Тема 2. Правовые основы финансово-бюджетного прогнозирования и планирования

1.Нормы бюджетного права

2.Бюджетные правоотношения

3.Источники бюджетного права

1.Нормы бюджетного права

Бюджетное право как подотрасль финансового права состоит из правовых норм. Норма бюджетного права, как и любая правовая норма, представляет собой установленное и охраняемое госу­дарством правило поведения участников общественных отноше­ний, выраженное в их юридических правах и обязанностях. Нор­мам бюджетного права присущи особенности, объективно обу­словленные теми общественными отношениями, которые они призваны регулировать.

Бюджетные отношения, возникающие в процессе планового образования, распределения и использования государством и ор­ганами местного самоуправления централизованных финансовых ресурсов, необходимых им для выполнения своих задач, опреде­ляют специфические особенности содержания норм бюджетного права, которые составляют правила поведения в процессе бюд­жетных отношений. Эти правила выражаются в предоставлении участникам данных отношений юридических прав и возложении на них соответствующих юридических обязанностей, осуществле­ние которых обеспечивает планомерное образование и использо­вание централизованных денежных фондов (доходов) государства и органов местного самоуправления в соответствии с их задачами в конкретный период.

Содержание норм бюджетного права обусловило их в основ­ном императивный (повелительный) характер. Как правило, они включают требования, выраженные в категоричной форме и не допускающие их произвольного изменения, точно определяют объемы прав и обязанностей участников бюджетных отношений. Эти права и обязанности направлены на обеспечение общегосу­дарственных интересов, а также интересов каждого участника бюджетных отношений.

По характеру регулируемых отношений нормы бюджетного пра­ва с определенной долей условности можно подразделить следую­щим образом:

-материальные нормы, которые устанавливают бюджетное уст­ройство и бюджетную систему Российской Федерации, состав доходов и направления расходов бюджетной системы, полно­ мочия по получению бюджетных доходов и т.д.; они состав­ляют основу бюджетного права;

-процессуальные нормы бюджетного права, выполняющие под­чиненную, служебную роль по отношению к материальным нормам бюджетного права, однако это не умаляет их значе­ния, поскольку они обеспечивают правильное применение материальных норм.

Отличительной особенностью процессуальных норм бюджет­ного права является то, что они имеют процедурный характер, регламентируют бюджетный процесс: процедуру составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов и отчетов об их исполнении.

Процессуальные нормы бюджетного права распределяются по стадиям бюджетного процесса. Исключительно важную роль про­цессуальные нормы бюджетного права играют в четкой регламента­ции порядка разрешения разногласий, возникающих при рассмот­рении и утверждении бюджетов (например, реализация права отла­гательного вето Президента РФ при утверждении федерального бюджета и другие процедурные вопросы, связанные с осуществле­нием бюджетной компетенции соответствующими субъектами).

В зависимости от способа воздействия на участников финан­совых отношений, определяющего характер их юридических прав и обязанностей, нормы бюджетного права подразделяются на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие (управомочивающие).

Обязывающие нормы бюджетного права требуют от участников бюджетных отношений совершения определенных действий, уста­навливают их обязанности в сфере этих отношений. Большинство норм бюджетного права имеет именно такой характер, в чем прояв­ляется основной метод финансово-правового регулирования — ме­тод властных предписаний.

Запрещающие нормы бюджетного права содержат запрет на со­вершение определенных действий, устанавливают обязанность уча­стников финансовых отношений воздержаться от них. Так, запре­щено изымать из местных бюджетов дополнительно полученные органами местного самоуправления доходы и суммы превышения доходов над расходами, образующиеся на конец года в результате увеличения поступлений доходов или экономии по расходам. Одна­ко число запрещающих норм бюджетного права сравнительно неве­лико, а при регулировании бюджетных отношений преобладают нормы обязывающего характера. Предписывая совершение строго определенных действий, они обычно исключают необходимость специального установления связанных с этими действиями запре­тов. В других случаях запрещающие нормы определяют пределы дозволенных действий.

Уполномочивающие нормы бюджетного права устанавливают пра­ва участников бюджетных отношений на совершение определенных самостоятельных действий в предусмотренных рамках. Они предос­тавляют возможность принятия самостоятельных решений в облас­ти бюджетов, но в строго установленных границах. Таким образом, и данным нормам свойственна императивность, поскольку не до­пускается выход за эти границы. Например, органы местного само­управления вправе вводить на своей территории местные налоги в рамках их перечня, основного содержания и предельных размеров, установленных российским законодательством.

Структура нормы бюджетного права включает три основных элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию. И каждый из них от­ражает особенности этой подотрасли финансового права.

Гипотеза указывает на условия действия нормы бюджетного права.

Диспозиция устанавливает содержание самого правила поведе­ния, т.е. предписывает совершение определенных действий по об­разованию, распределению или использованию государственных финансовых ресурсов, выражает содержание прав и обязанностей участников бюджетных отношений.

Санкции определяют меры ответственности, применяемые к на­рушителям требований норм бюджетного права. Санкция нормы бюджетного права обладает рядом особенностей, характерных для финансово-правовых санкций. Они имеют денежный характер и содержат меры принудительного воздействия на нарушителя нормы через его денежные фонды и средства. Финансово-правовые санк­ции соединяют в себе правовосстановительные (пени) и каратель­ные (штрафы) элементы. Для современных условий функциониро­вания бюджетных правоотношений характерны расширение круга финансовых санкций и их ужесточение. За нарушения требований нормы бюджетного права, помимо указанных санкций, могут быть применены меры дисциплинарного, административного, уголовно-правового и иного воздействия.