2.Бюджетные правоотношения

Бюджетные права представляют собой полномочия (компетенцию) различных субъектов бюджетного права.

Содержание бюджетных прав РФ обусловлено ее суверенитетом, который в соответствии со ст. 4 Конституции РФ распространяется на всю территорию России.

Бюджетные права РФ реализуются органами государственной власти: Президентом РФ, Правительством РФ, палатами Федерального Собрания - Советом Федерации и Государственной Думой.

Бюджетные права РФ выражаются в праве получать бюджетные доходы, распределять бюджетные средства по своему усмотрению, самостоятельно исполнять бюджет.

C помощью бюджетных прав РФ обеспечивается создание финансовой базы, необходимой для функционирования России в качестве суверенного государства, для выполнения ее внутренних и внешних задач. Эти права создают финансовые возможности для выполнения международных обязательств России, в том числе в рамках СНГ. Посредством бюджетных прав РФ проводится единая бюджетно-финансовая политика на территории всей страны и в конечном счете единая социально-экономическая политика.

Субъектами бюджетного права являются:

-законодательные и исполнительные органы федерации, субъектов федерации, органы местного самоуправления

-министерства и ведомства на федеральном и региональном уровнях, исполнительные органы местного самоуправления

-Центральный банк РФ

-бюджетные учреждения

-коммерческие структуры и некоммерческие организации

-физические лица.

Статья 1 Бюджетного кодекса РФ относит к бюджетным право­отношениям отношения, возникающие между:

• субъектами бюджетных правоотношений в процессе формиро­вания доходов и осуществления расходов бюджетов бюджет­ной системы Российской Федерации, осуществления государ­ственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

• субъектами бюджетных правоотношений в процессе составле­ния и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

3.Источники бюджетного права

Основным источником бюджетного права Российской Федера­ции является Конституция РФ. В соответствии с п. «з» ст. 71 Кон­ституции РФ в ведении Российской Федерации находятся феде­ральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фон­ды регионального развития. В совместном ведении Российской Фе­дерации и субъектов Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов. В ст. 104, 106, 114 Консти­туции РФ устанавливаются общие принципы рассмотрения и ут­верждения федерального бюджета, контроля за его исполнением. Статья 132 Конституции РФ закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и испол­нять местный бюджет.

В соответствии со ст. 5 Конституции РФ федеративное устрой­ство Российской Федерации основано на государственной целост­ности и разграничении предметов ведения и полномочий между ор­ганами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Предметы ведения в области бюджета сформулированы в ст. 71 Конституции РФ, где сказано, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюд­жет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды региональ­ного развития.

В ст. 72 Конституции РФ записано, что установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В ст. 1 «Протокола к договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федера­ции» зафиксировано, что к совместному ведению относится и установление общих принципов бюджетной системы Российской федерации.

Как определено в ст. 75 Конституции РФ, система налогов, взи­маемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложе­ния в Российской Федерации устанавливаются федеральными зако­нами. Кроме того, в развитие основных положений в сфере бюд­жетного права, закрепленных в Конституции РФ, издаются и специ­альные законодательные акты.

Среди специальных актов, регулирующих бюджетные отноше­ния, следует выделить Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. от 31 декабря 1999 г., 5 августа и 27 декабря 2000 г., 26 апреля 2007 г.). Этот документ служит целям финансового регулирования: устанавливает общие принципы бюд­жетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы страны, правовое положе­ние субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного про­цесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Бюджетное законодательство Российской Федерации включа­ет также законы и правовые акты, в том числе:

-федеральные законы, принятые в соответствии с Бюджетным кодексом РФ: о федеральном бюджете, о бюджетах государст­венных внебюджетных фондов РФ;

-законы субъектов Российской Федерации о бюджетах субъек­тов Федерации, о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;

-муниципальные правовые акты представительных органов му­ниципальных образований о местных бюджетах;

-иные федеральные законы, законы субъектов РФ и муници­пальные правовые акты представительных органов муници­пальных образований, регулирующих правоотношения.

Законы и иные правовые акты о бюджете, помимо конкретных цифр доходов и расходов бюджета, содержат также общенорматив­ные правила, действующие только в течение срока, на который принят бюджет.

Источниками бюджетного права являются и акты, регламенти­рующие правовое положение государственных органов, в той или иной мере имеющих отношение к формированию и исполнению феде­рального бюджета (постановление Правительства РФ «О Федераль­ном казначействе» от 1 декабря 2004 г. № 703). На основе российского законодательства разрабатываются и принимаются норматив­ные акты республик в составе Российской Федерации и других ее субъектов, а также органов местного самоуправления.

Основные принципы организации местных финансов, источ­ников формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов ме­стного самоуправления с органами государственной власти регла­ментирует Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2004 г.).

Все нормативные правовые акты, упомянутые выше, не могут противоречить Бюджетному кодексу РФ. В том случае, если между­народным договором РФ установлены иные правила, чем преду­смотренные бюджетным законодательством РФ, применяются пра­вила международного договора.

Бюджетные отношения, помимо законов, регулируются также указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, при­казами, инструкциями и письмами Министерства финансов Россий­ской Федерации.

Таким образом, бюджетное законодательство состоит из :

1) Бюджетного кодекса (БК) РФ;

2) законодательства, принимаемого на соответствующий год:

• Федерального закона о федеральном бюджете;

• законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ;

• нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных бюджетах;

3) законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения:

• федеральных законов;

• законов субъектов РФ;

• нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Система нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, помимо бюджетного законодательства включает (схема 2):

• указы Президента РФ;

• акты Правительства РФ;

• акты федеральных органов исполнительной власти;

• акты органов государственной власти субъектов РФ, принятые в пределах их компетенции;

• акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции.

По БК РФ «Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления».

B систему источников бюджетного права помимо нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, входят :

• Конституция РФ (ст. 71, 72, 101, 104, 106, 114, 132);

• международные договоры РФ.