Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
105
Добавлен:
14.03.2015
Размер:
1.03 Mб
Скачать

31

Тема 1. Макроэкономическая и финансовая политика государства

1.Взаимодействие макроэкономической и финансовой политики государства

2.Макроэкономические показатели – информационная база финансово-бюджетного прогнозирования и планирования

1.Взаимодействие макроэкономической и финансовой политики государства

Государственное регулирование является необходимым, прежде всего, в следующих четырех сферах:

1. Поддержка конкурентной среды. Действенная конкуренция не воспроизводится сама по себе. Накопление капитала ведет к его концентрации, а поглощение и слияние фирм – к централизации капитала. Таким образом, конкуренция как основной двигатель рыночного хозяйства подрывает сама себя. Этот процесс противоречивый, он представляет собой скорее тенденцию, развивающуюся медленнее или быстрее, а иногда временно и в обратном направлении, в разных отраслях на разных исторических этапах.

Государство должно создать общеэкономические, правовые и социальные условия, разработать и внедрить правила, обеспечивающие действенное функционирование конкуренции; контролировать выполнение этих правил, не подрывая основ социально-экономической системы, т.е. прав собственности и свободы хозяйственной деятельности.

2. Обеспечение общеэкономической стабильности. Вследствие специфики координации хозяйственных решений и действий система рыночной экономики допускает нарушения внутренней стабильности национального хозяйства, сильные колебания конъюнктуры, возникновение отраслевых диспропорций. В связи с этим перед государством стоит задача выравнивания долгосрочных циклических, кратко- и среднесрочных конъюнктурных колебаний.

3. Социальная обеспеченность и сбалансированность. В современном обществе необходима защита интересов лиц, работающих по найму, потребителей, пенсионеров, больных, детей, молодежи и т.п. Это связано с тем, что эти группы населения не могут ничего предложить на рынке, а, следовательно, остаются без средств к существованию. Единственным институтом, способным материально обеспечить стариков, инвалидов и сирот, является государство.

4. Преодоление кризисов на микроуровне национальной хозяйственной системы. Сбои в функционировании рыночного механизма могут происходить в отраслях, на отдельных рынках товаров и услуг и т.п. В этом случае государство должно активно вмешиваться в хозяйственные процессы на местах, например, снижать ставки налогов с фирм и лиц, пользующихся энергосберегающей технологией, активно внедряющих инновации, не допускать банкротства фирм, от которых зависит благосостояние и занятость на рынке.

Классификация направлений экономической политики может проводиться по разным критериям. C точки зрения уровня экономики, на который должно быть направлено воздействие государства, различают микроэкономическую и макроэкономическую политику. Первая имеет целью повышение эффективности распределения ресурсов в экономике и направлена на регулирование отдельных рынков и отраслей (политика в области конкуренции, антимонопольная, промышленная, региональная политика, регулирование рынка труда и др.). Макроэкономическая политика имеет целью обеспечение более полного использования ресурсов (полную занятость), стабильность цен, экономический рост и равновесие платежного баланса. B рамках макроэкономической политики обычно выделяют фискальную (бюджетно-налоговую), монетарную (денежно-кредитную) политику, политику обменного курса, политику доходов.

Несомненно, состояние финансовой сферы (денежного и фондового рынков, системы государственных финансов) оказывает существенное влияние на поведение экономики. И это влияние непосредственно связано c политикой государства. Финансовая неустойчивость — слабость финансовых рынков, колебания денежной массы, уровня монетизации экономики, процентных ставок, длительные дефициты госбюджета (на фоне отсутствия строго адресного расходования средств по социальному и другим направлениям) и т. д. — может оказывать дестабилизирующее влияние на реальный сектор экономики, провоцировать инфляционные тенденции. B то же время государство имеет возможность целенаправленно воздействовать на финансовый сектор, регулируя институциональные условия функционирования финансовых рынков, используя инструменты кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политики, тем самым создавая устойчивую финансовую среду функционирования реального сектора.

Существуют разные определения понятия «финансовая политика». Так, ряд авторов определяют финансовую политику как «совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций». Другими словами, финансовая политика рассматривается как определенная деятельность государственных органов, связанная с использованием финансовых отношений для выполнения своих функций государством. Однако использование финансовой политики только как средства (инструмента) выполнения функций государства неизбежно ведет к конфликту интересов государственных органов власти, органов местного самоуправления с другими субъектами финансовой системы, а именно с хозяйствующими субъектами и населением страны.

А между тем финансовая политика государства должна выступать средством решения социально-экономических задач общества, а не реализации интересов тех или иных органов власти. В этом качестве финансовая политика должна учитывать интересы всех субъектов финансовых отношений.

С нашей точки зрения целесообразно рассматривать финансовую политику как часть макроэкономической политики государства, которая является в этом случае совокупностью бюджетно-налоговых, денежно-кредитных и иных финансовых инструментов, нацеленных на формирование и использование финансовых ресурсов государства и всех звеньях финансовой системы страны в соответствии со стратегическими и тактическими целями его макроэкономической политики.

Другими словами, главной целью государственной финансовой политики должно стать создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

Рассмотрим краткосрочные аспекты бюджетно-налоговой политики, обращая внимание и на ее долгосрочные последствия, имеющие непосредственное отношение к проблеме экономического роста.

Фискальная политика в наиболее широком определении включает меры по изменению государственных расходов (G), налогов (Т), трансфертов частному сектору (F), платежей по государственному долгу (N), направленных на изменение объема выпуска с целью поддержания сбалансированного неинфляционного роста.

В более узком плане фискальная политика может быть представлена как

где BD — бюджетный дефицит.

В качестве инструментов бюджетно-налоговой политики чаще всего рассматривают государственные расходы, налоги, трансферты.

В краткосрочном и среднесрочном периодах фискальная политика направлена прежде всего на макроэкономическую стабилизацию. Это достигается путем воздействия мер бюджетно-налогового регулирования на совокупный спрос, динамика которого в свою очередь стимулирует изменение уровня дохода (объема выпуска) в национальной экономике.

С точки зрения направления предполагаемых изменений в экономике фискальная политика может быть стимулирующей (экспансионистской) или сдерживающей (рестриктивной).

Среди основных задач финансовой политики выделяют следующие:

-создание условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

-установление рационального распределения и использования финансовых ресурсов;

-организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

-выработка финансового механизма и его совершенствование в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

-создание эффективной системы управления финансами.

Механизм финансовой политики складывается из этапов:

  1. определения материальных интересов;

  2. определения и классификации контрагентов;

  3. определения целей, характера и принципов;

  4. разработки ее системы;

  5. реализации.

Финансовая политика формируется путем выработки концепций развития финансовой системы, составления целевых финансовых программ, определения эффективных направлений действия финансового механизма. Для реализации финансовой политики разрабатываются стратегия и тактика.

Финансовая стратегия определяет общее направление использования средств для достижения поставленной цели. Она направлена на выработку финансовых концепций и программ, решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы.

Финансовая тактика охватывает систему частных связей и отношений для достижения поставленной цели, т.е. она направлена на решение задач конкретного этапа в определенных условиях развития общества.

По длительности действия финансовая политика подразделяется на текущую и долговременную.

Текущая политика ведется повседневно и зависит от складывающейся конъюнктуры. Долговременная финансовая политика действует продолжительный период и меняется только при радикальных преобразованиях.

Состав финансовой политики определяется характером контрагентов и функциональных финансовых инструментов. По этому признаку финансовую политику государства можно условно дифференцировать по следующим направлениям:

-бюджетная;

-налоговая;

-денежно-кредитная;

-валютная;

-инвестиционная;

-страховая;

-ценовая.

Исходя из комплексности таких аспектов финансовой политики, как бюджетная и денежно-кредитная политика, охарактеризуем их структуру.

В рамках бюджетной политики относительную самостоятельность приобретают такие ее составляющие, как налоговая, инвестиционная политика и политика бюджетного регулирования.

Налоговая политика определяет выбор состава налогов, размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она должна быть направлена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики.

Инвестиционная политика на современном этапе предусматривает:

-повышение роли Федеральных целевых программ как источника финансового обеспечения государственной инвестиционной политики;

-создание условий для организованного накопления и инвестирования сбережений населения;

-развитие ипотечного кредитования;

-привлечение прямых иностранных инвестиций.

Что касается политики бюджетного регулирования, то она нацелена на формирование доходов всех уровней бюджетов, адекватных структуре и объему их расходов.

Под кредитно-денежной политикой следует понимать:

-обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы;

-управление деятельностью финансового рынка.

В кредитно-денежной политике важное значение имеют эмиссионная, ценовая, валютная, кредитная политика, — а в ней, в свою очередь, учетная политика.

Валютная политика представляет собой совокупность экономических, юридических и организационных форм и методов в области валютных отношений, осуществляемых государством и международными валютно-финансовыми организациями.