2.Финансовое планирование в сфере управления
Наличие специфической управленческой деятельности государства обусловило появление в бюджетах расходов на управление. Данные расходы выступают материально-финансовой базой деятельности Государственных и местных органов управлени.
В соответствии с БК РФ органы управления, как и любое бюджетное учреждение, разрабатывают смету расходов соответствующего уровня бюджета. В ней отражается объем, целевое направление и поквартальное распределение средств.
Объемы расходов на содержание аппарата управления определяются на основании утвержденного штатного расписания и сметы расходов. При этом численность аппарата управления для министерств и ведомств с разбивкой по их внутренним подразделениям устанавливается Правительством РФ, а количество министерств и ведомств - Президентом РФ.
На основе утвержденной численности аппарата государственного управления соответствующего уровня - федерального, регионального и местного - составляются штаты учреждений и организаций. Штаты могут быть для отдельных учреждений и типовые, являющиеся основными. Название типовые (основные) штаты получили потому, что предназначены для многих однотипных по характеру деятельности государственных организаций и учреждений. Каждое учреждение утверждает штаты либо в индивидуальном порядке, либо на основе типовых штатов.
Существенное место в расходах на содержание аппарата управления занимают государственные должности и государственные оклады.
Правовые основы организации государственной службы РФ и правовое положение государственных служащих РФ определено Федеральным законом «Об основах государственной службы РФ».
3.Финансовое планирование в образовании
Планирование расходов общеобразовательных школ
Материальной основой выполнения государственного заказа по реализации образовательных программ служит прямое бюджетное финансирование. При бюджетном планировании принимается во внимание следующее: политические целевые установки, социальные и финансовые показатели, нормы и нормативы; реальные технико-экономические параметры работы образовательных учреждений. Расчет объема бюджетного финансирования образовательных учреждений осуществляется на основе составляемых смет расходов.
При разработке сметы расходов различного образовательного учреждения используются производственные показатели. По школьным учреждениям производственные показатели - количество детей и групп в школах, количество учащихся в классах, а в школах-интернатах - число воспитанников, в учреждениях профессионального образования - прием студентов (учащихся) на бесплатное обучение и т.д.
В финансовом планировании используются не только производственные показатели на начало и конец финансового года, но и среднегодовая величина контингента учащихся. Ее размер зависит от приема, отсева в процессе обучения и выпуска успешно завершивших учебу учащихся. Формула определения среднегодовых показателей по школам имеет следующий вид:
,
где Уср - среднегодовое количество учащихся (сеть учреждений); У] - количество учащихся на начало планируемого года (на 1 января); Mi -количество месяцев с переходящим контингентом на начало года (8 месяцев); У2 - количество учащихся планируемого года (на 1 сентября); М2 - количество месяцев функционирования учреждений с новым контингентом на конец года (4 месяца); 12 - число месяцев в году.
Таким образом, первоначально рассчитывается количество учащихся на начало и на планируемый год в целом, определяемое по группам классов. Например, число учащихся на I сентября для I - III(IV) классов определяется:
У2=У1-шКп.01.01+Прием в I класс - Выпуск из III класса.
Аналогично, но с некоторыми особенностями рассчитывается количество учащихся V-XI и X-XI классов.
Составление смет по общеобразовательным школам производится по методике исчисления федеральных нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений.
Затраты на общеобразовательные школы и образование в целом подразделяются на текущие (прямые), потребляемые полностью в течение года, и долгосрочные (капитальные) расходы.
Прямые расходы, оказывающие непосредственное влияние на стоимость обучения одного учащегося в год, включают:
расходы на заработную плату с начислениями;
затраты на канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущих хозяйственных целей;
расходы на командировки и служебные разъезды;
транспортные расходы;
расходы на оплату услуг связи;
оплата содержания помещений, включая затраты на противопожарные мероприятия и другие расходы;
затраты на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;
прочие текущие расходы, т.е. учебные расходы на производственную практику, приобретение материалов для учебных лабораторных занятий, различных учебных пособий,
издание и приобретение учебных программ и периодических изданий и другие расходы.
В состав капитальных (долгосрочных) расходов входят: расходы на содержание зданий и сооружений, приобретение дорогостоящего оборудования, мебели, капитальный и текущий ремонты. Сюда же включаются расходы социального характера: на питание учащихся, подвоз их к школе, оплату коммунальных услуг учителям сельских школ и т.д.
Важным механизмом бюджетного финансирования образовательных учреждений выступает нормативная величина федерального норматива бюджетного финансирования. Федеральный норматив бюджетного финансирования - нормативная стоимость реализации государственной образовательной программы в течение года по типам и видам образовательных учреждений в расчете на одного обучающегося (воспитанника). Размер федерального норматива (далее - ФНбф) -минимальная стоимость, обязательная для исполнения всех уровней. При его расчете не принимаются во внимание следующие расходы:
текущие (коммунальные, т.е.: отопление, освещение, водоснабжение, канализация и другие);
долгосрочные (капитальные) расходы.
Их финансирование происходит дополнительно к нормативу. Федеральный норматив бюджетного финансирования имеет следующий вид:
ФНбф = ФОТ + ФМО,
где ФНбф - федеральный норматив бюджетного финансирования; ФОТ - заработная плата (тарифная и надтарифная части); начисления на заработную плату; компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию; расходы на повышение разрядов и аттестацию педагогических работников; ФМО - учебные расходы; канцелярские и хозяйственные расходы; расходы на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования; прочие расходы.
ФОТ и ФМО классифицируются по типам и видам образовательного учреждения.
При этом сумма норматива бюджетного финансирования регламентирована экономическими нормативами на ФОТ и ФМО.
Соотношения на ФОТ и ФМО устанавливаются на соответствующий период на уровне федерального бюджета и обязательны для региональных и муниципальных бюджетных уровней.
Этот подход в исчислении потребности на нормативной основе в финансовых средствах по общеобразовательным учреждениям используется на всех уровнях бюджетного финансирования.
Так, на федеральном уровне утверждается Единая модель расчета федеральных нормативов бюджетного финансирования по типам и видам общеобразовательных учреждений, гарантированных государством расходов по реализации образовательных программ.
Отличие в расчетах региональных и муниципальных нормативов от федеральных состоит в том, что расчеты первых строятся на фактической базе. Фактическая база существенно отличается от нормативной базы, присущей федеральному уровню, особенно в сельской местности.
Вместе с тем гарантии реализации государственного заказа по осуществлению образовательной программы законодательно подкрепляются финансовым обеспечением, основой которого служит норматив бюджетного финансирования (далее - Нбф) образовательного учреждения. Если учредитель не в состоянии обеспечить финансово-материальную и кадровую потребность общеобразовательного учреждения, исчисленную на основе Нбф, он не вправе требовать от последнего реализацию государственного заказа по этой образовательной программе в полном объеме.
Планирование расходов в высших учебных заведениях
Происходит на основе составления сметы доходов и расходов. Она составляется в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ.
Финансирование образовательной деятельности государственных высших учебных заведений из средств федерального бюджета осуществляется федеральным (центральным) органом высшего профессионального образования. Органы исполнительной власти могут финансировать высшие учебные заведения в случае их подчиненности первым. На основе государственных заданий (контрольных цифр) производится финансирование подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации работников. При этом за основу принимаются государственные, в том числе ведомственные, нормативы финансирования.
Государственные высшие учебные заведения, вправе осуществлять в пределах контрольных цифр целевой прием обучающихся. Эта деятельность регламентируется договорами, заключенными с органами государственной власти и местного самоуправления с целью содействия им в подготовке специалистов соответствующего уровня образования.
Расходы на финансирование высшего профессионального образования выделяются из бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств через лицевые счета образовательных бюджетных учреждений. Последние открываются в органах Федерального казначейства Министерства финансов РФ. Утверждение сметы доходов и расходов производится главным распорядителем бюджетных средств в установленном действующим законодательством порядке.
В смете доходов и расходов отражаются все доходы высшего учебного заведения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от проведения предпринимательской деятельности. Важным источником внебюджетных средств учебных заведений Российской Федерации является платная образовательная деятельность, формирующая следующие доходы:
1. От платных образовательных услуг в рамках:
- основных программ профессионального направления в соответствии с лицензией;
- дополнительных образовательных программ и услуг;
- послевузовского профессионального образования (обучение в аспирантуре, ординатуре, интернатуре);
-повышение квалификации и переподготовки кадров;
-международная деятельность (по основным и профессиональным дополнительным образовательным программам).
2. Международные образовательные гранты.
3. От иных видов платной образовательной деятельности, не закрепленной законодательством.