6 курс / Финансово-бюджетное планирование и прогнозирование / раб.программа.2012-13
.pdfМИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Рабочая учебная программа по дисциплине
ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
для студентов, обучающихся по специальности 080105.65 «Финансы и кредит»,
специализация «Государственные и муниципальные финансы»
Финансово-кредитный факультет Кафедра финансов, бюджета и страхования
Москва 2011
ББК 65.261
Рабочую учебную программу разработали:
докторэкономическихнаук,профессорГ.Б.Поляк, кандидатэкономическихнаук,доцентЕ.Е.Смирнова, кандидатэкономическихнаук,профессорВ.В.Карчевский
Рабочая учебная программа обсуждена назаседаниикафедрыфинансов,бюджетаистрахования
Зав.кафедройдокторэкономическихнаукИ.В.Горский
Рабочая учебная программа утверждена на заседании Научно-методическогосоветаВЗФЭИ
Проректор,председательНМС,профессор Д.М. Дайитбегов
Финансово-бюджетноепланированиеипрогнозирование.Рабо-
чая учебная программа для студентов, обучающихся по специальности 080105.65 «Финансы и кредит», специализация «Государственные и муниципальные финансы». – М.: ВЗФЭИ, 2011.
ББК 65.261
© Всероссийский заочный финансово-экономический институт (ВЗФЭИ), 2011
3
1.Цель преподавания дисциплины,
ееместо в учебном процессе
Дисциплина «Финансово-бюджетное планирование и прогнозирование» относится к обязательным дисциплинам в рамках базовой подготовки экономистов в области государственных и муниципальных финансов.
Целью преподавания дисциплины является реализация требований, установленных Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования к подготовке специалистов в сфере управления государственными и муниципальными финансами, а также формирование у будущих специалистов теоретических знаний и практических навыков в области финансово-бюджетного планирования и прогнозирования.
2.Задачи изучения дисциплины
Впроцессе изучения дисциплины ставятся следующие задачи:
• дать теоретические знания по основам бюджетного планирова-
ния и прогнозирования;
• сформировать систему знаний о процессе финансового планирования в бюджетной сфере;
4
•научить применять разнообразные финансовые инструменты при разработке реалистичных бюджетных прогнозов и на их базе реалистичных среднесрочных и долгосрочных бюджетных планов. В результате изучения дисциплины студенты должны:
а) знать:
•основыфинансово-бюджетногопланированияипрогнозирования;
•методы планирования и прогнозирования доходов и расходов бюджета;
•основы финансового планирования в бюджетных учреждениях
икоммерческих организациях;
б) уметь:
•использоватьпрогнозныепоказателимакроэкономическогоразвития страны в финансовом планировании;
•планировать и прогнозировать доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы;
•планировать и прогнозировать расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы;
в) иметь представление о:
•зависимости бюджетного планирования и прогнозирования от экономической, финансовой и социальной политики государства;
•направлениях совершенствования бюджетного планирования.
5
3. Перечень дисциплин, знание которых необходимо для изучения данной дисциплины
Дисциплина |
Вопросы (темы), знание которых необхо- |
|
димо при изучении данной дисциплины |
||
|
||
|
|
|
Экономическая теория |
Проблемы микро- и макроэкономики |
|
|
|
|
Правоведение |
Правовые основы организации бюджетного |
|
|
планирования |
|
|
|
|
Статистика |
Ряды динамики. Индексы |
|
|
|
|
Финансы |
Финансовая система. Бюджет государства. |
|
|
Доходыирасходыбюджета.Финансовыйкон- |
|
|
троль |
|
|
|
|
Бюджетная система |
Бюджетное устройство и бюджетная система |
|
Российской Федера- |
Российской Федерации. Бюджетный процесс. |
|
ции |
Межбюджетные отношения |
|
|
|
4. Распределение бюджета времени при изучении дисциплины (в часах)
|
|
|
В том числе |
||
|
|
|
|
|
|
Тема |
Всего |
Лек- |
Практи- |
Самосто- |
|
|
|
ции |
ческие за- |
ятельная |
|
|
|
нятия |
работа |
||
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
1. Макроэкономическая |
|
|
|
|
|
ифинансоваяполитикаго- |
13 |
2 |
– |
11 |
|
сударства |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2. Правовые основы |
|
|
|
|
|
финансово-бюджетного |
12 |
1 |
– |
11 |
|
планирования и прогно- |
|||||
|
|
|
|
||
зирования |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3. Основы организации |
|
|
|
|
|
финансово-бюджетного |
13 |
2 |
– |
11 |
|
планирования |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6
|
|
|
|
|
В том числе |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Тема |
Всего |
Лек- |
Практи- |
Самосто- |
|
|
|
|
|
ции |
ческие за- |
ятельная |
|
|
|
|
|
нятия |
работа |
||
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|||
4. Принципы и методы |
12 |
1 |
– |
11 |
|||
бюджетногопланирования |
|||||||
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|||
5. Сводное планирование. |
|
|
|
|
|||
Перспективное финансо- |
13 |
2 |
– |
11 |
|||
вое планирование |
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
6. |
|
Бюджетное прогнози- |
12 |
1 |
– |
11 |
|
|
|
||||||
рование |
|||||||
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|||
7. Составление проектов |
20 |
2 |
1 |
17 |
|||
бюджетов |
|||||||
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|||
8. Планирование бюджет- |
20 |
2 |
1 |
17 |
|||
ных доходов |
|||||||
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|||
9. Планирование бюджет- |
20 |
2 |
1 |
17 |
|||
ных расходов |
|||||||
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|||
10.Бюджетноепланирова- |
|
|
|
|
|||
ниевпроцессерассмотре- |
15 |
1 |
1 |
13 |
|||
нияиисполнениябюджета |
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|||
Итого |
150 |
16 |
4 |
130 |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
5. Содержание дисциплины
Изучение дисциплины «Финансово-бюджетное планирование
ипрогнозирование» предусматривает проведение лекционных
ипрактических занятий, самостоятельную работу студента, выполнение контрольной работы и сдачу экзамена.
7
Тема 1. Макроэкономическая и финансовая политика государства
Основныенаправлениямакроэкономическойполитики.Основныезадачи финансовой политики. Основные направления бюджетной и налоговой политики. Макроэкономические показатели – информационная база финансово-бюджетного прогнозирования и планирования. Система национальных счетов. Счета национального дохода и валового внутреннего продукта. Бюджет в системе национальных счетов. Прогнозирование объема производства, издержек производства, обращения и уровня цен. Прогнозирование платежного баланса страны . Бюджетное посланиеПрезидентаРоссийскойФедерации–основабюд- жетной политики государства. Прогнозы и программы экономического и социального развития страны и территорий. Основные показатели социально-экономического развития, используемые в практике финансово-бюджетногопланированияипрогнозирования(ВВП,объе- мыпроизводстваитоварооборота,темпыинфляции,денежныедоходы ирасходынаселения).СводныйфинансовыйбалансРоссийскойФедерации. Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерацииимуниципальногообразования.
Тема 2. Правовые основы финансово-бюджетного планирования и прогнозирования
Нормы бюджетного права. Бюджетные правоотношения. Субъекты бюджетных правоотношений. Источники бюджетного права. Бюджетный кодекс РФ – правовая основа бюджетного планирования.БюджетныеправафедеральныхоргановвластиРоссийскойФедерации. Бюджетные права органов власти субъектов РФ. Бюджетныеправамуниципальныхобразований.Бюджетныеправаглавных распорядителей,распорядителейбюджетныхсредствибюджетных организаций.
Тема 3. Основы организации финансово-бюджетного планирования
Финансовоепланирование.Принципыфинансовогопланирования. Системафинансовыхплановнафедеральномирегиональномуров-
8
нях.Рольизначениебюджетоввсистемефинансовыхпланов.Взаимосвязьфинансовогоибюджетногопланирования.Значениеизадачибюджетногопланирования.Участникибюджетногопланирования. Объектыисубъектыбюджетногопланирования.Полномочияивзаимодействие представительных и исполнительных органов власти по вопросам бюджетного планирования. Роль финансовых и налоговыхоргановиЦентральногобанкаРоссийскойФедерациивбюджетномпланировании.Этапыбюджетногопланирования.Значение бюджетнойклассификациивбюджетномпланировании.Принципы исодержаниесметногопланирования.Программно-целевоебюджет- ноепланирование.Бюджетирование,ориентированноенарезультат.
Тема 4. Принципы и методы бюджетного планирования
Принципы бюджетного планирования. Методы бюджетного планирования (экономический анализ, экстраполяция, нормативный, индексный,балансовый,программно-целевой).Финансовыеибюд- жетные нормы и нормативы. Применение показателей исполнения бюджета за предшествующие годы в процессе бюджетного планирования. Использование показателей ожидаемого исполнения бюджета за текущий год при бюджетном планировании. Использование прогнозных показателей бюджета. Методика использования индексов-дефляторов в бюджетных расчетах.
Тема 5. Сводное планирование. Перспективное финансовое планирование
Назначениесводногофинансовогобалансагосударства.Информационная база составления сводного финансового баланса государства. Структура сводного финансового баланса государства. Показатели финансовых доходов, включаемые в сводный финансовый баланс.Показателирасходнойчастисводногофинансовогобаланса государства. Территориальное сводное финансовое планирование. Задачи,решаемыетерриториальнымсводнымфинансовымбалансом. Информационнаябазатерриториальногосводногофинансовогобаланса. Показатели доходной и расходной частей территориального сводного финансового баланса.
9
Тема 6. Бюджетное прогнозирование
Цели и задачи бюджетного прогнозирования. Методы бюджетного прогнозирования. Метод экстраполяции. Метод экспертных оценок. Экономико-математическое моделирование в бюджетном прогнозировании . Бюджетное прогнозирование на федеральном уровне. Математические модели прогнозирования территориальных бюджетов. Использование показателей сводного финансового баланса для расчета показателей проекта бюджета.
Тема 7. Составление проектов бюджетов
Бюджетный период. Использование прогнозных показателей при составлении проекта бюджета на планируемый год. Использование показателей исполнения бюджета за предшествующие годы в процессе бюджетного планирования. Использование расчетов ожидаемогоисполнениябюджетаподоходамирасходамвбюджетномпланировании. Планирование бюджетного дефицита и источников его покрытия. Информационная база составления проекта федерального бюджета. Этапы составления проекта федерального бюджета.Особенностисоставленияпроектовтерриториальныхбюджетов.
Тема 8. Планирование бюджетных доходов
Экономические основы и организация планирования бюджетных доходов.Особенностипрогнозированиядоходовфедеральногобюджета:нефтегазовыхиненефтегазовыхдоходов.Планированиеналоговых доходов (налог на прибыль организаций, налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на доходы физических лиц, налоги на имущество, налог на добычу полезных ископаемых и др.). Планирование неналоговых доходов (доходы от государственной собственности или деятельности, доходы от продажи принадлежащего государству имущества, доходы от внешнеэкономической деятельности). Планирование безвозмездных поступлений. Особенности планирования бюджетных доходов в период финансового кризиса и посткризисный период. Направления повышения собираемости
бюджетных доходов. Контроль за выполнением плана поступления бюджетных доходов.
10
Тема 9. Планирование бюджетных расходов
Основыпланированиябюджетныхрасходов.Нормированиебюджетных расходов. Планирование бюджетных инвестиций. Оценка эффективности инвестиционных проектов и сроков их окупаемости. Составление сметы бюджетных расходов. Планирование бюджетных ассигнований. Планирование расходов на финансирование отраслей материального производства (промышленность, строительство, энергетика, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хо- зяйство).Планированиерасходовнажилищно-коммунальноехозяй- ство. Планирование расходов на непроизводственную сферу (государственное управление и местное самоуправление, национальная оборона,правоохранительнаядеятельностьи обеспечениебезопасности государства, фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, охрана окружающей природной среды).Планированиерасходовнасоциально-культурныемеропри- ятия (образование, культура и искусство, здравоохранение и физическая культура, социальная политика). Планирование обслуживания государственного долга.
Тема 10. Бюджетное планирование в процессе рассмотрения и исполнения бюджета
Рассмотрение проекта бюджета и его утверждение. Составление бюджетнойросписи.Поквартальноераспределениебюджетныхдоходов и расходов. Внесение изменений в показатели утвержденногобюджета.Планированиефинансовогообеспечениядолгосрочных целевыхпрограмм,реализуемыхзасчетсредствфедеральногобюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.Федеральнаяадреснаяинвестиционнаяпрограмма,Инвестиционный фонд Российской Федерации: порядок планирования показателей. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию ведомственных целевых программ. Контроль и анализ исполнения бюджетаиихрольвбюджетномпланировании.Корректировкабюджетных показателей в процессе исполнения бюджета.