4.Значение и задачи бюджетного планирования.

Бюджетное планирование – совокупность мероприятий, осуществляемых органами государственной власти и местного самоуправления, направленных на формирование, экономическое обоснование и сопоставление показателей доходов и расходов бюджетов всех уровней.

Задачами бюджетного планирования являются:

- определение оптимального объема поступлений в бюджеты всех уровней, позволяющего осуществлять намеченные задачи;

- определение объемов и направлений расходования бюджетных средств, а также приоритетов их расходования в бюджетном периоде;

- выявление резервов повышения эффективности бюджетных расходов;

• обеспечение целевого использования бюджетных средств путем установления рациональных норм и нормативов их распределения;

• анализ фактических показателей в целях повышения достоверности плановых показателей;

• проведение мероприятий по увеличению бюджетных доходов, не оказывающих отрицательного воздействия на экономическую активность населения и хозяйствующих субъектов;

• оценка факторов, влияющих на изменения плановых показателей в бюджетном периоде, и анализ возможных последствий.

Объектами бюджетного планирования выступают экономические отношения по поводу определения объема и структуры бюджетных показателей.

Участники бюджетного планирования – органы, обладающие бюджетными полномочиями, каждый из которых имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий, а также участники бюджетного процесса, выполняющие возложенные на них обязанности по формированию централизованных фондов денежных средств.

Полномочия и взаимодействия представительных и исполнительных органов по вопросам бюджетного планирования.

Правительство РФ осуществляет составление проекта федерального бюджета в соответствии с Бюджетным Кодексом не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

В процессе бюджетного планирования законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты, осуществляют другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства РФ и субъектов РФ, актами органов местного самоуправления. Аналогичные полномочия осуществляются по отношению к государственным внебюджетным фондам.

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, а также осуществляют другие полномочия.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами власти (в т.ч. Счетная палата РФ), проводят экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов.

Роль финансовых, налоговых органов и Центрального банка России в бюджетном планировании.

Банк России совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, которые используются при составлении федерального бюджета.

Главный распорядитель средств федерального бюджета в процессе бюджетного планирования выполняет следующие функции:

- определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

Распорядитель бюджетных средств в процессе бюджетного планирования выполняет следующие функции:

- определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.

Бюджетное учреждение составляет смету доходов и расходов, в которой должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.

Министерство финансов РФ обладает следующими бюджетными полномочиями в процессе бюджетного планирования:

- составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- осуществляет методологическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и исполнения федерального бюджета;

- устанавливает порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

- составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет ее в Федеральное казначейство;

- разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ;

- устанавливает Единый план счетов бюджетного учета и единую методологию бюджетного учета;

- получает от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ.

Территориальные финансовые органы разрабатывают проект регионального или местного бюджета, а также закон (решение) о бюджете на планируемый год.

Особую роль в бюджетном планировании играют налоговые органы. Они представляют данные о планируемом объеме налоговых поступлений и налоговых льгот с учетом поправочных коэффициентов, а также данные о возможном сокращении задолженности налогоплательщиков по налогам и сборам, включая оценку необходимых для ее осуществления ресурсов.

Этапы бюджетного планирования.

Бюджетное планирование представляет собой длительный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных этапов.

1. Анализ выполнения плана за предыдущий период, оценка текущей экономической ситуации в стране и позитивных и негативных факторов, которые могут обусловить определенное развитие событий. Составляются прогнозы с учетом различных вариантов развития бюджетных отношений. Выявляются резервы увеличения бюджетных доходов, определяются возможности повышения эффективности расходования бюджетных средств.

2. Постановка финансовых задач, которые требуют решения в планируемом периоде. Выбираются важнейшие направления расходования бюджетных средств, намечаются мероприятия в области мобилизации бюджетных доходов. Первоочередное значение имеют содержащиеся в Бюджетном послании Президента РФ приоритеты бюджетной политики на планируемый период.

3. Расчет бюджетных показателей различными методами (экстраполяция, нормативный, индексный, программно-целевой методы), осуществляется корректировка с учетом других бюджетов и возможных изменений в бюджетном или налоговом законодательстве. Следует отметить, что производится определение наиболее оптимальных значений

4. Непосредственное составление планов (бюджетов) с учетом следующих допущений: максимум доходов бюджета при минимуме текущих и непроцентных расходов, максимальная эффективность расходов бюджета.

Концепция реформирования бюджетного процесса, одобренная постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 г. № 249 предусматривает повышение эффективности бюджетного планирования как непременное условие совершенствования бюджетного процесса.

Ядром новой организации бюджетного процесса должна стать широко применяемая в мире концепция (модель) "бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования". Ее суть - распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств или реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов. Помимо создания системы мониторинга результативности бюджетных расходов эта модель предполагает переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств.

Значение бюджетной классификации в бюджетном планировании. Составление проектов бюджетов осуществляется в соответствии с определенной классификацией, которая предполагает наиболее рациональную группировку отдельных статей по заранее установленным признакам. Единство классификации позволяет своевременно и адекватно составлять бюджеты всех уровней. Также решается задача сопоставления и анализа бюджетных показателей, выявления и изучения возникающих тенденций развития бюджетных отношений. Обеспечивается необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса, но особенно при подготовке и представлении проекта бюджета.

Бюджетная классификация РФ – это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Она является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

С целью соблюдения единых принципов формирования и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ утверждается единый 20-значный код для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов РФ.