федерации мигрантов России [Электронный ресурс] // Официальный сайт. Федерация мигрантов России. URL: http: // http://www.fmr-online.ru/ (дата обращения: 07.01.2023).
141.Закон о гражданстве Эмиратов № 17 от 1 января 1972 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Международной организации по миграции. URL: http://www.iom.ru (дата обращения: 28.12.2022).
142.Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351, ред. от 1 июля 2014 г.) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства России. URL: http: //government.ru/docs (дата обращения: 10.09.2022).
143.Новая законодательная инициатива: статья [Электронный ресурс] // Интернет-издание для юристов «ZAKON. RU». URL: https://zakon.ru/blog/2015/2/24/ (дата обращения: 07.01.2023).
144.О коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации, Совещании при министре внутренних дел Российской Федерации и совещании при заместителе министра внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 15 августа 2011 г. № 948: в ред. от 23 декабря 2020 г. № 889 [Электронный ресурс] // Официальный сайт МВД России. URL: http://adminmvd.ru (дата обращения: 02.12.2022).
145.О концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы (утверждена Указом Президента РФ от 31 октября 2018 г. № Пр-622) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства России. URL: http: //government.ru/docs (дата обращения: 15.08.2022).
183
146.О порядке образования Общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах
ифедеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 481: в ред. от 25 июня 2019 г. № 808 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства РФ. URL: http://government.ru/docs/ (дата обращения: 09.12.2022).
147.Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2012–2015 годах (первый этап) Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 21 августа 2012 г. № 1502-р: в ред. от 22 апреля 2014 г. // СЗ РФ. 2012. 27 августа. № 35. Ст. 4858.
148.Об утверждении Положения о Главном управлении уголовного розыска Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 11 июля 2011 г. № 823 [Электронный ресурс] // Официальный сайт МВД России. URL: https://мвд.рф (дата обращения: 27.12.2022).
149.Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 8 октября 2012 г. № 1022: в ред. от 9 марта 2022 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства РФ. URL: http:// government.ru/docs/ (дата обращения: 12.09.2022).
150.Официальный сайт ФМС России. URL: http://www. fms.gov.ru (дата обращения: 26.08.2022).
151.Развитие паспортной системы в условиях укрепления административно-командной системы в СССР и в период перестройки в России: информационный справочник ФМС России // Миграционная политика и законодательство Испании: данные Международной организации по миграции [Электронный ресурс] // Официальный сайт Бюро МОМ в Москве. URL: http://www.iom.ru (дата обращения: 14.12.2022).
184
152.Реформа иммиграционной службы США в 2002 году: статья [Электронный ресурс] // Интернет-издание газеты «Голос Америки». URL: https://www.golos-ameriki.ru/ (дата обращения: 10.01.2023).
153.Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 2 июля 2021 г.
№400) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства России. URL: http: //government.ru/docs (дата обращения: 10.09.2022).
154.Homeland Security Act of 2002 № 116 STAT. 2135, 25 nov. 2002: Закон о национальной безопасности [Электронный ресурс] // Официальный сайт Службы гражданства и иммиграции США. URL: https://www.govinfo.gov/ (дата обращения: 10.12.2022).
185
Приложение
Проект
ИНТЕГРАЦИОННАЯ ПРОГРАММА ПО РЕГУЛЯРИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ИММИГРАНТОВ НА ТЕРРИТОРИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(утверждается Постановлением Правительства Российской Федерации)
Статья 1 Цели
Целями настоящей Интеграционной программы являются:
1)либерализация административно-правового механизма учета иностранных граждан и разработка адекватных правовых мер воздействия на нарушителей установленных миграционных правил;
2)предоставление государством вида на жительство лицу с иностранным гражданством, незаконно проживающему на его территории, при условии успешной интеграции на рынке труда и в общественную жизнь, а также прохождения балльного оценивания;
3)выстраивание единой системы миграционного контроля от прибытия и размещения иностранцев до их выезда в государства, гражданами которых они являются.
Статья 2 Основные направления
Основные направления Интеграционной программы обобщаются следующим образом:
1)содействие постоянной иммиграции квалифицированных специалистов, опираясь на балльную систему отбора
186
(по таким критериям, как: возраст, квалификация, профессиональный опыт, знание языка);
2)получение российскими работодателями разрешения нанимать на работу ограниченное число временных мигрантов на срок до пяти лет с целью покрытия дефицита рабочей силы;
3)разрешение временным мигрантам претендовать на статус постоянного жителя при условии их успешной интеграции на рынке труда и в общественную жизнь, а также прохождения балльного оценивания;
4)привлечение видных деятелей науки в форме как временной, так и постоянной миграции;
5)содействие скорейшей интеграции иммигрантов, решающим фактором которой является знание русского языка;
6)интеграция иностранцев, направленная на содействие их равному участию в социальной, экономической, культурной и политической жизни страны.
Статья 3 Задачи
Основными задачами Интеграционной программы являются:
1)реализация общей стратегии государственной политики
вмиграционной сфере деятельности;
2)организация участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области противодействия нелегальной миграции, в том числе участие в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации
вэтой области;
3)осуществление контроля уполномоченными органами за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
4)разработка единой миграционной стратегии в области регулирования интенсивных миграционных потоков на территории Российской Федерации;
5)обеспечение деятельности всех подразделений, осуществляющих миграционный контроль;
187
6)реализация мер по стабилизации миграционной ситуации и повышению управляемости миграцией с учетом всех ее форм, затрагивающих жизненные интересы;
7)нормативное закрепление всех направлений миграционной политики, интеграция деятельности всех органов в этой области на всех территориальных уровнях.
Статья 4 Принципы
Важным в Интеграционной программе является соблюдение принципов правового государства, которые признаны правовой доктриной и судебной практикой в сфере регулирования миграции, где основными являются:
1)принцип защиты прав человека и основных свобод;
2)принцип законности;
3)принцип справедливости;
4)принцип гуманности;
5)принцип равенства. Любой вид дискриминации запрещен;
6)запрет произвола. Любой акт публичной администрации должен быть разумно обоснован согласно правилам логики;
7)принцип соразмерности. Любое вмешательство в свободу действий гражданина допустимо настолько, насколько это необходимо в рамках цели, преследуемой в публичных интересах. Мера ограничения должна быть наименее обременительной из тех, которые позволяют достигнуть поставленной цели. Если существует еще менее обременительная мера, то должна применяться именно она;
8)запрет бессмысленного применения права. Норма, которая в данной конкретной ситуации утрачивает смысл, не подлежит применению;
9)запрет сверхформализма. Недопустимо накладывать на граждан обременения исключительно из соображений соблюдения некоей формы в чистом виде. Несоблюдение формы не должно обращаться гражданину во вред, если цель, преследуемая формой, достигнута и без ее соблюдения.
188
Статья 5 Защита суверенитета Российской Федерации
Иностранные граждане и лица без гражданства, которые являются участниками регуляризационных процессов, осуществляют свои обязательства согласно нормативным правовым актам Российской Федерации, регламентирующим урегулирование миграционных процессов, в соответствии с принципами соблюдения суверенного равенства и территориальной целостности России и принципом невмешательства во внутренние дела государства.
Статья 6 Условия обеспечения
Интеграционной программы
Основные условия обеспечения Интеграционной программы выражены в следующих критериях:
1)географический критерий, касающийся присутствия просителя (мигранта) на территории соответствующего государства;
2)экономический критерий, касающийся статуса работника, который может требоваться от просителя;
3)гуманитарный критерий;
4)критерий, касающийся процедур предоставления убежища (признания статуса беженца);
5)критерий состояния здоровья;
6)семейный критерий, касающийся семейного положения просителя;
7)количественный критерий, касающийся числа случаев разрешенной регуляризации;
8)критерий, связанный с гражданством или местом рождения, включая национальную принадлежность просителя;
9)критерий, касающийся интеграции просителей в общество в том государстве, где они обращаются с просьбой о регуляризации;
10)критерий, касающийся учебы или профессиональной квалификации просителей.
189
Статья 7 Субъекты
Основными субъектами Интеграционной программы являются:
1)государство, представляемое системой государственных органов законодательной и исполнительной власти;
2)российские работодатели, представляющие государственные и частные предприятия;
3)иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации.
Статья 8 Юрисдикция
Реализация Интеграционной программы находится в юрисдикции:
1)Правительства Российской Федерации;
2)Правительств субъектов РФ;
3)Федеральной миграционной службы (ФМС) России;
4)Министерства внутренних дел (МВД) России;
5)Министерства труда и социального развития;
6)Министерства иностранных дел (МИД) России;
7)иных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющих реализацию миграционной политики;
8)Информационного координационного центра по миграции при администрации субъектов Российской Федерации.
Статья 9 Информационный координационный центр по миграции при администрации субъектов
Российской Федерации
Информационный координационный центр по миграции при администрации субъектов РФ является региональным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
190