3.Роль и значение бюджетов в системе финансовых планов

Центральное место в системе финансовых планов принадлежит бюджетному плану (бюджету), в котором отражаются движение бюджетного фонда, а также структура доходов и расходов. Таким образом, основными финансовыми планами на государственном и территориальном уровнях выступают бюджет (федеральный, региональный и местный) и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Бюджет как план носит целевой и директивный характер, для него свойственны конкретность и адресность показателей. Таким образом, бюджет является основным документом, комплексно определяющим количественные и качественные параметры государственной социально-экономической политики. В отличие от финансовых планов бюджет обретает законную силу только после утверждения законодательными органами власти.

Бюджет как плановый документ представляет собой роспись доходов и расходов органов государственной власти или местного самоуправления. Он составляется в форме баланса денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и муниципальных образований. Конкретизация доходов и расходов бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Бюджет составляется исполнительным органом власти и утверждается в форме закона законодательным органом власти. Порядок составления и утверждения бюджета как планового документа регламентируется бюджетным законодательством РФ. Концептуальное значение для составления проекта федерального бюджета имеют бюджетные послания Президента РФ, для региональных и местных бюджетов – основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год.

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами.

Обоснованность и реалистичность составленного проекта бюджета напрямую определяют стабильность и равномерность удовлетворения государственных потребностей. Для повышения эффективности бюджетного планирования следует составлять не только реалистичный проект бюджета, но и оптимистичный, и пессимистичный.

Взаимосвязь финансового и бюджетного планирования. Бюджетное планирование является основным элементом финансового планирования, а бюджет – основным финансовым планом. При составлении и финансовых планов, и бюджетов используются определенные показатели (в том числе бюджетная классификация доходов и расходов бюджетов). Происходит двустороннее движение информации из финансовых планов (например, прогноза социально-экономического развития) в бюджеты и обратно с обязательным анализом полученных в результате расчетов данных.

Однако если финансовое планирование осуществляется как государственными органами, так и хозяйствующими субъектами, бюджетное планирование является прерогативой государства, носит директивный характер, так как бюджеты утверждаются в установленном порядке и подлежат обязательному исполнению; оно обусловлено необходимостью государственного воздействия на экономику страны.