Тема 10. Бюджетное планирование в процессе рассмотрения и исполнения бюджета

1. Планирование в ходе рассмотрения бюджета

2. Финансовое планирование в ходе исполнения бюджета

1. Планирование в ходе рассмотрения бюджета

Процесс бюджетного планирования не заканчивается на этапе составления проекта бюджета и продолжается на этапах его рассмотрения и исполнения.

Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят в них поправки и дополнения.

Правительство Российской Федерации рассматривает прогноз социально-экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, сводный финансовый баланс, перспективный финансовый план и материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год.

Финансовое планирование на общегосударственном и террито­риальных уровнях обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управле­ния.

В систему планов общественных финансов входят:

1. Сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления.

2. Перспективные финансовые планы;

3. Прогнозы федерального и территориальных бюджетов;

4. Федеральный и территориальные бюджеты.

В целях обеспечения взаимодействия субъектов бюджетного планирования при разработке перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год постановлением Правительства РФ в 2005 г. образована Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу (Бюджетная комиссия). Председателем Комиссии является Председатель Правительства Российской Федерации.

Основной задачей Комиссии является рассмотрение вопросов, связанных с разработкой перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.

Комиссия осуществляет следующие функции;

- рассматривает сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации на среднесрочный период, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и основные показатели сводного финансового баланса Российской Федерации;

- рассматривает и согласовывает предложения по формированию основных направлений налоговой, таможенной и долговой политики, используемые для подготовки проекта перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год;

- рассматривает основные показатели перспективного финансового плана, проект перспективного финансового плана и проект федерального бюджета на очередной финансовый год, а также по поручениям Правительства Российской Федерации иные документы и материалы по вопросам бюджетного планирования;

- рассматривает и согласовывает предложения по распределению бюджета принимаемых обязательств на плановый период, выносимые на рассмотрение Правительства Российской Федерации;

- рассматривает и утверждает по представлению рабочих групп (подкомиссий) результаты оценки бюджетных целевых программ (федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ);

- рассматривает и утверждает результаты оценки федеральной адресной инвестиционной программы;

- рассматривает по представлению рабочих групп (подкомиссий) вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу;

- осуществляет контроль за реализацией решений и рекомендаций Комиссии.

Комиссия имеет право:

- запрашивать в установленном порядке у субъектов бюджетного планирования необходимые для ее деятельности документы, материалы и информацию;

- заслушивать на своих заседаниях представителей субъектов бюджетного планирования по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии.

Решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными для всех субъектов бюджетного планирования и других главных распорядителей средств федерального бюджета.

В составе Комиссии действуют рабочие группы (подкомиссии): по бюджетным вопросам и по экономическим вопросам.

Рабочая группа (подкомиссия) по бюджетным вопросам рассматривает:

- основные показатели перспективного финансового плана и проект перспективного финансового плана;

- основные параметры и проект федерального бюджета на очередной финансовый год;

- проектировки по структуре доходов федерального бюджета на очередной финансовый год, включая поступление доходов по администраторам поступлений бюджетных средств;

- проектировки по структуре источников финансирования дефицита федерального бюджета, включая распределение по администраторам источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

- проектировки федерального бюджета в структуре функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

- проектировки федерального бюджета по субъектам бюджетного планирования, включая распределение расходов по подведомственным им главным распорядителям средств федерального бюджета;

- несогласованные вопросы по распределению субъектами бюджетного планирования доведенных до них предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год (за исключением вопросов, входящих в компетенцию рабочей группы (подкомиссии) по экономическим вопросам);

- вопросы формирования сводного перечня несогласованных вопросов по распределению субъектами бюджетного планирования доведенных до них предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год по результатам рассмотрения указанных вопросов рабочими группами (подкомиссиями).

Рабочая группа (подкомиссия) по экономическим вопросам рассматривает:

- сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации на среднесрочный период и основные параметры прогноза развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

- прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год;

- вопросы формирования расходов инвестиционного характера, в том числе несогласованные вопросы то распределению субъектами бюджетного планирования доведенных до них предельных объемов бюджетного финансирования на реализацию федеральных целевых программ, утверждаемых ведомственных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;

- вопросы формирования перечня федеральных целевых программ, утверждаемых ведомственных целевых программ и проекта федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.

В работе по планированию общественных финансов участвуют: Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Минпромэнерго РФ, Минсельхоз РФ, Банк России, субъекты бюджетного планирования. На каждого из них возложены определенные функции.